淺議刑事執(zhí)行活動(dòng)中財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行問題

孟祥瑞

【摘要】在刑法及刑訴法實(shí)施后，由于目前法律對此類案件的執(zhí)行規(guī)定不明確、沒有具體的法律規(guī)范，造成人民法院在財(cái)產(chǎn)刑實(shí)際執(zhí)行工作中，對如何適用法律認(rèn)識不統(tǒng)一，不規(guī)范，以致出現(xiàn)了很多的執(zhí)行難點(diǎn)，存在著嚴(yán)重的執(zhí)行難問題，使大量的財(cái)產(chǎn)刑沒有得到實(shí)際執(zhí)行，并且已經(jīng)在執(zhí)的財(cái)產(chǎn)刑案件的執(zhí)結(jié)率也極低。本文就上述問題闡述了自己的觀點(diǎn)及解決辦法。

【關(guān)鍵詞】刑事執(zhí)行活動(dòng);財(cái)產(chǎn)刑

一、財(cái)產(chǎn)刑和財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行概念

財(cái)產(chǎn)刑是指人民法院根據(jù)刑法對刑事犯罪分子判處刑罰（主刑）的同時(shí)，并處或單處以剝奪犯罪分子財(cái)產(chǎn)為內(nèi)容的刑罰方式。財(cái)產(chǎn)刑包括罰金和沒收財(cái)產(chǎn)兩種。在刑罰地位上屬附加刑。

財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行是指人民法院依照生效刑事裁判向犯罪分子追繳一定的罰金或者強(qiáng)制沒收犯罪分子財(cái)產(chǎn)上交國庫的刑事司法活動(dòng)，是以剝奪犯罪分子一定財(cái)產(chǎn)為內(nèi)容的一種刑罰手段。財(cái)產(chǎn)部分的執(zhí)行則是人民法院依照生效刑事裁判追繳犯罪分子贓款、贓物、退賠被害人損失、沒收違禁品的一種強(qiáng)制措施。

二、財(cái)產(chǎn)刑法律適用上存在的問題

在刑法及刑訴法實(shí)施后，由于目前法律對此類案件的執(zhí)行規(guī)定不明確、沒有具體的法律規(guī)范，造成人民法院在財(cái)產(chǎn)刑實(shí)際執(zhí)行工作中，對如何適用法律認(rèn)識不統(tǒng)一，不規(guī)范，以致出現(xiàn)了很多的執(zhí)行難點(diǎn)，存在著嚴(yán)重的執(zhí)行難問題，使大量的財(cái)產(chǎn)刑沒有得到實(shí)際執(zhí)行，并且已經(jīng)在執(zhí)的財(cái)產(chǎn)刑案件的執(zhí)結(jié)率也極低。

1、立法上的疏忽導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)刑的難以執(zhí)行?！缎淌略V訟法》只規(guī)定了公、檢、法、司四家在整個(gè)刑事案件中的偵察、起訴、審判、執(zhí)行中的職責(zé)，相對應(yīng)的都是刑事犯罪方面的職責(zé)，刑事財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行對被告人來說是沒有時(shí)間限制的，但是，《刑法》在減刑、假釋中卻沒有規(guī)定，如果被告人如果有執(zhí)行能力而不履行執(zhí)行義務(wù)時(shí)，則犯罪分子不應(yīng)予以減刑或假釋的規(guī)定，應(yīng)該加入到立法當(dāng)中。犯罪分子對已生效法律文書確定的義務(wù)有履行能力而不履行，本身就是一種不悔罪或者說違法行為，這種行為本身說明其主觀惡性的存在，或者說其改造不徹底，因而其不能得到刑法的人文關(guān)懷，不能給予其減刑或假釋。

2、法院自身在刑事案件財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行方面存在問題。刑事案件起訴到法院時(shí)，因?yàn)闀r(shí)過境遷，被告人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)非常有限，因而在司法實(shí)踐中，刑事附帶民事訴訟案件往往實(shí)行當(dāng)事人自愿原則，即在審判環(huán)節(jié)由法院主持雙方當(dāng)事人達(dá)成和解或調(diào)解協(xié)議，一次性或分期執(zhí)行。可以說在審判環(huán)節(jié)達(dá)成和解或調(diào)解協(xié)議的刑事附帶民事賠償案件，往往都能順利執(zhí)行，但移送到執(zhí)行程序的案件十之八九不能順利結(jié)案，原因是被告人沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。

3、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行部門不明問題。我國《刑法》、《刑事訴訟法》及相關(guān)司法解釋規(guī)定了由第一審人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑，但財(cái)產(chǎn)刑具體由法院哪一個(gè)部門執(zhí)行司法解釋未作進(jìn)一步的明確。這就導(dǎo)致了各法院在實(shí)踐中做法各異，如有的法院由執(zhí)行庭執(zhí)行，有的由刑庭執(zhí)行，有的則由法警隊(duì)執(zhí)行，甚至有的法院沒有部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。現(xiàn)行司法解釋，亦無其他規(guī)定明確財(cái)產(chǎn)刑的具體執(zhí)行部門，司法解釋及相關(guān)規(guī)定的缺漏致使各地法院自行探索，各自實(shí)踐。造成財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行方式被動(dòng)。財(cái)產(chǎn)刑作為附加刑，其與主刑一并或者單獨(dú)判處，財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行與否與主刑的輕重并無直接關(guān)聯(lián)，因此，罪犯履行財(cái)產(chǎn)刑或其家屬代為履行財(cái)產(chǎn)刑大都持消極心態(tài);另一方面，有的罪犯，特別是貪利性罪犯的犯罪目的就是為了非法占有他人財(cái)物，往往善于隱匿或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，犯罪手段隱蔽，法院查找罪犯的財(cái)產(chǎn)線索難度極大;如果罪犯家屬不予配合，執(zhí)行更是困難重重。

三、解決刑事裁判中財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行難的對策

1、明確財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。目前各地法院負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的機(jī)構(gòu)尚未統(tǒng)一，正處于探索實(shí)踐的階段。筆者認(rèn)為，最高法院的司法解釋應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確財(cái)產(chǎn)刑由人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。改變目前財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行混亂、執(zhí)行不力的現(xiàn)狀，人民法院必須統(tǒng)一認(rèn)識，明確專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由執(zhí)行局統(tǒng)一辦理人民法院的執(zhí)行事項(xiàng)。一方面，根據(jù)審執(zhí)分離的原則，刑庭作為審判機(jī)構(gòu)，可能更了解罪犯的財(cái)產(chǎn)情況，但若其既審又執(zhí)，便與該司法原則相悖。另一方面，財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行標(biāo)的也是財(cái)產(chǎn)，其與民事執(zhí)行案件中的對象有一定的共性，在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的相關(guān)立法未出臺前，可參照民事執(zhí)行程序的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。因此，財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行由執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)更合適。

2、完善財(cái)產(chǎn)刑強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)范。規(guī)范贓款贓物的處理方式。正如前述，目前財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行成效極大地依賴于贓款贓物能否扣押在案以及數(shù)量的多少。因此，有必要進(jìn)一步規(guī)范贓款贓物的處理。一是偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將追查贓款贓物作為一項(xiàng)重要職責(zé)，在案件偵查過程中注重查找犯罪嫌疑人違法所得的去向，并將已查明的款物登記在冊、隨案移送;二是在法院未做出生效判決之前，凍結(jié)扣押贓款贓物的機(jī)關(guān)不得擅自發(fā)還被害人，應(yīng)當(dāng)在判決生效后由法院做出統(tǒng)一處理;三是法院應(yīng)當(dāng)限定被告人履行財(cái)產(chǎn)刑的時(shí)限，對于規(guī)定時(shí)限內(nèi)未能履行完畢的被告人應(yīng)當(dāng)裁定分期履行的時(shí)間和方式，確保財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)結(jié)。加強(qiáng)對被告人財(cái)產(chǎn)狀況的掌控。一是建立與銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，加大對被告人財(cái)產(chǎn)線索的調(diào)查力度;二是對于被告人家屬或其他人員轉(zhuǎn)移被執(zhí)行人（被告人）財(cái)產(chǎn)的情況，加大懲治力度，必要時(shí)施以刑罰。強(qiáng)化判決后財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的制約方式。一是在被告人服刑期間，對于經(jīng)查明有能力履行而拒不履行的被告人，可以不得適用假釋或限制減刑幅度;二是被告人獲釋后，有財(cái)產(chǎn)刑未執(zhí)行完畢的，法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行，并可以要求被執(zhí)行人定期向法院申報(bào)財(cái)產(chǎn)情況或采取限制高消費(fèi)措施等。

3、加強(qiáng)檢察院的執(zhí)法監(jiān)督力度。人民檢察院是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有監(jiān)督人民法院審判工作的重要職責(zé)。但是，長期以來，我國刑事訴訟領(lǐng)域存在著較為濃厚的“重刑輕民”，“重主刑輕附加刑”的執(zhí)法觀念，導(dǎo)致人民檢察院對人民法院執(zhí)行刑事裁判中有關(guān)財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的工作監(jiān)督呈現(xiàn)空白狀態(tài)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會對于財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保障也越來越重視。人民法院和人民檢察院都應(yīng)當(dāng)因勢利導(dǎo)，加強(qiáng)對于刑事裁判中有關(guān)財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的執(zhí)行工作力度。人民檢察院更要注重執(zhí)行監(jiān)督，切實(shí)履行法律監(jiān)督的職能。一是要改變陳舊的執(zhí)法觀念，加大對財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行重要性認(rèn)識，注重保護(hù)被害人財(cái)產(chǎn)權(quán)益;二是要健全執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)執(zhí)行監(jiān)督工作;三是在刑事訴訟過程中，將涉案贓款贓物的扣押凍結(jié)工作納入執(zhí)法監(jiān)督體系，規(guī)范贓款贓物追繳及處理。