試論未成年人權益保護法律制度的完善

摘 要 通常來說，未成年人指的是未滿18周歲的公民。社會上對于未成年人在各個方面都給予了很多的保護，我國《未成年人保護法》的制定與實施就是在法律層面上對青少年群體進行權益的維護。隨著社會的不斷發展和進步，在未成年人權益保護方面也出現了很多需要改進的問題，因此文章主要是通過分析未成年人權益保護法律制度存在的問題，對如何完善未成年人權益保護法律制度進行研究。

關鍵詞 未成年人 權益保護 法律制度 問題

作者簡介：王思慶，長沙市南雅中學。

中圖分類號：D922.7 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.163

社會在不斷發展進步的過程中，由于一系列未成年人惡性事件的發生，使得未成年人發展問題成為社會關注的一個重點之一。正處于青少年階段的未成年人，由于心智尚未完全成熟，很容易在成長過程中遇到各類無法依靠自身能力解決的問題，例如未成年人遭遇教師性侵、父母意外身亡或病逝、遭人拐賣等，這就需要國家在法律制度層面給予青少年以幫助，這樣才可以保障未成年人有一個良好的成長環境，利于他們今后的人生發展。

一、未成年人權益保護法律制度面臨的問題

（一）監護制度有待完善

面對家暴，未成年人可以尋求法律幫助，但由于監護制度不是十分完善，青少年在進行維權過程中會出現一些問題。

首先，未成年人在尋求行政救濟時，由于救濟的主體并不明確，無論是受到家暴傷害的未成年人還是家暴事件的知情者都無法找出受理家暴問題的行政主體。雖然部分地區設有未成年人保護委員會，但是由于未保會并不是全國性的統一機構，開展未成年人的工作并不能夠發揮主體作用，因此導致很多家暴事件不能得到有效的處理。

其次，未成年人以及知情者在尋求司法救濟的過程中同樣處在一個尷尬境地。例如在進行民事訴訟申請以后，如果家暴構成事實，司法機關會撤銷施暴人的監護資格，但是在沒有新監護人之前，失去監護人的孩子如何安置成為一個主要問題。

（二） 網絡保護力度需要加強

網絡對于未成年人來說是一把雙刃劍，青少年既可以通過互聯網進行知識的學習，也能夠通過網絡搜索到不利于青少年成長的信息。目前我國并沒有出臺針對未成年人網絡保護的法律，但是一些相關法律有對未成年人的網絡安全等問題進行了規范 。從目前我國的法律現狀來看，未成年人使用網絡的相關法律制度存在著一些問題。

一方面在進行法律實踐的過程中，由于責任主體多樣化，導致很多部門不能夠充分行使自己的職能。另一方面對于未成年人的網絡管控方式不合理，目前要求的是禁止在網絡中發布一切色情、暴力等信息，這樣在一定程度上剝奪了成年人獲取信息的權利。

（三）收容教養機制有待建構

我國為了保護違法的未成年人健康成長，專門設立了收容教養機構，但是收容教養機制的確立，在實施的過程中會出現違法的青少年受到歧視的現象，反而不利于未成年人的成長。

除此之外收容教養機制本身也存在著一些問題，具體表現在以下幾個方面：

一是收容主體與條件不明確。雖然我國很多法律對于收容制度都做了具體的規定，但是在收容主體的界定與收容條件方面所作出的法律規定并不能夠應用于收容實踐當中。

二是未成年人的收容場所不明確。目前能夠收容未成年人的地方有少教所、勞教所等多個教育管理場所。

（四）未成年人性侵防治存在問題

近幾年來中小學校園內不斷出現性侵案件，據一項調查表明2014年被媒體曝光的兒童性侵案件高達500多起，并且每一起被媒體報道的性侵案件背后都可能隱藏著7起同類事件。在各類見諸媒體的性侵案件中，中學校生比例達到80%左右。對于各類性侵案件進行分析可以發現，性侵案件發生的原因主要有三個方面：

一是未成年人的監護人沒有盡到自身責任。

二是學校教育不到位，缺乏對學生關于性知識的教育。

三是國內關于教師性侵相關法律制度存在缺陷。

實際上就法律制度層面來講，對于性侵案件我國在一些法律中有相關規定。例如我國《刑法》規定，猥褻14周歲以下的未成年女（男）學生，按照猥褻兒童罪論處，強奸為成年女學生的按照強奸罪論處。就以上法律規定來說，在具體的案件判定過程中，很難對強奸或者猥褻進行甄別，原因在與未成年人在身心發展方面尚未成熟，并且很多性侵案件存在較長時間，難以取證。同時，雖然我國在《性侵意見》中規定，對14周歲及以上的男學生實施性侵，造成輕傷以上按故意殺人罪論處，但是對于男學生遭到猥褻并未受到輕傷的性侵行為，法律并沒有進行具體的規定。

二、完善未成年人權益保護法律制度的策略

（一）構建科學的監護保護體系

具體來要從以下兩個方面入手：

一是行政救濟與司法救濟相結合，在行政救濟過程中實現司法救濟。這樣在法律制度行使的過程中可以由未成年人保護委員會成為制定的家暴事件處理組織，這樣在家暴發生以后當事人或者知情者就可以及時尋求未保會的幫助，然后由未保會針對家暴事件進行具體調查。除此之外，未保會可以根據調查結果進行家暴案件的立案，直接進入司法程序。

二是對家暴事件進行有效預防。預防家暴事件可以強化家庭的監護監督與監護支持，一旦發生家暴問題，先關部門要盡早介入，對未成年人進行及時保護，防止家暴繼續惡化。在相關部門的監督之下，形成了對受暴者的社會、法律保護，如果家暴情況依然無法得到改善，則要通過法律程序來解決。

（二） 完善網絡法律制度

網絡法律制度的完善應該從以下兩個方面入手：

首先，要重視網絡監護制度的建立，進行網絡監護的主體多種多樣，有政府、學校等，只有在不同方面形成對未成年人網絡行為的監護，才能保障未成年人收到良好的保護。在家庭方面，監護人應該重視對未成年人網絡行為進行管理，要防止子女出現網絡成癮等問題，除此之外，學校、政府等也要重視對未成年人上網行為的監督與保護，最終形成一個良好的未成年人網絡監護系統。

其次，針對網絡技術本身要加強相關法律制度的制定與實施?？梢詫W絡信息進行分級管理，這樣能夠保障未成年人所接收到的信息符合法律規范 。

除此之外，還應重視開展各類網絡管理活動，對于一些違規的網絡經營機構進行處罰與治理，創造一個良好的網絡環境。

（三） 統一收容教養標準

通常來說，一個統一的標準規范可以有效保障制度的實施，因此有必要制定統一的收容教養標準，這樣才可以保障未成年人在接受收容教養的過程中受到較為公平、公正的管理教育。在具體的工作中應該明確收容教養的對象、適用條件，并且要規定統一的收容場所，這樣可以對接受教育的未成年人進行統一的管理。同時還應該重視管理模式的改進與創新，使得未成年人可以從思想上更正自身錯誤，并且能夠在今后步入社會以后可以進行正常的學習、生活。

（四）完善教師性侵防治法律

首先，在刑事責任承擔方面，應該加強對于未成年男學生的保護，并且在對男學生性侵案件的處理時，應該完善相關的法律制度。我國法律對于已滿14周歲的女學生遭到性侵、強奸時有明確規定按照強奸罪、強制猥褻罪論處。因此對已滿14周歲的男學生來說，也可以參考同年齡段的女學生性侵相關法律規定進行制度的完善。

除此之外，還應該在法律層面加強對性侵案件當事人的保護與救濟。對于未成年人來說，發生性侵、強奸案件會對當事人造成一定的身體、心理傷害，因此在進行法律制定的過程中，應該考慮到如何對未成年人進行保護，保障他們與同齡人一樣健康成長。其次在就性侵案件進行法律規范的制定過程中，應該要求學校適當對未成年人進行性教育，教會學生進行自我保護。

最后，有研究表明，很多性侵案件多發生在鄉村中小學，并且部分學生都是留守兒童，留守兒童通常是父母不在身邊，由爺爺奶奶來照料，因此遭到性侵的可能性很大，這就需要將保護學生的責任落實到當地村委會，這樣才可以對未成年人形成全方位的保護。

三、完善未成年人權益保護法律制度的意義

未成年人代表著社會的希望，只有未成年人得到充分的保護，才更加有利于人才的培養和進步。積極完善未成年人權益保護的法律制度：

首先，可以有效促進未成年人保護事業的進步，為未成年人的成長提供一個良好的環境。隨著未成年人法律制度的不斷完善，我國基本形成了一個較為科學的未成年人保護系統，使得他們無論是在醫療、教育還是在心理健康方面都得到了很好的法律、政策保護。

其次，有效的對未成年人進行法律制度的保護有利于以強制的方式提高社會對未成年人保護意識，進而形成社會保護未成年人的良好風氣 。

最后，完善未成年人權益保護法律制度也可以有效推動我國依法治國的進程，一個國家能夠不斷有序向前發展，必然離不開法制的進步，作為法律體系中的重要一環，未成年人保護法的建設對于國家法制發展和建設有著重要的意義。

四、結語

總之，時代在不斷進步的同時，與未成年人相關的法律機制與規范也要做到與時俱進，不斷形成一套適應未成年人身心特點的法律制度系統，這樣才有利于未成年人的成長。

注釋：

劉雙.未成年人權益保護法律制度的完善.吉林財經大學.2014.

馮慧、趙香菊.論我國未成年人權益保護法律制度的完善.法制博覽（中旬刊）.2013（12）.265.

張港禮.完善我國未成年人權益保護法律制度的研究.南京財經大學.2014.