“霍山實驗”：把良好生態變成發展紅利

◎本刊記者 葉曉婷 撰文/攝影

“霍山實驗”：把良好生態變成發展紅利

◎本刊記者 葉曉婷 撰文/攝影

甩掉“貧困縣”帽子 躋身國家級生態縣

霍山縣庫區的森林覆蓋率超過80% 張紅兵/攝

大別山區腹地的霍山縣，曾是安徽省西部一個集山區、庫區、革命老區為一體的國家扶貧開發工作重點縣，而如今，霍山不僅綜合縣力躍居安徽省前列，它還在發展中堅持以生態建設為核心，先后關停數十家污染企業，拒絕了近百個不符合生態標準的項目入駐，成為安徽省第一個“國家級生態縣”。不過，該縣不滿足現狀，正乘勝前進，以實現從“國家級生態縣”到“國家級生態文明示范縣”的跨越。

大型雕塑《激流》立于霍山縣東淠河岸邊，造型為一組木鍬立定于旋轉升騰的浪花之中，底座浮雕刻畫了佛子嶺和磨子潭水庫大壩的建設場景，展現了霍山人化水害為水利的治水精神。

修建一條扶貧快速通道

“山之南山花爛漫，山之北白雪皚皚，此山大別于他山也！”古人的感慨讓此地得名大別山。大別山位于鄂豫皖交界，東西連綿380多公里，山南的水流入長江，北麓的水匯進淮河。大別山主峰白馬尖海拔1774米，在霍山縣境內，因云去霧來之中，山的形狀恰似白馬而得名。霍山位于大別山北麓，境內的三大水庫——佛子嶺水庫、磨子潭水庫、白蓮崖水庫，是淮河重要的清水產流區，是合肥市民飲水的“生命線”。

10月20日，霍山縣細雨霏霏，《環境與生活》雜志記者隨縣環保局工作人員探訪了佛子嶺水庫周邊地區。驅車從縣城出發，不到30分鐘便來到佛子嶺水庫上游的龍井沖大橋。橋下碧水靜靜地臥在郁郁蔥蔥的竹海間，云飛霧涌，鷗鳥盤旋，山風吹來，濕潤的空氣中彌漫著植物的芬芳。

霍山縣水環境保護辦公室主任葉祥義告訴《環境與生活》記者，龍井沖大橋是霍山扶貧快速通道的一部分，沿通道一直走便可到達白馬尖。通道全長111.73公里，改善了山區的出行條件，“原先沒這條路，從縣城開車到龍井沖需要1個半小時，現在不超過半小時,對旅游發展促進明顯。”

“順著扶貧快速通道走，處處皆景。去別的地方旅游，有的景色還不如我們自家的呢！”霍山縣環保局局長龔耀宗自豪地告訴《環境與生活》。

生態考核與經濟考核等效

霍山地貌特征為“七山一水一分田、一分道路和莊園”。龔局長介紹，2000年霍山縣開展創建“國家生態縣”工作，通過10年的努力，2010年1月通過了環保部行政驗收；2011年7月，被環保部正式命名為“國家生態縣”，成為安徽省第一個國家級生態縣。

霍山縣生態文明建設辦公室（下簡稱“生態辦”）主任程先揚告訴《環境與生活》，2011年，霍山被列為“全國生態文明建設試點縣”，并作為唯一的縣級代表，在第七屆全國生態省論壇暨生態文明建設工作會議上發言。“國家生態文明縣是國家生態縣的‘升級版’，對環境、生態工業等方面的要求更高。”

程先揚說，為了使霍山成為28項考核指標均達標的“大別山明珠”，到2022年成功建成全國生態文明示范縣，霍山早在2012年就制定了《霍山縣生態文明建設總體規劃》，確保有章可循；設立了生態文明建設辦公室和6個專抓小組，力爭在安徽全省進入第一批驗收序列。據介紹，當地把環保與生態建設納入年度目標責任制管理考核體系，與經濟建設成效同等考核，作為干部任用和評價政績的重要依據。2016年3月，縣里編制出臺《水污染防治方案》，以庫區水環境質量和東淠河出境水環境質量達標為核心，分短、中、長不同時期提出總體工作目標，成為全縣水污染防治工作的“目標責任狀”。

“下游用水方需對我們進行生態補償，每月取一次水樣，檢測出境斷面的水，目前，沒有不達標的情況。水治理需要較長時間，并非一蹴而就。省里、市里都在霍山劃定了生態紅線范圍，區域內絕對不能開發。我們在此基礎上進一步劃定，從保護生態的角度出發，同時與地方發展相銜接。”龔局長強調。

“生態立縣”是首要戰略目標

程主任介紹，霍山是國家重點生態功能區，飲用水源地的保護在一定程度上限制了縣域經濟的發展。然而，政府將“生態立縣”與“工業強縣、旅游興縣、開放活縣、文明育縣”作為經濟發展的五大戰略一并推進，“生態立縣”為戰略之首，逐步形成了自己的“發展公式”。

霍山是安徽省會經濟圈的重要組成部分，“十二五”對比“十一五”，全縣地區生產總值由81.6億元增至144.3億元，年均增長10.9%；財政收入由12.1億元增至19.26億元，年均增長9.7%。令人欣慰的是，良好的生態環境正漸漸轉化為霍山崛起的“發展紅利”。

農業主攻綠色有機種植

向生態要效益，最直接的一條路是發展生態農業。龔耀宗介紹，霍山是山區，地處南北氣候過渡帶，氣候獨特，農業經濟多元化，主產農特產品，發展茶葉、藥材、高山蔬菜等綠色、有機食品，是農業的主攻方向。人稱霍山是“金山藥嶺名茶地、竹海桑園水電鄉”。

霍山盛產石斛、赤靈芝、天麻等名貴中藥材，其中，霍山石斛被稱為“植物軟黃金”，一克賣價可達數百元；霍山黃芽在唐朝就被奉為貢茶，今與黃山、黃梅戲并稱“安徽三黃”；霍山還是安徽十大桑蠶基地。當地不斷推進生態農業的產業化、標準化和品牌化，已建成各類生態產業基地110萬畝，綠色有機農產品種植面積占64.25%，霍山石斛、霍山黃大茶等5類產品成為國家地理標志產品；它還研究制定了霍山石斛的國家標準。

龔局長表示，霍山正在探索減少庫區的農業面源污染。“因為大量青壯年外出務工，留守老人就傾向更省事的噴農藥、施化肥。我們與農業部門、縣政府協商制定方案，在3個水庫的上游禁施農藥化肥，鼓勵使用生物質肥料、生物農藥，推廣配方施肥、平衡施肥等高效施肥技術，減輕土壤和水體的污染。”縣水環境保護辦主任葉祥義舉例補充，當地茶葉種植基本上施用緩釋肥，禁用高殘留農藥，采用人工除草。“種茶有個體戶、公司、農業合作社，公司經營居多，‘公司+農戶’的運作模式比較普遍。有幾家公司的茶通過了有機認證。”

毛竹成農民“綠色銀行”

值得一提的是，霍山全縣森林覆蓋率超過75%。當地通過封山育林、退耕還林、營造針闊混交林等措施，加大天然林保護力度，逐步形成了防護林、經濟林、用材林共同發展的格局。

作為“江北毛竹第一縣”“大別山第一竹海”，霍山現有毛竹面積45萬畝，年采伐量約1100萬根。全縣有竹加工企業200多家，其中規模加工企業16家，產值超億元的企業3家，生產竹地板、竹家具、竹炭、竹工藝品、竹筍等上百種產品。

通過精深加工、提高產品附加值，竹加工產業成為農村經濟的主導產業之一。葉祥義介紹，當地不少竹產品出口到國外。

鄉村游與工業游成全國示范

霍山還是旅游資源大縣，有佛子嶺、大別山主峰、南岳山、銅鑼寨4個國家4A級旅游景區，當地編制了旅游發展總體規劃，將“走進霍山，回歸自然”作為旅游發展主題，倡導“綠色消費”，旅游總收入年均增長15.5%，成為全國休閑農業和鄉村旅游示范縣。霍山上市企業迎駕集團的“迎駕工業游”成為國家工業旅游示范點。結合山水和茶葉、石斛、毛竹等特色資源，霍山正在建設集休閑、觀光、體驗為一體的茶谷小鎮、小站、小院，以求帶動沿線農村面貌改觀、促進農民增收。

俯瞰佛子嶺水庫，山水相依滿眼翠。 李學梅/攝

霍山水產“人放天養”

在環境質量提升方面，霍山可謂“大敞錢袋子”。如投入專項經費超過2億元，拆除三大水庫養魚網箱、整治游船、拆除周邊居民排污口、開展壩上環境綜合整治，并幫助漁民上岸、轉行轉型。“漁民們有的外出務工，有的開農家樂轉入旅游業，有的發展林業，霍山政府還以專場用工招聘會和積極爭取生態補償、庫區移民后續扶持、扶貧互助政策資金等方式，為網箱養殖戶產業轉移、就業安置等提供服務。國家支持山區發展的一些資金，優先支持網箱拆除的漁民，引導他們發展其他的產業，比如茶葉、毛竹。”龔耀宗說。

網箱養殖取締后，水庫水面養殖經營權流轉到安徽紹峰實業（集團）股份有限公司，由其負責經營水庫的野生養殖，堅持“人放天養”，打造生態有機魚品牌。龔局長強調：“魚全是自然狀態下生長，不準投喂，漁民可以將自己的魚交給公司，折算成錢入股，也可以加盟紹峰集團的漁業合作社，負責水庫漁業的管護、捕撈等工作。政府要求經營公司負責水庫整體環境的保護，并對其進行監管。不像原來各家各戶不管整體環境，只考慮自家魚長勢，什么都往水里投。”

“霍山的畜禽養殖不像平原地區那么發達，因為糧食、飼料沒那么豐富。我們對規模養殖逐步加以限制，劃定了禁養區、限養區；要求規模化養殖場糞便處理采用堆制發酵后還田、生產商品有機肥、水產養殖和沼氣處理等方式。在養殖中推廣生物酶制劑、生態養殖技術，提高飼料的利用率，減少糞便產生量。”龔耀宗介紹，目前規模化畜禽養殖廢物處理率為80%以上，以沼氣為紐帶的能源利用體系已初具規模。

龍井沖大橋是霍山縣扶貧快速通道的一部分

“經濟發展最大潛力在生態”

霍山雖是山區縣，但工業經濟一直處于六安市乃至安徽省縣級前列。“20世紀80年代鄉鎮企業盛行，霍山提前篩選了一些優質企業進行私有化改制，轉型后企業發展突飛猛進，當時其他地區還沒有跨出這一步，所以我們的經濟相對走在了前端，工業基礎比較好。10年前，安徽省甚至提出了‘霍山現象’‘工業學霍山’。”龔局長講述了霍山工業崛起的歷史，“十一五”期間，霍山便摘掉了“貧困縣”的帽子。

程先揚表示，霍山縣“既要金山銀山，更要綠水青山”。政府明確了佛子嶺水庫上游8個鄉鎮的生態功能定位，只發展生態旅游和生態農業，不設立工業集中區、不發展工業；依法取締水源地一級保護區內與供水設施和保護水源無關的項目；對二級保護區內超標排放的企業限期責令整改，治理無望，責令關停或搬遷。11家國控、省控企業全部安裝在線監測儀。

在生態工業建設方面，該縣引導和鼓勵企業加快技術改造，采用清潔生產方式和技術。加快推進“工業向園區集中”，重點發展高新技術產業和無污染、低能耗、高附加值的生態型工業。

霍山縣面積2043平方公里，工業集中在縣城周邊的十幾平方公里范圍內，有兩個生態工業園，不準有化工項目，所有工業項目必須進入縣開發區。“全縣是一盤棋，發展不了工業的鄉鎮，縣財政分配時會有所側重。”據龔耀宗介紹，霍山有幾大板塊的產業鏈，如霍山水質好，開發了以“迎駕貢酒”為龍頭的食品釀造、加工產業；還有高端裝備制造，如上市企業應流集團給航天發動機、核電做裝備，“再有是電光源，在全國同行業也排名靠前”。

龔局長強調，目前經濟雖然仍以工業為主導，但長遠看工業非潛力所在。“霍山沒有區位和資源優勢，沒有大的礦產，也沒有周邊的經濟輻射，10年前的經濟發展得益于先行一步轉型，工業若還作為主要發展目標，肯定不行。不是因為我作為環保局長就說我們生態好，經濟可持續發展最大的潛力還是生態。隨著人們對環境的要求越來越高，有機茶葉、有機高山蔬菜、中藥材、生態旅游等的發展會越來越好。經濟發展還是得在生態領域做文章。”

國家二級保護動物藍喉蜂虎，在霍山縣落腳常駐。 霍山縣環保局/供圖

霍山是白鶴、天鵝等候鳥遷徙的重要中轉地。 霍山縣環保局/供圖

本欄目責編/葉曉婷yexiaoting@vip.163.com