淺析中小學財務管理SOP的建立

李雷

摘要：中小學目前的會計專業工作和部分行政管理工作，特別是工作流程方面，有必要建立中小學的財務管理內部標準操作流程（SOP），用必要的流程化管理來提升管理的效率。SOP的建立有助于將中小學由偏外向型發展轉為內外兼修的發展模式，如果SOP能夠與內部控制相結合，將會給中小學的發展帶來更好的幫助。

關鍵詞：標準操作流程（SOP）；中小學；財務管理

中圖分類號：G637.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）08-0000-01

SOP是Standard Operation Procedure三個單詞中首字母的大寫，即標準操作流程，就是將某一事件的標準操作步驟和要求以統一的格式描述出來，用來指導和規范日常的工作。工作流程管理主要適用于日常的行政管理工作，中小學日常的行政管理主要包含教務管理、德育管理、人事管理、財務管理等幾個方面，從精細化管理的角度來看，可以把每個部門的每項工作都以標準流程的形式記錄下來。

一、構建中小學管理SOP系統的必要性

（一）工作分配科學、職責明確

近幾年，中小學經常增加一些“新生”工作，比如學生醫保收繳、助學金審核發放工作等，要求高、工作量大，但存在著工作分配不清晰的問題，造成部門間配合運作不流暢，大部分中小學都存在著類似的問題。

SOP則能很好的解決這些問題，SOP的首要內容就是明確職責：包括負責者、制定者、審定者、批準者，以及各個崗位的人員素質要求，能夠很好地杜絕推諉扯皮等情況的產生。

1. SOP能夠明確崗位，工作精確指派。每個崗位都要制定工作的職責、步驟和要完成的程度，各個崗位間的職責界限應該明確，不能將“半成品”交到下一個部門。同時，也相應地賦予了該崗位相應的權力，責任和權力必須要對等。

2. SOP能夠將部分崗位工作的技術性降低，通過規范化的敘述將工作積累下來的技術、經驗，記錄在標準文件中，以免因人員的流動而使工作經驗流失。特別是人事管理、教務管理、財務管理等，需要的更多的是工作經驗和新鮮理論的結合，同時應該要注意提升此類崗位的專業話語權。

3. SOP能夠直接反應工作的重要性和工作量，能夠很好地解決薪酬設計的問題。

（二）監管機制健全，執行到位

中小學在發展初級階段可以追求效率，但是規模發展到一定程度，追求的必須是順暢的運作，因而就必須以建立一定的制度同時犧牲一部分效率為代價。

日常問題反映的是結果性的，更深層次的是制度性和流程化的缺失?！耙粓F和氣”是目前發展的重要障礙，監管能力的薄弱和權力的喪失是目前在很多方面出現問題的原因。SOP中加入工作評價公開、財務公開等流程能夠很好地解決監管力度的問題。

（三）校長執行力的全面貫徹

中小學管理SOP中加入政務公開是普通員工追求民主權力的體現，雖然會限制行政領導層的一些行為，但是有利于長期發展的。中小學政務公開的主要方法是將會議決議以工作通報的形式校內公開，并明確各項工作的牽頭負責部門。

二、中小學財務管理SOP的建立

財務管理一直以來是中小學管理的薄弱環節，究其原因，主要為中小學的工作重點在于教書育人，財務管理屬于教輔崗位，且中小學一般為財政全額撥款單位，不存在較大財務收支風險。

（一）中小學財務管理的主要問題

1.人員崗位職責不清晰。此問題主要體現在專項經費的管理使用方面，預算制定、執行、決算幾個環節脫節。比如，在某個年度專項的執行中沒有指定負責人，工作流程缺乏透明度和文字記錄。同時，工作過程缺乏監督環節。

2.財務制度及流程執行力度不夠，與相關業務經辦責任人工作界限劃分不清晰，經辦人跟財務人員之間缺乏相互制約。比如，有部門認為每個學生的收費金額應該財務人員去核定、每個人的工資應該由財務人員去核算等等，導致財務人員成了各項工作的掃尾人員，直接影響了正常財務工作的開展。

3.工作人員緊張。中小學擴張的同時財務人員沒有增加，缺乏固定時間整理賬務，現階段經辦人員的精力主要放在中小學內部行政運作及部門間溝通中，沒有過多精力協助主管完成對外工作。另由于近年來“三公”消費、亂收費等管理要求的提升，教育、財政、稅務、物價等部門對下轄單位的監管越來越嚴格，每項檢查或者調研都需要精確的匯報，導致工作壓力增加較大。

4.固定資產及易耗品管理較為薄弱。很多中小學沒有固定資產信息采集系統，資產調撥較為隨意，不能真正納入到固定資產管理體系。很多中小學資產管理員為教師兼任，不符合會計法要求的任職條件，且固定資產的清查盤點工作量較大，以致不能定期盤點。

（二）中小學財務管理SOP的實現

1.配備相應的財務人員。首先，中小學應該配全財務人員，并對各個崗位的人員數量進行增減，每個崗位一個人的做法是不恰當的。其次是根據《會計法》第三十八條規定：“從事會計工作的人員，必須取得會計從業資格證書。擔任單位會計機構負責人（會計主管人員）的，除取得會計從業資格證書外，還應當具備會計師以上專業技術職務資格或者從事會計工作3年以上經歷”。目前來講，中小學的財務主管多由總務處主任兼任，而中小學總務主任中符合《會計法》要求的是少之又少。

2.財務管理相關業務流程設置。目前中小學財務管理的工作從業務種類細分主要包括辦公支出審核、工資補貼發放、學費收繳、預決算、稅務、賬務等。由于各項工作性質的原因，由不同的部門負責，在工作開展過程中就會接觸到上述的各種情況。因此，針對不同的工作制定各種流程，明確一項工作由第一個部門做到什么程度才能交給下一個部門，最終以什么樣的形式交給財務人員，才是從根本上解決這些問題的標準方法，同時與中小學內部控制制度相結合，也就直接明確了各個部門及崗位的權利和職責。比如采購工作，應該由教務處、德育處等使用部門提出需求，按照相應的權限審批，由相應的人員采購，驗收后按權限審批報銷等，每個環節都應該明確各個部門和崗位的職責，制定工作流程圖。按照流程去完成各項工作，以流程圖為依據，就能夠保證各項工作的順利進行。

參考文獻：

[1]段海燕.淺談“SOP”在財務管理中的運用[J].東方企業文化，2015，03：195.

[2]劉蘋.流程再造的新思路：教務管理SOP化[J]. 科技進步與對策，2005，12：161-163.