總結提升 示范帶動 推動農產品質量安全工作再上新臺階

韓長賦

2014年以來，各級農業部門認真貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，在國務院食品安全委員會的統籌領導下，以農產品質量安全縣創建為抓手，落實責任，加大投入，創新機制，大力推進標準化生產和法制化監管，取得了積極成效。

一是質量安全監管責任進一步強化。各地把落實責任擺在創建工作的首位，建立了政府、部門、企業和社會“四位一體”責任體系，各有關部門建立協調聯動機制，層層簽訂責任狀，做到責任到人。各試點縣政府把農產品質量安全納入績效考核，平均權重由2.5%提高到5.8%以上，山東壽光達10%。廣東云浮建立信用檔案，將質量安全與惠農政策掛鉤，推動落實生產經營主體責任。陜西商洛實行舉報獎勵制度，對舉報人給予500-20000元獎勵，推進社會共治。

二是質量安全監管方式不斷創新。各試點縣針對監管的重點難點，結合實際創新監管，形成了一大批可推廣可復制的經驗做法。浙江奉化率先啟動“食用農產品合格證”制度，保障了上市農產品質量安全；四川成都建立智慧監管APP，整合信息，實現了產前、產中、產后全程監管智能化；安徽金寨建立了農藥配送、包裝回收和財政補貼“三統一”體系，調動了農民規范用藥的積極性。

三是質量安全監管能力明顯提高。各試點縣建立起嚴密高效的網格化監管體系，平均每個縣三級監管人員數量由創建前200多人增加到400多人，每年財政預算由30萬元增加到200萬元，農產品定量檢測數量由300個增加到800個，培訓監管人員1200人次。

四是品牌農業建設取得新成效。各試點縣充分發揮質量安全縣的正面效應，發展特色產業和優質品牌農產品，帶動了農業增效農民增收。重慶榮昌打造“榮昌豬”區域公共品牌，品牌市場價值達到25億元。湖南東安通過打造安全縣這個金字招牌，吸引大量外來投資，帶動全縣農業產值增長11.8%、農民增收11.7%。

實踐證明，農產品質量安全縣創建活動是提升質量安全水平的有效抓手。試點縣在監管體系建設、標準化生產、全鏈條監管、全程可追溯、誠信體系建設上發揮了率先作用。今年前三季度全國農產品質量例行監測合格率為97.4%，試點縣監測合格率達到99.3%，比創建前提高2個百分點，群眾滿意度達到90%，比創建前提高20個左右百分點。

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，保障老百姓吃得安全、吃得放心，農業部門要做得更好。為此，要貫徹落實“四個最嚴”要求，把農產品質量安全作為推進農業供給側結構性改革的關鍵環節，堅持“產出來”“管出來”兩手抓，以綠色發展為引領，深入開展創建活動，力爭“菜籃子”規模基地基本實現標準化生產，龍頭企業、合作社等規模主體基本實現可追溯，主要農產品總體合格率穩定在97%以上。重點是“五強化、五提升”。

第一，強化產地環境治理，提升源頭控制能力。在加強生產過程管控的同時，強化產地環境污染治理，把好質量安全源頭關。圍繞“一控兩減三基本”目標，深入開展化肥農藥零增長行動，實施果菜茶有機肥替代化肥計劃，強化廢舊農膜、秸稈、畜禽糞便綜合利用，凈化產地環境。

第二，強化投入品管理，提升綠色生產水平。在加強農獸藥等投入品生產銷售管理的同時，進一步強化安全用藥指導服務，有效控制殘留超標，消除風險隱患。全面鋪開高毒農藥定點經營、實名購買，扎實推進飼料、獸藥質量安全管理規范，堅決打擊制假售假、非法添加等違法行為。加快發展統防統治，大力推廣安全用藥知識，普及綠色防控、配方施肥、健康養殖等技術。

第三，強化標準應用，提升標準化水平。在加強標準制修訂的同時，強化推廣應用，提高農產品品質，打造農產品品牌。每年新制定1000項農殘標準、100項獸殘標準。擴大菜果茶標準園、畜禽水產健康養殖場生產規模，大力發展無公害、綠色、有機和地理標志農產品，力爭“十三五”期間“三品一標”獲證產品數量年增幅6%。

第四，強化準入準出，提升產品追溯能力。在加強生產監管的同時，強化全鏈條控制，實現全程監管無縫對接。加強與食品藥品監管部門協調配合，推行食用農產品合格證制度，實現產品源頭可追溯。推進智慧監管，強化國家農產品質量安全追溯信息平臺建設應用，推行主體備案和“二維碼”掃碼交易制度，建立“從農田到餐桌”的追溯體系。

第五，強化主體培育，提升規范化生產的自覺性。在加強質量安全工作的同時，強化技術指導和宣傳引導，落實生產者第一責任。加大農產品質量安全培訓力度，納入新型職業農民培育工程，每年培訓100萬人以上。大力推進農產品質量安全知識進村入戶，做到標語上墻、指導到人、技術到田。

近期，我們將對首批試點縣進行命名授牌，確定第二批200個創建試點單位。下一步，各級農業部門要鞏固創建成果，總結推廣好經驗好做法，帶動農產品質量安全工作邁上新臺階。國家農產品質量安全縣這個招牌，責任大于榮譽。各縣要珍惜榮譽，落實責任，切實加大工作力度，努力把安全縣打造成“四個樣板區”。一是標準化生產樣板區，率先實現規模基地標準化生產全覆蓋，做到生產記錄和休藥期制度全面落實。二是全程監管的樣板區，率先建立從田頭到市場到餐桌的全鏈條監管體系，實現主要農產品可追溯。三是監管體系建設的樣板區，率先實現網格化監管體系全覆蓋，做到村有人看、鄉有人管、縣有人查。四是社會共治的樣板區，率先建立守信激勵、失信懲戒的質量安全信用體系，做到全社會共治共管。