國家環境監測事權上收進行時

◎本刊記者 葉曉婷 季天也 撰文/攝影

國家環境監測事權上收進行時

◎本刊記者 葉曉婷 季天也 撰文/攝影

讓公眾更便捷獲取優質監測數據

中國環境監測總站負責“國家生態環境質量監測事權上收”的工作

“十二五”以來，中央財政每年安排專項資金用于加強中央本級環境監測等方面的能力建設及運行保障。中國環境監測總站作為中央本級環境監測機構，近年來在眾多急、難、險、重環境監測任務中發揮了重要作用。眼下，總站正積極執行“國家生態環境質量監測事權上收”工作。我國的環境監測能力建設已經發展到什么程度？事權上收意味著什么？今后的環境監測如何使數據“保真”？帶著疑問，《環境與生活》雜志記者11月25日來到中國環境監測總站，采訪了這里的多位專家。

國家環境監測能力大提升

11月25日上午，《環境與生活》雜志記者來到位于北京市朝陽區立水橋附近的中國環境監測總站。總站如往常一樣一派忙碌景象：環境監測車早早地出門執行任務；檢查隊伍出發進行“飛行檢查”（事先不通知被檢查方）；總站大樓頂層的顆粒物監測實驗室，持續監測著PM2.5、PM10和其他氣態污染物的實時濃度；大樓4層的生物實驗室、氣相質譜實驗室、原子光譜室里，工作人員聚精會神地操作著各種讓人叫不出名目的儀器、試劑，分析各類監測數據……

環境監測，被稱為環保工作的“哨兵”“耳目”。環保部直屬事業單位中國環境監測總站承擔著國家的環境監測任務，是全國環境監測的技術中心、網絡中心、數據中心、質控中心和培訓中心。

在總站會議室里，綜合室主任羅海江首先向《環境與生活》介紹了我國環境監測的總體情況：全國環境監測網絡由2800多個監測站和近6萬多人的監測隊伍組成；監測對象涵蓋空氣、水、噪聲、土壤、近岸海域等多方面；國家空氣質量監測網和國家地表水環境監測網基本建成，土壤環境監測網正在緊鑼密鼓推進。

羅主任表示，全國環境監測能力建設進步明顯。在資金投入上，“十一五”期間，環境監測中央本級支出（指經立法機關批準，按照財政支出分級管理原則，中央財政用于中央部門的支出）為5.27億元。到“十二五”，相應投入已達到16.15億元。“地方投入的增速可能比國家投入更快。論裝備，國內外先進的儀器設備在省級監測站以上都有，部分地市站裝備也不錯，但中西部地區裝備能力依然有待提高。從測得出、測得準的角度看，‘十二五’期間硬件保障能力提升較大。”

總站多個處室的專家還為《環境與生活》解析了監測能力提升的具體表現。

中國環境監測總站工作人員正在做無機污染物的分析實驗

這種銀色的罐體叫做“蘇瑪罐”，是一種采樣儀器。

大氣監測數據直傳防修改

大氣室負責城市空氣質量、背景站空氣質量、酸雨、溫室氣體和沙塵影響等的監測。大氣室高級工程師鄭皓皓告訴《環境與生活》，“十二五”大氣監測的重點工作是城市空氣質量監測。經過2012年～2014年全國空氣自動監測能力建設，全國338個地級以上城市的1436個站點，均實現了環境空氣質量新標準要求的基本項目監測，即全自動實時監測6項污染物（PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳）。“這是‘十二五’相比‘十一五’的本質飛躍。它解決了兩個問題，一是對原本已開展空氣監測但只監測PM10、二氧化硫和二氧化氮老三項的城市，完善了監測指標；二是讓原來少數偏遠地區只有手工監測能力的城市，也具備了自動監測能力。”

鄭皓皓強調，現在的監測數據通過統一的數據采集軟件，從監測點實時傳輸到市級、省級監測站和總站，一點三發，無任何停留和轉接。不管儀器是什么品牌，數據算法一致，保證各站之間采集的數據具有可比性。“以前不直傳，數據在產生和處理中可能因為計算方式不同、人為修改而出現誤差，現在任何人都沒有修改的機會，在管理上也是大飛躍。”

眼下總站正在建設國家空氣質量背景監測站。他解釋，“背景站的位置要能代表該氣候區無人為干擾的本底空氣質量。它的數據很敏感，污染物濃度是微克級的波動。它往往設在人為活動干擾少的地方，方圓50公里內沒有大污染源，如東北大興安嶺、西藏納木錯、新疆阿勒泰、廣東南嶺、海南五指山、福建武夷山、湖北神農架……”

鄭皓皓介紹，空氣監測還有區域站，多設在省市邊界，屬于城市站和背景站的過渡區域，主要作用是判斷和分析污染物的區域特征及區域間傳輸，現有31個，作用尚有限，新的區域站正在建設中，建成后區域站數量將達到96個。3類站點布局成一張大網，監測污染物的影響范圍和污染過程等。“城市站和區域站的設備基本一樣，而背景站因為污染物濃度量級低，比如PM2.5的濃度常年都在10微克/立方米以下，監測設備的精度比城市站和區域站高10倍左右。”

測水的自動化進程較空氣更艱難

水室是負責國家地表水環境質量等相關監測任務的，他們要收集、審核和評價數據，還要編寫水環境質量報告。水室研究員劉京向《環境與生活》介紹了我國地表水環境質量監測網絡的建設與運行現狀。

劉京介紹說，我國的水質監測始于廢水排放監測。1988年由108個監測站組成了國家地表水環境監測網，監測全國河流353個斷面和26個湖庫。受當時能力限制，國家網監測斷面以城市為中心，對城市來水上中下游分別設置對照、控制、削減3類斷面，依照豐、平、枯3個水期，每個水期測兩次，一年共6次監測。

20世紀90年代，國家水環境形勢嚴峻，1992年國家地表水環境監測網調整，確認由135個監測站監測313個國控斷面。國家組織了淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池以及黃河、長江、珠江、松花江十大流域的監測，原來“一城一地”、以城市為中心的監測，轉換為“全流域的整體水質評價”。“以前是說北京的地表水如何，后來就談海河流域是什么狀況了……”

2002年，國控網再次調整，確定了759個國控斷面，由262個監測站承擔監測任務，基本是地級城市監測站。“提出了省界、國界、支流匯入口、入海口、河流入湖口、背景斷面、起始斷面等監測概念。如青海的流域無污染，可作為背景斷面。自此開始月監測，公布水質月報、形成年報。監測站測水質的人、室主任、站主管都要簽字，之后送到省站，再報送總站。”

←中國環境監測總站綜合室主任羅海江談我國環境監測總體情況

←大氣室高級工程師鄭皓皓

←水室研究員劉京

←環境監測質量管理室主任付強

←環境監測分析技術室正高級工程師袁懋

“十二五”之初，國控網的布設進一步擴大，地表水國控斷面增為972個。進入“十三五”，配合《水污染防治行動計劃》的實施，國控斷面增至2767個，其中包含1940個考核斷面。新國控斷面（點位）包括河流斷面2424個，湖庫點位343個，共監測1366條河流和139座湖庫。

劉京還談到了我國水質自動監測網。為使環境管理部門實時掌握主要流域水質狀況，原國家環保總局1999年開始試點建設水質自動監測站，經過“十五”“十一五”的努力，陸續在重點流域、湖庫及國界出入境河流上建成了149個自動監測站。到了“十二五”，我國投入2.6億元，新建自動監測水站151個，初步形成了覆蓋主要水體的水質自動監測網。“自動水站在解決跨行政區域的水污染事故糾紛、監督排放達標，以及預警預報重大水質污染事故方面起了重要作用。”

據劉京介紹，國家自動水站監測水溫、pH值、溶解氧、電導率、濁度、氨氮和高錳酸鹽指數7個指標，部分監測湖泊的指標還包括總氮、總磷和葉綠素。有些站點正試點監測生物毒性、揮發性有機污染物。“今后還要拓展監測重金屬。”一個自動水站每4小時采樣分析一次，每年可生產1.5萬個數據。截至2015年，每天有100個國家水質自動監測站的2400個實時監測數據，通過互聯網向社會實時發布。

劉京強調，相較于空氣監測，水監測指標更多，水樣采集更困難。“它不像氣體采樣，有個采樣頭就能直接實施。有些河道有水草和行船，會造成干擾，還有北方冬季結冰不利于自動監測。目前手工監測工程量較大。”

讓劉京覺得可喜的是，自動監測儀器廠商正做研發，讓常規指標的監測儀器和站房小型化，“甚至不需要再蓋站房，一個機柜放岸邊，占地少、易挪動。儀器模塊化，換試劑或維修都方便，維護量和運行費就可能減少。小型岸邊站若發展起來，可以將手工監測和自動監測相結合，既能抓住主要矛盾，又能覆蓋所有指標，性價比比較高。”

應急監測裝備強 隊伍建設需跟上

綜合室羅主任介紹，環境監測系統應急監測的提升明顯，近年來一些地方監測站經受住了突發環境事件的應急考驗，表現出了較強的應急監測能力和應對能力。

總站環境監測分析技術室正高級工程師袁懋，為《環境與生活》雜志分析了中央本級和全國性的環境應急監測能力狀態。“環境應急監測要求能在最短時間內判斷出污染物、污染物濃度及污染范圍，便于及時采取措施。當前，我國環境惡化狀況尚未得到根本遏制，突發環境事件仍呈現高發態勢，環境安全形勢嚴峻。但隨著各級政府的重視程度不斷提高，環境應急監測能力越來越強。”袁懋說，這些年，國家和地方在環境應急監測硬件能力建設方面花了很大力氣，“有些地方的應急監測裝備比總站還好。200多萬元一臺的便攜式氣質聯機，能在現場快速定性定量分析揮發性有機物，很多省都配到地市級環境監測站了。”

袁懋介紹，按照我國的環境保護法和突發事件應對法的規定，應對突發環境事件應急事件要求分級響應、屬地管理。當發生跨省界、國界等環境事件，由環保部代表國務院出面調度處置時，總站會按環保部要求赴現場指導地方環境監測部門并一道開展應急監測。此外，當地方因人力、設備、物資及技術等原因請求總站支援時，總站會去援助或協調相關監測站去支援。環境應急監測中按緊迫程度是以大氣最急，其次是水，再是土壤。“這是因為空氣流動性最強，像2003年底重慶開縣井噴事故，產生大量的硫化氫氣體，要求通過應急監測迅速判斷出污染物濃度、污染范圍，確定疏散范圍。最后根據監測結果疏散了6萬多人。那是個特大安全事故造成的污染事件，監測結果一點都不能耽誤。”

據袁懋介紹，總站在環境應急監測中的職責定位不能只滿足于作為一支監測隊伍能夠在應急現場開展監測，更重要的角色應該是“現場技術指導”，做地方站做起來有困難或做不了的事。“目前各地環境監測部門的硬件有很大提升，但相對滯后的是人員能力。”他舉例，某地發生重金屬水污染事件，污染處置時加了堿性絮凝劑，按規范應該采樣后現場過濾后再加酸，以免水中絮凝沉淀物加酸后再度溶解。而地方的部分監測人員對此理解不深，總站工作人員便在現場耐心進行技術指導。“我們一起做了大量實驗，發現按照他們的不當操作方式，測出的重金屬濃度會比規范的方式高，最高時會高50%左右。總站在應急監測中的作用應該是‘出腦子’，幫助確定監測方案，并協助進行質量控制。”

袁懋說，有些地方監測人員因經驗和能力不足，致使污染事件“誤報”情況偶有發生。“亟需加強培訓。今年10月總站辦了一次全國環境應急監測培訓，但受培訓場地等限制，每個省（區、市）只能有3名學員參加培訓。全國那么大，還有很多從事環境應急監測的人員得不到培訓，所以地方舉辦應急監測培訓班，想請總站的專家去做培訓教師時，我們會盡量安排時間進行支持。我們的目標是一致的，就是通過不斷加強日常的積累和儲備，提升環境應急監測能力，確保在緊急情況下能夠做到‘召之即來，來之能戰，戰之能勝’，在最短的時間內及時準確監測，為應急決策提供依據。”

據了解，總站正在促進應急監測方法標準化。“應急監測任務雖然緊急，但也要遵循一定的規范，不能亂來。”袁懋指出，目前，環境應急監測領域的標準化程度不高，為此總站做了大量的研究工作。“2016年我們編制了《突發環境事件應急監測方法選用指南》，正式文件即將下發各地監測部門試行；2017年我們還將對現行標準《突發環境事件應急監測技術規范》（HJ 589-2010）進行修訂。這些研究工作，對于規范環境應急監測活動，都具有重大意義。”

數據不僅要準，更要可比

采訪中，總站的專家們多次提到數據的“可比性”和“真實性”。“數據質量控制就是通過監督、抽查等各種各樣的手段，去評判數據的真實性、可靠性、準確性。”羅主任說。

環境監測質量管理室主任付強告訴《環境與生活》，該室負責全國環境監測系統質量控制與質量保證技術體系建設等。他介紹，11月7日，環保部印發了《“十三五”環境監測質量管理工作方案》，該方案的目標是強化監督，構建上下一體的“量值溯源傳遞體系”，即技術方法統一、質量體系統一，在技術上保障監測數據按照規范來生產。“基礎扎實了，數據質量就能真實、可比。”

付主任強調，“可比是非常關鍵的屬性，就像度量衡統一很重要。要設置標準來參照比較。無限、絕對的準確是追求不到的，但可比性是一定要追求的，只有可比了，系統測量才有價值，相應政策才能落實。”

要得到“真實可比”的監測數據，一靠標準化的采樣器具，二靠規范的監測技術方法。付強舉例，空氣顆粒物是以直徑多少微米來區分的，不像氣態污染物有固定成分和標準特征。對于顆粒物的自動監測數據，總站自2012年起進行手工監測比對、校準，2015年建立“稱重中心”。“手工比對通過前端采樣和后端稱量，來共同評價自動監測結果，技術關鍵是采樣和稱量，它們的操作對溫濕度控制要求很嚴格。”

防止測試員主觀感受干擾

環境監測是一項科學性、技術性和專業性很強的工作，新的質控技術手段不斷引入。付主任介紹，比如，臭氧不同于其他氣態污染物，其化學性質活潑，沒有標準氣體。為判斷其監測數據的準確性，2015年，總站建成了臭氧一級校準實驗室，全國環境監測系統臭氧量值均要溯源至總站。總站也在建設水質自動監測遠程質控系統。“縱然站點分布在全國各地，在總站照樣能考核它的數據質量，不用人特地跑過去，提高質量控制的效率。”

質量體系可有效防止測試員有主觀判斷影響測量，比如國家網將在機制上要求對樣品實行“采測分離”，通過隨機編碼等技術手段，保證測試員在不知樣品來歷的情況下開展測試，防止測試結果受預設立場干擾；或是采取平行測量方式——同一樣本委托多人或實驗室測量，再對比。

劉京補充說，為使水質監測更規范，水室正與分析室聯合制作從采樣到分析的作業指導書，“在國標的基礎上細化，讓每個人發揮的空間盡可能小，不讓監測人員自行發揮，使系統、實驗室之間的誤差最小化。”

樣品的運輸管理對數據真實性也很重要。“樣品經長距離的運輸，有關組分和理化性質可能會發生變化，得靠一系列制度和技術來保障監測的順利實施。”付強說。

突擊、隨機檢查已常態化

除了技術規范，還有管理手段，據付主任介紹，總站開展飛行檢查（事先不通知）、雙隨機檢查（檢查人員和抽查對象都隨機），已是常態化工作。“每天全國有大量數據匯到這兒，我們分析后，對數據可疑的點位重點開展檢查。”

付強強調，監測數據的質量控制要求三個“全覆蓋”，一是水氣土三大“環境要素”全覆蓋；二是“監測項目”全覆蓋；三是“監測過程”全覆蓋。據了解，為實現三個“全覆蓋”，“十三五”期間，總站將在全國建設質控實驗室，搭起質量管理的技術框架,“核心思路是保障各級監測站按照統一的技術體系、質控體系開展活動。”

為中央考核地方政府提供數據支撐

環境監測除了服務環境質量評價，還要為中央考核地方政府提供數據支撐。長期以來，環境質量國控點位監測事權名義上歸中央，但主要由省、市監測站負責運行，相當于“考核在中央、監測在地方”。

有些地方行政部門出于考核壓力，可能干預監測數據，影響數據的真實性和準確性。環保部2016年4月發布的數據顯示，2015年共發生2658起企業自動監測數據造假案例。眼下，針對環境監測的一個“大動作”便是國控點位監測事權上收中央，由中國環境監測總站直接管理，通過招標，委托第三方運行維護，實現“國家考核、國家監測”。

事權上收后 依規委托第三方運維

國控點監測事權上收工作從2015年開始后，上收后國控點并非由總站直接運行，而是通過招標，委托信譽良好的第三方環境監測機構運行和維護。

大氣室高級工程師鄭皓皓介紹，今年9～11月，總站啟動了對1436個國控空氣自動監測站的全面上收，委托6家第三方機構按照國家統一規范運行，招標時考核了各公司的資質和運維能力。“站點運維權交給第三方公司，監測站原來的管理者就不能再進入數據采集區域，無法再干預數據。不過站房的供電、網絡通訊等基礎設施保障，還由地方環保部門負責。監測數據不只為國家服務，更多是為地方服務，而且地方環保部門在協調后勤保障上有本地優勢。”

水室研究員劉京介紹，國控點水質監測事權上收后，也由政府購買第三方服務的方式進行監測數據的質控。“水質監測斷面布點時往往不在城市附近，原本由409個地市級承擔的監測任務，采樣該委托多少家公司做？委托少了根本跑不過來。最新方案是由地方承擔監測任務，第三方實驗室做數據質控，與地方的監測結果做比較，以求數據保真。另外，實行上下游聯合監測，互相監督。還有一個手段——異地監督，比如請上海站監測人員來北京，與北京站的人員一起監測，跟蹤全過程，從中發現問題。”

談及眼下的事權上收工作，總站辦公室主任陳傳忠主任談到，自上而下的事權上收和省以下垂直管理的改革工作，任務艱巨，會有改革和過渡的陣痛，總站正在努力克服困難。從人才隊伍建設上看，監測的工作量成倍增長，但人員編制等能力建設還未同步跟進。

“引入社會力量來提供監測服務是對的，但運維公司是新興的，能力和經驗也需要成長。”陳主任提到，“從法律上，由誰監管第三方監測公司還是模糊的，有的認為由質監部門管理，環保部門想管卻無法律依據。這個問題應重點解決。”

中國環境監測總站實驗室里盡是讓人叫不出名目的儀器和試劑。

監測數據發布系統正全面改版數據共享系統正在完善

向社會公開真實的環境監測數據，是滿足公眾環境知情權和監督權的基礎。羅海江主任介紹，每年 “六·五”世界環境日前，《中國環境質量報告》定期公布；2009年7月1日總站利用互聯網公開了100個水質自動站的實時監測數據，2011年11月25日再次公開了113個環境保護重點城市的空氣質量實時數據，2012年底推出基于iOS、安卓和Ipad(平板電腦)的3個空氣質量信息發布APP，在未進行特意宣傳的情況下，有幾十萬用戶；還有許多網站、APP對總站發布的監測數據進行了轉載發布。“和其他部委、單位相比，環境監測數據的信息發布最全面、最徹底。”

羅主任透露，總站正在改版移動端發布系統，借助騰訊的渠道優勢和“墨跡天氣”的開發經驗，拓寬信息發布渠道，改進發布內容。除了發布空氣質量監測數據外，還將逐步發布空氣質量預報、水質監測數據等。“在數據公開與共享方面準備把步子邁得更大一點，希望更多的社會力量參與，幫助我們進一步提升服務水平，讓公眾更輕易地獲取高質量的環境監測數據，是我們的發展愿景。”

羅主任說，在數據共享方面，未放到網上的、不涉及保密的數據，在提出申請后也會逐步公開與共享。“同時，我們也呼吁更多的部門將手中掌握的數據共享出來，在社會上形成多方參與，打破‘要求別人的數據共享，死捂自家數據’的觀念。”

“十三五”的五大建設重點

關于“十三五”的監測能力建設方向，羅海江歸納了5個領域。

一是數據質量控制方面，總站目前的能力尚不足以確保監測數據的質量，按環保部的部署，未來質量控制是環境監測工作的重中之重，今后幾年將重點加強中央本級和幾個區域質控中心的能力建設。

二是水質監測自動化，自動監測替代手工監測是目前解決公眾質疑監測數據真實性的最好的方法。空氣監測經過十多年發展，已全部實現自動監測，水質監測可以進一步自動化，但需要時間。

三是設備更新。很多儀器已超期服役，未來有大批設備陸續要更新。

四是總站會繼續投入應急監測能力的建設，包括污染事故監測、重污染天氣預警等方面，目前手段、辦法不多，對污染過程的成因和發展了解不夠。

五是大數據分析。總站作為全國最大的數據生產單位之一，每年生產數以億計的數據，“把環境監測數據、社會經濟數據、地形地貌數據、溫度和降水數據等整合應用的大數據分析，應是‘十三五’投入的重點。”