“環保云”大數據建設呼之欲出

“環保云”大數據建設呼之欲出

實現環境管理精細化

環境衛星在全國生態環境狀況調查、秸稈焚燒等方面及應對突發環境事件上，發揮了環境遙感的技術特長。

以前只能通過電視、廣播了解天氣，現在用手機、上網便能知曉未來幾天的天氣、空氣質量等；以前對身邊的污染無能為力，現在只需手機上一鍵舉報；以前只能徒步了解污染風險源，現在在網上能查詢污染源企業的詳細信息……物聯網、云計算、大數據等新興信息技術不斷涌現，革新了生活、生產方式。為提高環境監管效率，環境管理正在進行轉型，而重要手段便是開展“環境信息化建設”。

信息化助力環境管理精細化

設想有那么一天，環保監察人員到企業進行執法檢查，手中的設備輕易就能顯示出企業的各種信息：何時建廠、環評何時通過、污染點在哪兒……信息來源是環保系統、工商系統、國土資源等不同部門的數據整合，而這一切歸功于“環境信息化”的發展。

2011年，國務院《關于加強環境保護重點工作的意見》提出：“增強環境信息基礎能力、統計能力和業務應用能力，建設環境信息資源中心，加強物聯網在污染源自動監工、環境質量實時監測、危險化學品運輸等領域的研發應用，推動信息資源共享。”2014年新修訂的《環保法》第七條更是提到促進環境保護信息化建設，提高環境保護科學技術水平。環境信息化的重要性可見一斑。

環境監管是各級環保機構的基本職能，環境監管對象復雜、范圍廣、任務重、影響面大，僅依靠人員有限的環境執法隊伍和“靠腿跑、用眼盯”的執法手段，難以對排污、危險化學品運輸、核與輻射、飲用水源保護地、自然保護區、秸稈焚燒等實現常態化的巡查和監管，必須依靠信息化手段。

但是，由于污染源信息是多部門分頭采集、分散管理、各自使用，造成多套數據、多個孤立的信息系統，環境信息碎片化。而各部門缺乏有效協調機制，信息不共享、業務不協同，導致執法監督難以形成合力。例如有的嚴重違法企業成為環境類獲獎企業，還優先獲得大量專項環保資金、獲得環境上市核查和環境標志認證；有的環境問題整改不到位的企業，治理補助資金照樣撥付。

可見，環境管理精細化，需要智能化管理，需要大數據的信息化提供支撐。

20世紀90年代中期，環保部門就開始運用物聯網監測污染物。

用物聯網布控天羅地網

我國環境信息化已經歷20多年的發展，在基礎設施、業務應用系統、信息公開發布等方面開展了一系列工作，為實現“數字環保”打下了良好的基礎。比如環保部官網，在環境信息公開、政民互動、在線服務方面發揮了重要作用。還有政務微博、政務微信、政務APP等的廣泛應用，為公眾提供了多種形式的服務渠道。

信息化手段之一物聯網，是環境監管的“千里眼”“順風耳”。環保領域是最早開始物聯網探索和實踐，并大力推進的單位之一。20世紀90年代中期，環保部門嘗試在排污口安裝流量計，并通過網絡將監測的污染物數據實時傳輸到管理部門。試點工作進展順利，環保部門便逐步開展重點污染源在線監控系統建設。之后我國建立了水質自動監測站、空氣質量自動監測站等，形成了國控、省控、市控三級環境質量監測網。“十二五”期間，安裝自動監控設備的污染源企業數量不斷擴大，污染物監測指標不斷增加，從廢氣、廢水自動監測擴展到危險廢物、重金屬、輻射源自動監測。

我國還發射了用于大范圍、全天時、全天候監測環境的環境衛星，在全國生態環境狀況調查、太湖和巢湖等大型水體藍藻水華監測、秸稈焚燒等方面，及應對突發環境事件上，初步發揮了環境遙感的技術特長。為拓展衛星遙感應用領域，環境衛星后續星的研制與發射正在進行中。

環保物聯網逐步與智慧城市融為一體，也是環境信息化的一大亮點。如給黃標車安上電子標簽，與城市交通違章監控（“電子眼”）信息共享，有效遏制黃標車的違法行為；給危險廢物和危險化學品安上電子標簽，為運輸車安裝視頻監控和GPS定位系統，與交通部門、衛生部門共享信息，有效防范環境風險；對進口放射性同位素安裝電子標簽，與海關、商務、工信等部門及使用部門信息共享，加強放射性同位素全過程監控。

實現環保部門四級聯通

投資5億多元的“國家環境信息與統計能力建設項目”，于2016年5月通過初步驗收，為環保業務運行、數據傳輸、視頻會商、應急指揮等提供了網絡平臺，促進了各級環保部門的互聯互通。具體表現在以下幾個方面。

①建成了“三層四級”的環保業務專網，覆蓋全國環保系統。第一層將環保部督察中心、環境監測總站、監察局、評估中心與31個省（自治區、直轄市）環保廳（局）和新疆生產建設兵團環保局連接；第二層將352個地市環保局與省級環監局、環境監測中心、評估中心和市級環境監測站連接；第三層連接2799個縣級環保局。

②在各級環保系統之間開發了數據傳輸與交換平臺，傳輸污染源自動監控數據和環境統計數據。在部、省兩級開發了減排綜合數據庫，實現污染源自動監控、排污收費、環境統計、建設項目管理、生物多樣性調查等數據的一體化存儲、整合應用和綜合分析。目前，31省的國控污染源自動監控數據、環境統計數據、建設項目管理數據經過數據傳輸與交換平臺，上傳到環保部，并存到減排綜合數據庫。

③開發了環境空間信息共享與服務平臺，為環境管理各類業務應用提供基礎地理信息、環保專題空間信息、地理信息處理、應用功能模塊等服務，使管理工作可視化。

④環境信息標準化工作取得明顯進展。標準規范不統一，系統之間就難以“對話”，需要開發很多轉換接口，數據難流動。我國已完成53項環境信息標準和技術規范的編制。

⑤環境信息化的應用水平不斷提高。先后建立了辦公自動化系統；完善了各級環保政府網站，將環保決策程序、服務程序、辦事方法、結果等向社會公開；推行網上受理、網上審批和網上監管等方式，接受公眾監督，同時提高辦事效率。

《生態環境大數據建設總體方案》強調，綜合應用衛星遙感、無人機、物聯網和調查統計等技術，提升生態天地一體化監測能力。

打破部門數據壁壘

如果說“國家環境信息與統計能力項目”是一個打基礎的項目，那2013年啟動的“生態環境保護信息化工程項目”，則是一個提能力、促應用的項目。

生態環境保護信息化工程，是《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃》中29項工程項目之一。項目由環保部牽頭，12個部委共同參加，聚焦大氣、水體和農村環境污染等問題，建設目標是逐步實現污染源、污染物、生態環境質量等方面的信息共享，不斷提高重點流域、區域的環境治理水平，增強對生態保護的監測、評估、服務能力；有效遏制工業污染，促進環境友好型社會建設。

該項目的建設內容之一是構建污染源企業基礎信息數據庫，用信息化打通部門壁壘，實現各部門的協同。

打個比方，假設有一個環境違法管理系統，關聯一個違法數據庫、一個企業信用等級評價管理系統和企業評價數據庫。執法部門發現企業惡意偷排，就將其錄入違法數據庫，這就觸發了企業信用等級評價管理系統，按照等級評價的管理辦法，歸入不誠信企業。違法信息與發改委、工信部、商務部、監察局、工商、銀監等部門共享后，違法企業在銀行貸款、商品出口、專項資金補助、新改擴建項目環評等方面就會受到限制。

生態環境大數據建設要首先在環評、監測、應急、執法和網站5個領域取得突破

建設“環保云”中心資源池

3月17日，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》正式頒布，明確提出要建立全國統一、全面覆蓋的實時在線環境監測監控系統，推進環保大數據建設。為加強環境數據的綜合應用和集成分析，環保部早在2015年便啟動生態環境大數據建設工作，希望大數據可以成為解決環保管理問題的鑰匙。2016年3月初印發《生態環境大數據建設總體方案》（下簡稱《方案》），為未來5年的環境信息化建設指明了方向：生態環境大數據建設要首先在環評、監測、應急、執法和網站5個領域取得突破，在吉林、貴州、江蘇、內蒙古環境保護廳，以及武漢市、紹興市環境保護局等6家試點單位落地。《方案》還強調綜合應用衛星遙感、無人機、物聯網和調查統計等技術，提升生態天地一體化監測能力。

《方案》印發后，中央和地方都開始尋求工作突破口。2016年生態環境大數據建設的一項重要任務是，建設部級“環保云”中心資源池。環保部各業務司局和其他直屬事業單位不再新建獨立的機房、數據中心和專用網絡，不得另行采購服務器、存儲、數據庫、支撐軟件、信息安全、數據備份等基礎設施，所有信息系統建設利用“環保云”提供基礎支撐，切實避免重復建設和資源閑置帶來的巨大浪費。環保部2015年開始數據資源整合工作，目前完成部分業務系統的數據整合集成工作以及業務數據入庫，已整合數據量達3.36億條；已組織協調工信部、國土資源部、住建部、水利部、農業部、質檢總局、林業局、氣象局、海洋局等共建部委共同編制和會簽了生態環境信息共享協議。

2015年以來，中西部地區的環境信息化投入持續增加，變化可謂“翻天覆地”。全國1/3的省份都已經完成數據的整合，建設了數據中心，各地也都積極開展大數據建設的探索，為下一步的數據應用夯實了基礎。

數據整合和共享只是基礎，如何不讓數據沉睡則依賴挖掘數據的人才。環境信息化投入不斷加大，硬件、系統增多，相較之下，各級環境信息隊伍人員嚴重不足、結構不合理、數據加工能力較弱，成為短板。今后重點工作之一便是努力培養一批覆蓋國家、省、市、縣四級環保機構的復合型信息化隊伍。

（蕭野/整理）

（本文撰寫過程中參考了《信息化推進環境管理創新的思考》《物聯網：環境科學管理的助推器》《推進環境保護大數據應用和發展的建議》《新形勢下環境信息化發展展望》等文獻，特此聲明并致謝。）

本欄目責編/葉曉婷 yexiaoting@vip.163.com