談如何加強民事行政檢察工作

彭延軍+石東余

【摘要】民事行政檢察工作是人民檢察院履行法律監督職能的關鍵形式，體現了服務民生、保障發展的主要工作職能，對于保障司法完備、維護社會和諧、強化檢察監督，表現出重要作用。對于如何加強民事行政檢察工作，花垣縣人民檢察院從七個方面提出了建議。

【關鍵詞】民行檢察;檢察監督

花垣縣人民檢察院充分運用法律賦予的監督手段，樹立和強化服務民生意識，不斷加大對民事行政案件的法律監督力度，積極服務經濟發展，努力構建民事行政檢察工作的新景象。

一、鞏固業務知識，提升水平

民行檢察業務涵蓋了民訴法、行政法、民商法、經濟法、環境保護法等許多法律范疇，同時，法院審判分工也逐漸細化，加重了檢察部門對法院的監督力度。首先，民行檢察部門要把工作和學習兩手抓，兩者都要兼顧，并相互促進，以此提高工作和學習質量;其次，采取定期集中討論學習、統一購買相關專業學習資料、培訓業務骨干、開展崗位練兵、組建民行辦案小組等多種形式，不斷加強對干警的教育培訓，提高執法辦案能力，加強工作的針對性和實效性，提高民行科室全體干警的理論水平和辦案能力。

二、探索一體化辦案，提高效率

在本院控申窗口抽調民行業務骨干接訪，對符合條件的申請監督案件直接受理，對不符合的當面告知，當場說清講透，減輕了群眾的訴訟負擔。2、主動利用上級交辦的方式，使案件線索合理分配。上級院可以將本院受理的案件線索，交給案源較少下級院和下級院中辦案能力比較好的干警;通過上級院指令審理的案件，下級院在辦理完畢之后要將案件審查結果交上級院。這種辦案模式在一定程度上化解了上級院人手不夠，下級院案源枯竭這一的問題。3、強化同級檢察院和上下級檢察院之間的溝通協作。對于有意義的案件線索，縣級院之間可以相互交換法律意見，也可以提前向上級院進行匯報，當然，上級院也可以提前介入，派辦案人員對下級院進行指導辦案。

三、加強與法院的協調溝通

民行檢察監督能否順利實現，人民法院的協調合作顯得至關重要。

檢察機關的監督不僅是發現違法情形、糾正錯誤，還有利于防止案件出錯、有利于解決涉訴信訪，同時保障公正司法，平息老百姓的怨氣，維護社會的和諧。檢察監督是對法院工作最大的支持，要讓法院理解民行檢察監督的這一效果，從而達成共鳴，主動歡迎檢察機關加強監督。2、積極協作，加強與人民法院的溝通協作。目前，相關的法律法規和司法解釋均不完備，兩院在現行的法律制度下，對于相關的法律適用標準、程序、結果等方面都存在一定的出入。針對這些問題，檢察院要積極協作，加強與法院內設的立案庭、民庭、行政庭、執行局等部門的溝通，研究民行監督過程中法律的理解、適用和操作等問題，日漸達成共鳴，為以后雙方的工作奠定基礎。

四、拓寬工作思路，進行重點監督

1、加大抗訴力度

（1）抗訴書以增強說理為核心，提高抗訴書、再審建議書、提抗報告等文書的制作水平。

（2）要以信息化為依托，完善統一業務應用系統管理中的管理制度和辦案責任制度，杜絕影響質量和公正的人情案。

（3）積極主動同上級院交流案件，確保案件能夠保質保量。

2、在開展執行監督過程中，要把握好監督的界限

首先，我們要充分運用檢察建議，開辟監督新渠道。其次，適當運用糾正違法通知書。這是檢察機關履行監督職責時常用的一種方式，其監督效力上和執行力上均強于檢察建議。再次，充分發揮現場監督的效果?，F場監督直接面對執行活動，更具有監督的及時性和直觀性。最后，多種舉措廣辟案源。

（1）立足群眾，從案件當事人身上下功夫;（2）多方了解，采取多種方法核查，針對執行案件進行逐件電話核實;（3）召開聯席會議，協調檢、法兩家之間配合。

3、對行政訴訟的監督，是民行部門承擔的兩大任務之一

要加大對行政訴訟的監督力度，研究開展行政訴訟監督的特點和規律。隨著新行政訴訟法的實施，行政檢察監督也將越來越重要。行政檢察職能的充分履行，將極大地促進行政機關依法行政，提高執政水平。要圍繞促進社會管理創新，加強對行政檢察的研究，探索檢察機關促進依法行政的方式，進而完善行政檢察制度。

4、積極開展公益訴訟，革新民行檢察監督方式

新民訴法第五十五條規定：對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。各試點檢察院均開始了對公益訴訟的研究，獲得了一定的社會反響。公益訴訟的法律化給民行工作開拓新領域提供了具體條款，作為非試點地區檢察院，我們可以采用支持、督促有關單位提起公益訴訟的方式，支持公益訴訟制度的開展。

五、加強宣傳，提升民行名氣

基層檢察院要加緊民行檢察監督職能的宣傳，尤其是讓老百姓了解新民訴法和新行訴法中關于民行檢察監督的運用。1、做好經常性的普及民行檢察知識的宣傳工作，深入企業、社區、村組，利用廣播、電視、報紙、宣傳櫥窗、開展法律咨詢等多種渠道，宣傳介紹民行檢察工作范圍、受理案件類型、條件及申訴要求，讓更多的公民、法人了解民行檢察工作的性質、任務和工作程序，同時也了解自己在訴訟中的權利和義務。2、做好典型案件的宣傳工作，有針對性地選擇具有一定代表性，改判效果好的抗訴案件進行宣傳，擴張民行檢察工作的法律效果和社會效果，提升民行檢察工作的名氣。

六、結語

近年來以來，我院民行檢察工作取得了一定效果，但同時我們意識到，這項工作仍然存在不少問題亟需解決。下一步，我們將以保證司法公正、提升司法公信力為目標，認真落實修改后民事訴訟法和行政訴訟法，進一步加強和改進民行檢察工作，為在全社會形成了解、關心、支持民行檢察工作的良好氛圍貢獻自己的一份力量。

【作者簡介】

彭延軍，湖南省花垣縣人民檢察院民事行政檢察科科長。

石東余，湖南省花垣縣人民檢察院民事行政檢察科科員。