共同守護百姓舌尖上的安全

崔建玲

2014年以來，農業部、國家食品藥品監管總局在全國開展“雙安雙創”工作，取得積極成效，各地在創建工作過程中積累了一些好經驗和好做法，借助本次“兩個創建”現場會之機，我們來盤點各地在推動和加強農產品質量和食品安全工作中的共同之處。

共同點一：黨政同責，加強組織領導

農產品質量和食品安全工作雖然是農業部門和食藥監部門的重要職責，但這項工作得以很好地開展還需要各地政府部門的支持。黨委政府高度重視、一把手親自抓，是推動創建工作重要的組織保證。一把手支持無疑為各地開展創建工作在資源配置、政策支持和投入保證以及部門協調配合等方面起到重要推動作用。

2015年，農業部公布了103個國家農產品質量安全縣和4個國家農產品質量安全市創建試點單位名單。其中，四川省的安縣、蒼溪縣、西充縣、鄰水縣成為第一批國家農產品質量安全縣創建試點單位，成都市成為國家農產品質量安全市創建試點單位。四川省人民政府的重視，為當地農業部門開展質量安全工作提供了重要的組織保證。自2015年始，該省已連續兩年以四川省人民政府的名義召開全省農產品質量安全監管工作會議，這是當地每年在部署和開展農產品質量安全工作的一次重要會議。今年4月11日召開的四川省農產品質量安全監管工作會議上，四川省政府領導親自講如何抓，并在現場為示范縣授牌，這為四川省各市縣開展質量安全工作起到了很好的鼓舞和激勵作用。當地有關負責人表示，通過創建，當地農產品質量安全工作有了很大轉變，其中第一大轉變便是由原來的部門行為轉變為政府行為，解決了過去農業部門想做做不了的問題。

南京市委書記黃莉新明確要求：“南京要創成國家食品安全示范城市！”。南京市市長繆瑞林等市領導圍繞食品安全和創建工作進行專題調研，協調解決南京市食品藥品監督檢驗院遷建問題，明確提供2萬平方米檢驗用房和1.25億元資金用于實驗室建設。

張家港市成立了由市政府主要領導任組長，分管市長任副組長，市農委、市場監管（食藥）、發改、財政、商務、供銷等部門及各鎮（區）為成員，并對監管職責工作進一步明確。各鎮（區）也成立了相應的農產品質量安全工作領導小組。市政府將農產品質量安全工作作為一項重要的民生工程，列入“十三五”規劃、全市現代化建設三年行動計劃以及年度政府民生實事、生態文明建設等市級重點工程項目，市政府將農產品質量安全工作列為績效考核內容，鎮（區）考核指標為地產農產品質量安全水平超過98%，分值占區鎮農業農村工作考核7%；農委、市場監管、供銷等部門個性化考核指標分值占10%以上。

共同點二：“三位一體” 促進協同共治

試點地區均大力推進政府部門、企業主體和社會各界三位一體，協同聯動。

生產經營者履行法律賦予的主體責任制度，承擔保證參與質量安全的主角義務。天津市全程履行企業責任。所有食品企業全部明確責任人，全面負責企業食品安全工作，嚴格監督檢查企業進貨查驗記錄、銷售記錄等各項制度落實，以及HACCP或ISO等行業生產標準落實。在食用油、乳制品、嬰幼兒乳粉等重點食品領域，全面推行產品可追溯制度，企業主體責任得到有效落實。

湖南省東安縣對全縣農產品生產銷售企業、農民合作社、畜禽屠宰企業、收購儲運企業、種養專業合作社和農產品批發市場、零售市場等生產經營主體全面落實監管名錄制度，對生產、經營不合格農產品的一律納入“黑名單”強化管理。

除了政府和企業嚴格落實責任外，農產品質量和食品安全需要社會成員的廣泛參與。四川省城區學校食堂、特大型、大型餐館將率先實行“明廚亮灶”，使消費者可以直接看到食品制作的全過程。此外，一些地方設立有獎舉報方式鼓勵群眾參與到“兩個創建”中來。

共同點三：堅持問題導向 解決突出問題

試點地區圍繞農產品種養過程中農獸藥殘留超標問題、生產加工過程中非法添加問題、流通銷售過程中假冒偽劣問題等重點開展專項治理，遏制重大食品安全問題的發生。

據了解，農業部門連續多年開展專項治理行動，始終保持高壓嚴打態勢，集中解決禁限用農獸藥超標、生豬“瘦肉精”、生鮮乳和飼料非法添加、水產品孔雀石綠和硝基呋喃等突出問題，過去5年共檢查生產企業1370萬家次，查處問題23.8萬個，為農民挽回經濟損失38.3億元。其中，行政執法立案10.2萬件，移送司法案件817件。今年還與國務院食安辦等5部門聯合開展了畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動，開展全鏈條治理。

以安徽省宣城市為例，2015年以來，當地共立案查處各類違法行為39起，結案39起，責令下架退市違法農資1.8萬公斤，沒收違法農資0.9萬公斤，無害化處理動物72487頭（只），無害化處理水產品1250公斤。

共同點四：改革創新 提升監管效率

試點各地從實際出發，在制度、機制、手段等多方面探索，創新方式、方法，以此提高監管效率和水平。

浙江省嘉善縣人民政府推行智慧監管，從線上探索監管高效模式。在推廣應用“浙江省農產品質量安全追溯平臺”的基礎上，創新開發“農安嘉善”智慧監管APP模式，建立“三入三化”機制，即人員入地、設備入場、信息入網，實現監管履職陣地化、監管過程透明化、監管數據實時化。為全縣236名農產品質量安全監管員配備移動終端，已形成1萬多條動態信息，實現了縣總端與基層監管點協同聯接、巡查監管與執法監督同步聯動，實時監管能力得到全面提升。

山東省廣饒縣為加強對全縣農藥市場的管理，建設了農業投入品準入管理平臺系統、信息編碼管理系統、農業投入品配送管理系統等系統平臺和12個農藥定點銷售管理終端，對農藥采取“一瓶一袋一身份證”標簽管理模式，示范店實現了對農藥的信息化監管。當地對全縣重點農藥經營單位安裝監控設備30套，農產品生產基地15處建設質量追溯點，縣農業執法大隊建設了1個縣級監管平臺，按照“監測、監控、監管、服務”的定位，建成了廣饒縣農產品質量安全監控中心，實現了對鎮街農安站和蔬菜基地追溯點實時監控和檢測數據實時傳輸、數據共享。通過監管平臺可對15個基地和30個農藥經營單位實施“零距離”面對面。

河北省石家莊市積極創新“小飯桌”監管模式。安排專項抽檢經費，制定年度抽檢計劃，對發現的問題，依法從嚴、從重、從快查處。推出“問安小飯桌”“校安食美”“消滅三無臟亂餐飲”微信賬號對“小飯桌”經辦者進行全方位監督管理，對臟亂小飯桌進行集群清除，倒逼“小飯桌”經營者自覺建立履約踐諾的誠信機制。

共同點五：重視基層工作 提升監管水平

農業部門注重加強鄉鎮農產品質量安全監管站的建立和完善。食藥部門注重食藥監管所的標準化建設。

食品安全的源頭在農產品。基層監管是農產品質量安全監管的難點，各地積極推進基層監管工作。四川省農產品監管機構縣鄉覆蓋率達100%，配備監管員、協管員4.8萬余人，初步實現“村有人看、鄉有人管、縣有人查”。建設7個省部級、21個市州級、158個縣級農產品質檢機構以及2000余個鄉村快檢室，配置專業檢測設備近1萬套，年檢測農產品2.38萬批次。市縣均成立農業綜合執法機構，配置執法人員2594名，配備執法車輛、取證和速測設備1500余臺套。

山東省青島市按照“一鎮一所一站”模式，不斷充實強化基層監管力量，確保全市136個基層食藥所，每所配備5名以上監管人員；93個涉農街道（鎮）農產品監管站，每站派駐不少于4名農產品安全監管員。

創建工作為各地的具體實踐提供了重要的溝通和學習平臺，農產品質量和食品安全兩方面工作的開展將共同守護老百姓舌尖上的安全。