救助 一座城市的責任與義務

·本刊記者 雷怡安

救助 一座城市的責任與義務

·本刊記者 雷怡安

遂寧的孩子們展示大紅燈籠、猴年掛飾等新年吉祥物，迎接新年的到來。圖/新華社

隨著改革開放城市規模的擴大，越來越多的人涌入城市，城里人、外鄉人構成了城市最基本的單元組成，也推動著這座城市日新月異的發展。然而在繁華以外，還有一部分人由于各種原因滯后于這個時代的步伐。

居住在狹小局促的格子間里，幾戶人共用著廚房和廁所，沒有美好的生活環境、沒有充裕的物質精神生活，每分錢都得從牙縫里摳出來用，他們就是居住在城市的低保戶、貧困戶。

在通往全面小康的路上，絕不能落下任何一個人。在四川省脫貧攻堅大會上，省委書記、省脫貧攻堅領導小組組長王東明表示，要通過低保政策兜底一批，加大低保統籌力度，逐步提高補助標準，加快完善社會保障救助體系，扎實做好革命老區、民族地區、邊遠高寒山區等重點地區貧困群眾和五保戶、殘疾人、“三孤”人員、留守人員等特殊困難群體的關愛幫扶工作。

▍低保，保障生活的底線

歲末年初，62歲的鄧慶華老人向金牛區九里堤北路社區遞上了社保購買申請。鄧慶華就是居住在城市里的低保戶，二十多平方米的房子一住就是幾十年。周圍的老鄰居都搬走了，而他還一如既往地過著蝸居的生活。

和大多數老年人一樣，他希望自己晚年的生活有保障。“低保戶購買社保有優惠政策。”鄧慶華說，“社保讓我的晚年生活有了保障。”

“社區低保戶只要滿足年齡條件，就能享受政府優惠購買社保的政策。”九里堤北路社區工作人員鄭文蓉說，“我們社區有5個低保戶滿足條件。”社區低保戶，女年滿52周歲，男年滿62周歲，一次性購買社保，由政府補貼購買金額的一半，“剩下的一半，低保戶可以申請無息貸款。”

2015年7月1日，全省開始執行城鄉居民最低生活保障標準低限，標準低限城市居民370元/月，農村居民190元/月。這是四川省城鄉最低生活保障制度實施近20年后，首次設立低保低限。

2015年11月，成都市提高了成都居民最低生活保障標準。提標后，錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區、成都高新區和天府新區成都直管區最低生活保障標準為家庭月人均收入550元。青白江區、新都區、溫江區、雙流縣和郫縣最低生活保障標準為家庭月人均收入500元；龍泉驛區最低生活保障標準維持現有家庭月人均收入500元不變。

成都市民政局社會救助處副處長林海告訴記者，目前成都共有低保家庭8萬余戶，人數達14萬余人。“隨著社會的發展，經濟能力的提升，人們的消費水平也在提高。此次提標就是為了讓困難民眾的基本生活得到有效保障。”

此次提標后，成都成為全國第一個實現低保標準按圈層統一、同圈層城市農村標準一致的城市，標志著成都在統籌城鄉社會救助工作方面走在了全國前列。

▍公租廉租，惠及更多

2015年，成都推出了公租房、廉租房并軌的政策，并在全年分兩批次推出了15000套左右的公租房。這對于一直租住在成都市紫氣東來小區的陽緒蓉來講，最擔心的就是政策變了，自己的利益會受到損害。

陽緒蓉是地地道道的成都人，之前家人都在成都市絲綢廠工作，這在當時可算是不錯的一份工作。但一次家人生病，為了治病，他們賣房籌錢，一家人因病致貧了。所幸社區工作人員在入戶調查時，了解到了她的情況，經過審定她符合租住廉租房條件。于是，經過錦江區社區“一站式”服務，在2011年一個春暖花開的時節，她入住了紫氣東來小區。在這里一套近50平方米的房子，每月的租金只要50元。

對于并軌政策，陽緒蓉最想搞清楚的就是自己的租金會不會提高，自己還能繼續租住在這里嗎？對于她的擔憂，市房管局相關負責人表示，“并軌后，申請準入條件沒有變化。”并軌后，原來的廉租房、公租房的保障對象統一納入公租房保障，但申請條件并不會改變，只是實施統一管理，分類保障。

“不降低標準、不縮小范圍。”市房管局相關負責人說，并軌后，仍將優先滿足符合廉租租金保障對象的低收入人群，實現應保盡保，并將建立保障對象依困難程度按年度優先搖號輪候制度。

這樣的舉措在全省各地絕非個案，公租房讓更多低保戶住上了好房子。

2015年5月20日是德陽市市區住房保障名單公布的第一天，公示名單上姓名、性別、年齡、家庭人數、保障人數等標注得清清楚楚。這一天，低保戶楊勇特別高興，他終于可以在新房里過新年了，“這一天盼望了那么多年，終于實現了，感謝黨和政府對我們的關懷。”楊勇激動地說。

▍社會救助，改變現狀

當經濟在不斷往前邁進時，生活困難的群眾該如何得到救助？醫療、養老等制度的完善都反映出社會對民生救助的重視。

把醫院搬進敬老院，是遂寧市船山區“醫養結合”的一次創新探索。船山區民政局聯合區衛計局，依托仁里鎮衛生院，在敬老院建立起了醫養中心。

診療室、住院室、護理室及各式各樣的醫療設施設備在這里一應俱全。醫護人員不時走進病房，詢問老人的身體狀況，叮囑老人生活上要注意的細節。楊婆婆已在敬老院住了好些年，由于家庭條件很差，因此對于醫院搬進敬老院這個辦法，她很感慨：“沒想到醫生都來到了敬老院，我住在這里真是很放心啊！”

而醫療救助對于掙扎在貧困線上的人們來說顯得更加急迫。船山區鹽市街社區居民曾榮身患尿毒癥，從2006年起每個月要定期去醫院做3次血透。為了支付每次血透700多元的醫療費，曾榮一家往往是東拼西湊。曾榮的愛人劉貴蓉告訴記者，治療尿毒癥一年要花費三四萬元，醫療救助制度在一定程度上減輕了家里的經濟壓力。“治療費可以報銷一部分，而且家庭病床也能報銷醫療費用，家里的壓力又減輕了不少。”

新年伊始，又有好消息傳來。為了擴大救助的范圍和增大救助的力度，省民政廳、省財政廳、省殘疾人聯合會聯合發出《關于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的通知》，決定從2016年1月1日起，全省建立實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。這意味著持有第二代殘疾人證的我省戶籍低保對象從2016年起將在原相應低保費的基礎上每人每月再領取60元補貼。

今天，城市在高速的現代化進程中還應承擔保持社會公平的責任和義務，讓貧困人口、低保戶、殘疾人這些社會的特殊群體同等的享受到改革發展的成果，是社會之大義之大善。（責編：李靜）