淺談如何完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度

費陽升

【摘要】中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是由本國的政治經濟狀況、民族文化傳統和特定的社會歷史條件等共同作用的結果。它的形成和發展是歷史的必然選擇，堅持走中國特色社會主義政治發展道路，堅持中國共產黨的領導，不斷推進多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化，不斷促進執政黨建設和參政黨建設，中國特色的政黨制度會不斷得到鞏固和發展。

【關鍵詞】共產黨;多黨合作;政治協商;制度;完善

歷史和現實證明，世界上沒有放之四海而皆適用的政治發展道路。一個國家建立什么樣的政黨制度，實行什么樣的政治模式，絕不是人們主觀設定的，而是歷史發展的結果，是特定的政治力量對比、經濟發展狀況、社會歷史文化傳統等多種因素綜合作用的結果。我國實行的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國近代以來歷史發展的必然結果，體現了社會主義制度的本質要求，同我國的經濟、政治、文化、社會狀況相符合，也同我國疆域廣大、人口眾多、民族眾多等基本國情相適應，是有利于國家發展、民族團結、經濟繁榮、社會進步的基本政治制度。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，經過新中國成立以來60多年的發展，特別是改革開放以來的發展完善，已經成為比較成熟的政治制度。但也必須看到，同我國社會主義民主政治發展的要求相比，仍然存在不相適應、需要完善的方面。堅持走中國特色社會主義政治發展道路，堅持中國共產黨的領導，不斷推進多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化，不斷促進執政黨建設和參政黨建設，中國特色的政黨制度就一定會不斷得到鞏固和發展。

一、繼續完善中國共產黨領導的多黨合作

繼續堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作制度是我國政治體制改革的重要內容之一。

1、加強與改善黨的領導，是堅持和完善我國多黨合作制度的關鍵

我國多黨合作的前提是堅持中國共產黨的領導。在新的歷史條件下，如何加強與改善中國共產黨對各民主黨派的領導，是一個需要繼續實踐與總結的問題。毛澤東曾指出，“所謂領導權，不是要一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議”（《毛澤東選集》合訂本，第700頁）。

2、加強各民主黨派自身建設，是堅持和完善我國多黨合作制度的重要內容

政治體制的改革與逐步完善，對民主黨派的要求也愈來愈高。為了進一步發揮民主黨派在中國政治生活中的作用，必須加強民主黨派的政治思想和組織建設。在政治思想建設方面，各民主黨派應當堅持在本組織內倡導學習馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論，“三個代表”重要思想及科學發展觀，學習政治時事和重要方針、政策。認真進行愛國主義、社會主義和國情教育。注意對所屬成員進行政黨意識、參政意識、民主監督意識和服務意識的教育和培養，不斷提高參政議政的能力，增強責任心。在組織建設方面，繼續注意新老合作交替，加強領導班子的年輕化，積極培養一批擁護四項基本原則、擁護改革開放、有一定群眾基礎和組織領導能力的中青年，把他們充實到領導班子中;吸收成員，必須堅持德才兼備，有一定代表性的原則，并注意在鞏固的基礎上發展;克服家長作風，注意民主黨派內部的民主化。只有這樣，才能使各民主黨派在中國共產黨領導的多黨合作中更好地發揮應有的作用。

3、健全和疏通民主黨派的參政渠道，進一步發揮其參政議政和民主監督作用

隨著社會主義事業的深入發展，各民主黨派參政議政和民主監督的職能日趨重要。共產黨應認真聽取民主黨派的意見、批評和建議，以便集思廣益。凡合理部分，應吸收到中央和地方的決策中去，成為中國共產黨和國家機關制定政策的依據之一。為此，通過進一步發揮各民主黨派成員在人民代表大會中的作用和繼續舉薦各民主黨派成員擔任各級政府及司法機關的領導職務，同時各民主黨派應努力組織、團結自己的成員積極投入社會主義現代化建設事業，經常開展調查研究，不斷取得參政議政和協商監督的發言權及中國共產黨和各級國家機關能夠結合政務公開制度的建立與健全，為民主黨派及其成員知情、知政創造更多的條件，從而健全和疏通民主黨派的參政渠道。

4、制定和健全有關多黨合作的具體法律與制度

要研究如何使這種合作、協商、監督進一步制度化、法律化，形成具體的規范和程序，增強可操作性，使憲法規定的中國共產黨領導的多黨合作制度更好地落到實處，充分發揮其實效。這既有利于保證中國共產黨的領導，保證黨的基本路線的貫徹;又有利于保證各民主黨派的民主權利，使各種利益、要求、意見都得到充分的反映。

二、繼續完善中國共產黨領導的政治協商制度

歷史和現實已經雄辯地證明，政治協商制度在中國政治生活中具有不可替代的作用，它集中體現了具有中國特色的社會主義民主。為了更好地堅持，還需不斷完善這一制度。

1、突出團結和民主兩個主題

進一步完善政協制度，就必須抓團結和民主這兩個主題。這是由人民政協自身的歷史、性質、職能、現實需要和發展趨勢所共同決定的。要做到團結和民主，首先，要繼續發揚國家主人翁精神。其次，要強調虛心聽取意見。中國共產黨處于執政地位，要帶頭實行“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱如共”的方針，主動積極地參與協商和監督，善于采納各種有益的意見并切實付諸實施。再次，要創造民主和諧的環境。堅持不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的“三不主義”，以利于形成和發展生動活潑的政治局面。最后，要建立和完善規章制度。隨著社會主義事業的不斷發展，隨著政協委員構成的變化，政協工作內容也在不斷豐富，制度規范就應該跟上。

2、加強政治協商與民主監督兩種職能

進一步加強政協履行政治協商、民主監督的職能，是完善政協制度的主要內容。政協工作還需要逐步改善，首先必須堅持和改善中國共產黨對政協的領導，貫徹落實中共中央關于加強政協工作的有關規定，政協工作要盡職而不能越位、幫忙而不能添亂、切實而不能表面。其次要充分地認識到人民政協只有履行好自己的職能，才會對國家和人民有所作為。要有組織有計劃地把政治協商引向深入，納入地方和國家的決策程序。要切實有效地開展民主監督，加強提案工作，進一步拓展參政議政的領域。再之，在政協的各種會議上，要切實保障政協委員提出批評的權利和發表不同意見的權利。然后要進一步密切聯系群眾，加強反映社情民意的工作，逐步形成網絡化、制度化，加強專題調研工作。最后要善于運用經驗指導、推動工作，促進政協工作更加規范化、制度化。

多黨合作和政治協商制度是中國特色社會主義事業的重要內容，是社會主義民主政治的鮮明特色，是我國獨特的政治優勢。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領和基本經驗，堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，保持寬松穩定、團結和諧的政治環境，既積極借鑒人類政治文明的有益成果，又絕不照抄照搬別國政治制度和政黨制度的模式，始終不渝地走中國特色社會主義的政治發展道路，推動新世紀新階段統一戰線和多黨合作事業繼續蓬勃發展，為中國乃至世界民主政治發展做出積極貢獻。