雅安:創新災區基層社會治理

· 文 賴榮

雅安:創新災區基層社會治理

· 文 賴榮

圖/新華社

為夯實“4·20”蘆山地震災后重建“地方負責制”雅安實踐的社會治理基礎，雅安市在新村“自建委”“自管委”以及社會組織中，探索形成“黨組織核心領導、群眾作為主體、社會組織協同、各界廣泛參與”的“一核多元”治理模式，激發群眾內生動力，發揮群眾主體作用，整合社會各界資源，打牢災區群眾致富奔小康的社會治理基礎。

“黨組織+自建委”，推動災區新村重建由政府主導向群眾自建轉變。在首先啟動的農房重建中，集中開工衍生的重建力量不足、建材緊張、工匠短缺與群眾利益訴求多元、期望較高等問題相互交織，導致農房重建進展緩慢。動員一切積極力量，調動一切積極因素，尤其是發揮好群眾的主體、主責、主力作用，才能破解這個難題。災區基層黨組織堅持“以人為本、因地制宜”思路，把群眾作為加快住房重建、化解重建矛盾的重要力量，通過組織推薦、群眾推薦、個人自薦、民主選舉等辦法，在全市232個新村聚居點全部建立與村“兩委”成員不交叉的“自建委”，搭建群眾全程參與住房重建的平臺。

“黨組織+自管委”，推動災區新村治理由村“兩委”負責向群眾自治轉變。新村建成入住后，災區群眾由“散”到“聚”，帶來生活融合難、環境治理難等一系列問題。為此，災區基層黨組織順應災區新村治理的新形勢，立足于尋找災區新村治理“好管家”，推動新村聚居點從“自建委”向“自管委”轉型，構建新村治理長效機制。主要由聚居點戶主召開會議，從熱心公益事業、群眾威信較高、具有一定議事協調能力的戶主中推選產生自管委成員，成員持證上崗，任期三年。同步制定《自治章程》，明確自管委是新村聚居點自治事務的執行機構，根據戶主會議授權履行環境整治、安全保衛、文明和諧、產業發展等職能，下設環境整治、糾紛調解、文明勸導、文化建設、產業發展、安全巡查等若干小組，定期向戶主會議報告工作并接受監督。

“黨組織+社會組織”，推動災區基層社會治理由黨政負責向多元共治轉變。社會組織全新的服務理念、專業的服務水平、強大的資源保障、有力的宣傳攻勢，開展豐富多彩的服務活動，在救援、重建中得到基層認可。將社會組織納入黨的視野，加強黨對社會組織的領導和引導，不僅是災區加快發展的需要，也是鞏固黨執政基礎的需要。市委重點從服務社會方面加強與公益組織的協同合作，搭建全國首個地方主動與社會組織交流的平臺——雅安市抗震救災社會組織和志愿者服務中心，在災區縣（區）、聚居點分設志愿者服務分中心、志愿服務工作站，免費提供固定辦公場地、配套公共服務等，建立開放式服務、項目化運作、科學化評估三項機制，推動社會公益資源與群眾需求有效對接，累計對接聯系1386個社會公益項目、總投資31.3億元，為災區提供關愛幫扶、教育、醫療、衛生等多類別的公益服務，滿足了災區群眾多元化、多層次的服務需求。 （作者系雅安市委常委、組織部長） （責編：賀貴成）