我國法官員額制度研究

【摘要】我國司法改革中最為引人注目的無疑是法官員額制度。司法體制改革對于實現司法公正，維護司法公信力以及社會穩定都有不可或缺的作用，而司法體制改革中的重點之一的法官員額制自然是備受關注。

【關鍵詞】司法體制；法官；員額制

一、法官員額制的內涵

法院從事審判工作的法官按照案件數量、人口密度、法院設置等因素來固定法官人數，集中行使國家審判權。然而法官，法官助理和書記員的比例確實個難題，有許多法學家提出了“三二一”“一二一一”等組合模式，但是真正合適的比例還是要區分每個地方的經濟發展水平，訴訟數量等多種因素考量。如果比例分配不合適不僅會使得司法資源浪費，而且可能使得法官壓力過大，掀起法官離職的浪潮。

二、法官員額制在我國的優點

（一）厘清法官的人數及編制

我國總共有四級法院，而其中的法官不計其數。但是我國更多的是各種訴訟案件，法官的數量在這些案件面前不值一提。從不同地區看結果也是不同的，有的地區訴訟案件較少，法官相對輕松。有的地區案件較多，法官壓力很大。這點和我國不同地區人民的法律思想是有關的，有的地區人民“厭訟”有的地區“喜訟”，那么如果把這兩個地區的法官數量，以及法官，法官助理和書記員的數量，比例要求一模一樣，肯定是不科學的，這樣會浪費司法資源，更有甚者就會出現冤假錯案（法官案件太多忙中出錯）。從理論上看法官員額制最大的優點就在于能夠很合理的分配司法資源，將更多的資源分配到需要它的地方，這樣得到的不僅是司法效率的提高，還有的是公正的司法，和司法公信力的提升。

（二）保障法官的權利

法官員額制是將法官納入編制統一管理的制度。近年來出現過法官離職潮，究其原因，很大程度上是因為法官的工作量非常大，而收入卻與勞動強度不成正比，收入完全比不上律師等工作。明明通過了國家司法考試，以及公務員考試，收入卻比不上只通過司法考試的律師，讓很多法官不甘心，這就使得很多法官對自己的崗位心灰意冷，轉去做律師了。法官在司法活動中起著至關重要的地位。

法官的權利保障不好可能使得法官缺乏積極性，容易消極怠工，不利于提高司法效率，遲到的正義非正義，即使最后得到了正確的結果，但是由于司法效率太低，也就無法實現司法的公正。而推行法官員額制就能很好的保障法官的權利及待遇。將具體數量的法官納入到編制中進行保障，使其不同于法官助理和書記員，不同于一般的公務員編制。明顯可以提高法官的積極性更好的投入到審判工作中，也會使得法官的社會地位提高，更能維護法律司法的威嚴，也可使得讓法官這個崗位變得比以前熱門，競爭更加激烈，從而使得有能力脫穎而出的法律人才從事法官的工作，這對法官綜合素質的提高也很有幫助。

（三）更好的約束和激勵法官

每個法院的法官綜合素質思想品德參差不齊，原因就是法官們缺乏激勵機制，有的案件一拖再拖，在截止日期之前草草結案。法官的綜合素質很大程度上決定了公民對法院的整體印象。一個法官審理案件盡心盡力，嚴格依法辦事恪守中立。那么公民對此法院的印象就能提高，人民相信法院，讓人民從內心遵守法院的判決，就能提高法院判決的公信力。相反，如果一個法官消極怠工不光是讓該法院顏面掃地，更會使得人民不愿意再相信法律，不利于我國法治的進步。

三、法官員額制的困境

（一）無編制法官助理難以轉成法官

雖然員額制有以上優點，然而在現實中還是會出現各種問題。編制內的法官固然能享受到各種保障，能夠更好的行使審判權。但是由于法官有員額限制，這使得無編制人員想轉變成法官變的難上加難了，可能會出現有的法官助理在法院工作很多年，由于編制有限，始終沒有機會轉成有編制的法官，可能就會萌生離職的想法，而有編制的法官也可能因為自己享有編制而有恃無恐。在沒編制的時候認真工作，一有編制就消極怠工。所以，法官員額制無形出提高了法官準入的難度，使得很多年輕人，和剛畢業不久的大學生幾乎沒有機會再從事法官工作。這會使法官集體損失很多“新鮮血液”。

（二）法官數量下降，導致判決質量下降

如上文所說有的地區訴訟案件較多，有的地區較少。如今推行法官員額制，在訴訟案件較少的地區勢必會裁減部分法官，導致該地區法官數量下降。一下子加大了法官的工作量，就有可能導致案件的審判質量下降了。

（三）法官的職業素養不能保證

有編制的法官并不一定是最優秀的法官，有可能比法官更優秀的只是一個沒有編制的法官助理。在審理案件過程中往往是法官占主導地位，而法官助理只是起到一個輔助作用，由于法官并沒有太高的職業水平，這就使得有時案件的結果未必正確。要讓真正有能力的人掌握權力，就需要不斷的完善員額制，以及法官遴選制度。

（四）沒有審判經驗的法官從事法官工作

法官員額制使得法官成為了法院的“香餑餑”，競爭由此而來。倘若是法官之間以職業水平，綜合素質的競爭那是有好處的，倘若是法院中的行政領導也參與到了法官編制的競爭中，那就很容易產生不公正的結果，可能導致讓沒有審判工作經驗的法官從事法官工作，僅僅因為他是領導，而其他法律人才無論再優秀，都無法得到編制，這無疑是阻礙法治進步的。

四、法官員額制的完善

首先，在法官遴選的過程中要做到人人平等，不能因為有領導而做出不公正的選擇。在遴選過程中要考慮到多方面的因素，無論是工作能力，心理素質，職業素養等都要作為參考，畢竟一個優秀的法官對于法院來說太過重要。此外定期對編制法官考核以及培訓也是不可缺少的，有的法官得到編制就可能沒有之前那么嚴格的要求自己，要培養法官居安思危的意識，使其能時刻提醒自己，編制來之不易，應當珍惜，讓其靠自身的約束力約束自己的行為。去地方化和去行政化也是法官員額制的應有之意。為了讓法官更好的獨立行使審判權，必須要堅持去行政化和地方化。法官員額制是我國司法體制改革的重點，不斷完善和發展法官員額制對我國司法制度的重要性不言而喻。

作者簡介：

楊佳捷（1991-），男，上海人，上海大學法學院2014級法學理論碩士研究生，研究方向：法學理論。