當代大學法治文化的構建

馮光

摘要：法治已成為我國高等教育發展的基本方式，法治文化建設是推進法治進步的重要內容。當代大學要通過增強使命自覺、強化精神引領、豐富物質載體、完善制度體系、加強行為養成等，構建特色突出的法治文化。

關鍵詞：法治文化；構建；依法治校

十八屆四中全會對推進依法治國作出了全面部署，指出“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化”。對于高等教育領域而言，不僅要將法治作為自身科學發展的基本方式，也要將法治文化建設作為推進我國法治進步的重要內容，在發揮文化“引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展”的作用中推進依法治校。

一、當代大學法治文化建設的重要意義

構建大學法治文化是弘揚社會主義法治精神、推動社會法治文化進步的重要實踐。自大學誕生以來，大學與社會的聯系越來越緊密，充分彰顯著大學的存在價值。因此大學不僅是文化發展的產物，也是文化建設的重要載體。這就要求大學承擔起服務社會、推進依法治國的應有責任，要在辦學治校中弘揚社會主義法治精神，推動社會法治文化進步。

構建大學法治文化是推進依法治校、完善內部治理結構的重要保障。隨著我國依法治校實施綱要的實施，依法治校已普遍成為大學治理理念和重要方式，特別是在章程制定和落實上取得了很大成果，但仍存在一些不足和問題，比如法治觀念還不夠深入人心，部分重點領域的制度建設還不科學規范等等。法治文化具有教化和調控的功能，對人產生一定的生成力、凝聚力和影響力，能夠把人們的思想和行為潛移默化到法治軌道上來，從而營造良好的法治氛圍和環境，為內部治理結構的完善提供文化的力量。

構建大學法治文化是強化人才培養功能、培養合格公民的現實選擇。培養尊法、知法、守法和用法的合格公民乃至專業法治人才是全面推進依法治國的重要組成部分，也應是以人才培養為核心工作的當代大學的崇高使命。不同大學培養出來的人才具有不同的特征，這正是大學的不同文化熏陶的結果。在依法治國的大背景下，尊法、知法、守法、用法成為大學生成長成才、成為合格公民的必然要求。因此，當代大學要將法治文化的構建納入到校園文化建設的全局中，融入到辦學治校的各個環節、各個領域，以法治文化熏陶和塑造法治主體，為國家和社會輸送合格公民和法治人才。

二、當代大學法治文化的內涵

當代大學法治文化的核心是要讓法治精神滲透進大學發展中，體現大學的本質和特征。大學法治文化意味著法治精神在學校履行人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新功能中得到普遍化地培育和弘揚，在辦學理念、辦學行為、制度規范、校園環境等方面得到體現。

法律至上是大學法治文化的首要內涵。這里而言的法律不僅指國家頒布實施的各項法律法規以及黨內規章，也包括高校根據實際需要制定的內部規章制度。高校內的任何人員都要尊重和維護法律的權威，必須在法律框架內活動，都沒有超越法律的特權。法律至上要求高校決策者依法決策，職能部門依法管理和服務，教師要依法執教，學生要依法行權和履行義務等。

公平正義是大學法治文化的基礎價值。“法者，天下之公器”。隨著我國法治建設的發展，社會法治意識的不斷增強，大學面臨的法律問題逐漸增多，特別是要應對公平正義的訴求。這就要求當代大學必須把公平正義視為一種價值，也要視為一種規則。只有堅持公平正義，構建涵蓋機會公平、權利公平、信息公平等方面的公平體系，當代大學才能從根本上形成良好的法治文化，有效化解矛盾糾紛，引導社會輿論，保障學校科學發展和師生福祉改善。

保障師生人權是大學法治文化的重要歸宿。人權的基本內容包括人身權、人格權、自由權、平等權、發展權等。以人為本作為黨的重要執政理念，尊重和保障人權是我國法治的重要組成部分。在大學這一具體生活環境中，人權要具體化到師生這一高校主體上。大學法治文化建設的推進，必然要把人權作為重要內容進行思考和實踐，形成符合高校自身實際的人性化的教育、管理和服務體系，從而規范師生的行為，保障師生權利的實現。

權力規范是大學法治文化的內在要求。現代法學的核心思想是用法律制約權力。因此，這一思想也要融入大學法治文化中，落實到辦學治校具體行為中。完善權力制約體系，確保權力的正確行使，要求當代大學加強校務公開，讓權力公開透明運行，建立健全黨委、校長、學術、民主四項權力之間既相互制約又相互協調的運行機制，做到有權必有責、行權受監督。

校園和諧是大學法治文化的崇高使命。和諧校園建設成為當代大學的持續努力的重要目標，但經濟社會的發展使大學成為社會關注的焦點，受到多元的維權意識和行為的影響。這些利益相關方有時在利益維護上難以做到理性表達，依法維權，同時有的高校責任意識、權利、義務觀念相對滯后，法治思維和法治方式還未能有效形成，由此產生校園糾紛，影響校園和諧穩定。從根本上來，大學法治文化的形成能夠強化法治意識，彰顯法治觀念和思想，有利于高校一方預防糾紛，解決糾紛，提升自身維護校園和諧的能力。

三、當代大學法治文化構建的主要途徑

增強法治文化的使命自覺。要把法治文化建設納入學校發展建設的大局中，滲透在教學、科研、學科、黨的建設等各項事務中，融入管理和服務的每一個環節。明確法治文化建設活動的總體思路、主要目標、指導原則及重點任務，通過完善責任推進落實機制，努力形成各方踴躍參與的局面。要發揮高校法學學科優勢，加強法治理論研究，加大法治宣傳教育力度，提供優良的法律咨詢、法律宣傳等法治活動。

強化法治文化的精神引領。堅持社會主義辦學方向，認真貫徹落實黨和國家的教育方針，以培養社會主義建設者和接班人、社會合格公民為中心任務，是法治文化在育人上的突出表現；形成科學、嚴謹的學術風氣，產出原創性的高水平成果，推動科研與育人相結合，是高校學術體現法治文化的必然要求；法律面前人人平等，制度執行沒有例外是依法管理和服務的應有之義。大學必須把法治精神作為校園法治文化的核心予以體現，滲透進學校精神、校訓、育人、學術、管理和服務等工作，內化為師生員工的理想信念、價值判斷和目標追求。

豐富法治文化的物質載體。物質文化包括校園環境和實物等，具有耳濡目染的育人功能，是文化建設的基礎。要通過建設有關標語、法治展覽、校報法治宣傳、校園網法治欄目、法治宣傳欄、校園法治廣播，將校園法治宣傳與校園環境有機融合，全面建設校園法治物質文化，發揮物質文化的美化、教育和實用的綜合功能。

完善法治文化的制度體系。大學內部制度體系包括章程、規章制度、行為規范、工作守則等，是校園精神文化、物質文化建設的重要保障，也是體現公平、公正等法治精神的重要載體。大學應當立足本校實際，根據國家法律法規，加強大學章程建設，同時以建立內部制度規范制定機制為基礎，制定完善學校黨政管理、學術管理、師生管理等系列制度，作為學校改革發展、實現依法治校的基本依據。同時要在制度建設中，堅持程序正義和實體正義，完善調研論證、廣泛深入征求利益相關方意見、合法性審查等制度建設程序，增強制度的科學性、規范性、針對性，提高制度建設質量。

加強法治文化的行為養成。校園法治主體在校園工作學習和生活中展現的精神狀態、行為操守、文化品位，是當代大學法治文化行為體現，包括學校領導作風是否具有法治思維和法治方式，維護師生正當權益；職能部門和院系等二級單位的工作作風是否有章可循、依法履職盡責；教師是否體現依法執教，做到教書與育人相結合；學生是否依法行使權力，維護自身權益，忠實履行義務。這些行為集中表現為學校校風。構建法治文化要以形成優良校風為直接目標，推進學校黨風、教風、學風和工作作風建設，營造高校的內部良好環境。

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