謀大計 為改革加碼
——政協提案精粹輯

·本刊記者 張微微

謀大計 為改革加碼
——政協提案精粹輯

·本刊記者 張微微

進一步深化改革是委員們關注的重點。四川日報記者/肖雨楊

1月23日至27日，省政協十一屆四次會議在成都召開。在此次會議上，委員們圍繞協調推進“四個全面”、踐行“五大發展理念”積極建言獻策,既要檢閱過去的成績單，也要為未來的改革加碼。在第二次提案審查會要求的提案截止時間內，提案組共收到提案920件，經審查立案834件。與往年相比，今年提案對經濟建設方面的關注度持續增加，社會建設方面的提案達到總提案數的1/3。其中，有超過30件提案關注扶貧解困，同時，涉及全面放開二孩政策、霧霾等熱點問題的提案增長快速，有近20件。下面，就讓我們具體來關注一下，委員們的精彩發言。

論發展 ▎如何推動經濟結構轉型升級

一組數據被委員們反復提及：去年，四川第三產業占GDP比重首次突破40%；“十二五”期間，第三產業比重提高了近7個百分點。這意味著什么？如何促進服務業邁向新臺階，推動四川經濟結構轉型升級？政協委員們紛紛獻計獻策。

農工黨綿陽市委主委、綿陽市政協副主席沈其霖：一定要把創新改革做實做好，在“十三五”發展中打好創新改革牌。去年我省納入國家全面創新改革試驗區，成德綿先行先試，這一重大政策利好承接“十二五”、開啟“十三五”。一定要把推動科技創新作為核心，在結合國家政策基礎上，根據成德綿發展實際，在政策扶持、成果轉化、人才激勵 等方面進行“量身”定制。

四川師范大學經濟學院教授王德忠：服務業已成為產業結構調整的風向標，應推動全省服務業多點多極發展。將成都建成現代服務業發展高地，加快向“微笑曲線”兩端延伸；基于經濟基礎、人口以及科技、資源優勢，打造一批服務業次級區域，打造一批服務業強縣。

省政協委員關永恒：四川有豐富的旅游資源，很多地方都將旅游作為服務業發展的重點。但一定要突出差異化競爭。建議四川要因地制宜創新文化、體驗、養生、療養等消費產品，在差異化競合發展中實現產業的整體提升。

謀民生 ▎聚焦脫貧攻堅編織民生幸福網

厚民生才能聚民心，順民意才能保民安。委員們說，“十二五”是編織保障網，“十三五”希望能編織幸福網。委員們認為，加大改革力度應當著眼共享發展，抓住脫貧攻堅、教育、衛生、社會保障等方面熱點，把群眾最盼望改的事情改到位，調動各方支持、參與改革的積極性，讓百姓共享更多改革的紅利。

新都一中教師唐順發：我對“加快建立縣域內義務教育均衡發展機制”進行了調研。在涼山州美姑、雷波等縣，還存在許多村小，并由代課老師為孩子們上課。按國家教育改革要求，我省在2013年就該完成“撤掉村小并入中心校”“清退代課老師”的工作。涼山怎么了？深入調研才知，當年涼山州在完成“撤點并校”“清退代課老師”后，受貧困、求學路遠等因素的影響，一些兒童失學，家長意見很大。因此，我認為改革一定要切合當地實際，群眾的感受是最精確的尺子。

綿陽市文廣新局副局長喻海燕：文化惠民、文化扶貧是“十三五”期間四川文化工作的重中之重。經濟上的幫扶，只是扶貧的一部分，而精神層面的建設和幫扶，能真正讓人“站起來”，自主脫貧，幫扶要融入生活的點滴，做到真正的“潤物細無聲”。

民盟四川省委提案：“范圍小、門檻多、救助資金不足、與社會慈善等制度銜接不夠、信息不暢”等問題被看作是目前重特大疾病醫療救助面臨的現實難題。建議從國家、地方政府、社會救助三個層面，建立重特大疾病醫療救助穩定的籌資機制。并將救助對象從低收入擴展到“因病返貧”人群，使醫療救助制度不僅保障貧困人群的醫療問題，也要保障因為發生“災難性衛生支出”而可能陷入困境的普通人群。

省教育廳副巡視員林強：公辦幼兒園具有兜底性質，在教學資源十分欠缺的地區，政府應該多增設公辦幼兒園。從當前財力講，光靠逐步新建公辦幼兒園無法較快滿足民生需求，而且民辦幼兒園也有很大的市場空間，可以滿足不同家庭的需求。

話生態 ▎讓四川天更藍、水更綠

在政協會議上，霧霾治理成了最為熱門的討論話題，也是政協委員們最為關心的生態環境治理的話題之一。“五大發展理念”提出要堅持綠色發展，那么應該怎樣更好地實現這一發展理念呢？委員們提出了自己的觀點。

四川省華安堂藥業零售連鎖有限公司總經理吳健：要讓我們和下一代能夠呼吸到更清潔的空氣，政府必須有所行動，而百姓也不能只是一味抱怨。霧霾造成的原因多種多樣：農業方面局部燒秸稈的現象，工業火電產生的污染，城市的汽車尾氣污染等。我建議，通過冬季單雙號限行來有效降低霧霾。每年12月1日開始后的兩個月，成都三環以內所有機動車可以單雙號限行，以外則可實行分組限行。

民盟省委集體提案：保護好水生態應考慮生態補償激勵。流域生態補償需廣泛調查各利益相關者情況，制訂合理的生態補償標準、程序和監督機制，確保利益相關者責權利相統一，做到應補則補、獎懲分明。

談法治 ▎為提升百姓的幸福感提供法治保障

今年兩會上的省高級人民法院、人民檢察院工作報告，在保障經濟持續健康發展、推進依法行政、提升司法能力水平、維護社會穩定和諧等方面，呈現出眾多亮點。針對“兩院”報告，委員們紛紛發表了看法和意見。

何浚治委員（左）就進一步深化醫療制度改革提出建議。四川日報記者/肖雨楊

四川省電力公司調度中心高級工程師王建：把百姓的利益放在首位，這是依法治國的內在要求。一直以來，人民群眾對天更藍、水更清、食品藥品更安全的呼聲高，切實提升百姓的幸福感需要法治的保障，要嚴厲打擊各類侵害群眾利益的違法犯罪行為。

四川博紳律師事務所律師李文學：在當今法院審理民事案件過程中，很多情形下結不了案，不僅僅是由于“案多人少”的難題，而是由于“送達難”的難題。長此以往，就形成了一種惡性循環，使得未結案件不斷累積。建議采取多種方法解決“送達難”問題。首先，法院和公安、民政等相關部門建立合作機制，從多渠道著手查找當事人，完成送達。其次，可借鑒浙江省高級人民法院的做法，該院與阿里巴巴集團合作，利用當事人網絡購物的記錄，鎖定當事人的地址，提高送達率。還可以探索建立電子郵件送達機制，通過互聯網數據，在法院和當事人計算機之間建立聯系，在做好保密的基礎上，用電子數據的形式完成送達。同時加大對惡意規避送達的懲處。

四川元緒律師事務所律師謝佳佐：

“蜀道難難于上青天，執行難難于攀蜀道”。當前，執行難是全國法院系統都存在的問題。我建議對于沒有在法定期限內執行完結的案件，采取公示的辦法，對于為什么沒有執行完結，執行的瓶頸、難點，以及法院采取的措施等進行詳細說明，讓當事人和代理人知曉無法執行的原因，而不是只告訴他們一個“無法執行”的結果。