強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理 狠抓規(guī)范完善

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，是保證農(nóng)民的合法權(quán)益和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。因此，采取積極有效的措施是做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中一項(xiàng)十分重要的課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)經(jīng)管理;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);村級(jí)財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)： F325 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號(hào)： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.034

1村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍中專業(yè)人員短缺

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理需要具有專業(yè)知識(shí)的人來完成，但目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的整體工作能力，尤其村級(jí)報(bào)賬員的工作能力及綜合素質(zhì)不強(qiáng)，直接影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展。導(dǎo)致此現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)村目前錄用的報(bào)賬員唯一渠道是村級(jí)換屆選舉產(chǎn)生的，被選上的報(bào)賬員多數(shù)都是老會(huì)計(jì)，以富太鎮(zhèn)選舉為例，在2016年新當(dāng)選的村級(jí)報(bào)賬員中，全鎮(zhèn)所轄14個(gè)行政村，超過60周歲的1人，超過50周歲的9人，40周歲以下的只有1人。因文化程度不高，會(huì)計(jì)電算化幾乎都不懂，對(duì)各種電子報(bào)表十分困難，更談不上會(huì)計(jì)電算化。在村里有知識(shí)的年輕人尤其是大學(xué)生因沒有群眾基礎(chǔ)，很難被選上。

1.2財(cái)務(wù)報(bào)賬操作不規(guī)范

有的村幾個(gè)月才報(bào)賬，跨年度核算現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，最后只好跨年度記賬，漏記現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

1.3財(cái)務(wù)制度執(zhí)行力度不夠

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站都設(shè)立了規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，并做了全面宣傳。但在嚴(yán)格執(zhí)行收支審批上有欠缺，財(cái)務(wù)制度要求村報(bào)賬員將本月發(fā)生的收支單據(jù)、收付憑證、及時(shí)報(bào)請(qǐng)村主任審批及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，并按月上報(bào)鄉(xiāng)級(jí)村會(huì)計(jì)代理室。對(duì)村社收支的費(fèi)用，經(jīng)辦人必須在發(fā)生后一個(gè)月內(nèi)辦理完報(bào)銷手續(xù)，對(duì)于真實(shí)合理的票據(jù)，因超時(shí)要對(duì)報(bào)賬員（經(jīng)辦人）處以發(fā)生額10%的罰款。可在實(shí)際工作中就有些村干部不按時(shí)報(bào)銷。

1.4民主管理不規(guī)范

村、社干部管理意識(shí)不強(qiáng)，有的地方“一言堂”現(xiàn)象依然存在，村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏有效的管理方法，沒有整套的規(guī)范財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)以及正常運(yùn)行的監(jiān)督管理制度。有的村監(jiān)督委員會(huì)成員幾乎不工作，把審計(jì)專用章放在村報(bào)賬員手中，變成了村報(bào)賬員行使報(bào)賬的工具，失去了實(shí)際的監(jiān)督作用。

1.5財(cái)務(wù)公開流于形式

財(cái)務(wù)公開工作在實(shí)際管理中，有很多農(nóng)村當(dāng)時(shí)發(fā)生的財(cái)務(wù)活動(dòng)不公開，有的雖然公開也只是公開一部分，其涉及真實(shí)內(nèi)容的卻沒真實(shí)公開。

2問題產(chǎn)生的主要原因

2.1法律、法規(guī)亟需完善

近年來，隨著黨中央惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，我國農(nóng)村法制建設(shè)取得了很大的成就，但與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律法規(guī)，如關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、審計(jì)方面的單項(xiàng)法律法規(guī)仍然缺位，目前，吉林省還繼續(xù)依據(jù)《吉林省農(nóng)村審計(jì)條例》是1993年11月12日吉林省第八屆人民代表大會(huì)通過的。其中部分條款已不適應(yīng)當(dāng)下村級(jí)財(cái)務(wù)管理的需要，類似這樣的“條例、規(guī)定”還存在很多。

2.2縣、鄉(xiāng)級(jí)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制不統(tǒng)一

目前我國從中央、省、市、縣“村級(jí)管理部門”都設(shè)在所轄政府管理，到了鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作就實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。而具體工作由鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)實(shí)施，在實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)生惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放、惠農(nóng)政策的宣傳落實(shí)、監(jiān)督檢查等各項(xiàng)政策性較強(qiáng)的工作開展起來難以有效實(shí)施。尤其是上級(jí)下?lián)芨鞣N惠農(nóng)專項(xiàng)款應(yīng)如何使用，如何指導(dǎo)村級(jí)入賬都沒有明確規(guī)定，專項(xiàng)款一下?lián)艿降胤骄图毙柚Ц叮o農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作造成很多隱患。

2.3村級(jí)民主監(jiān)督作用發(fā)揮不好

吉林省多數(shù)村級(jí)民主決策事項(xiàng)審核都制定了相應(yīng)制度，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力的民主監(jiān)督和制約，實(shí)現(xiàn)了決策的科學(xué)化、民主化、促進(jìn)依法行政和勤政廉政。可是有大多數(shù)行政村村監(jiān)督委員會(huì)成員的產(chǎn)生都是村民選出來，為了節(jié)省開支多數(shù)監(jiān)督委員會(huì)成員都是社干部或務(wù)工補(bǔ)貼干部兼職的，時(shí)常出現(xiàn)既是執(zhí)行人又是監(jiān)督人的問題，受利益影響很難起到監(jiān)督制約的作用。還有一些村民缺乏維權(quán)意識(shí)，對(duì)公共財(cái)物漠不關(guān)心，只對(duì)自己的利益關(guān)心，“事不關(guān)己，高高掛起”的心理普遍存在。

2.4鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理經(jīng)費(fèi)短缺、人員薄弱

吉林省鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)人員少，有些（縣、市）區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站已有十多年沒進(jìn)新人，目前吉林省很多農(nóng)經(jīng)站都是超負(fù)荷工作。另外，各農(nóng)經(jīng)站沒有專項(xiàng)的村級(jí)代管經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)經(jīng)費(fèi)，在財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作中比較被動(dòng)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。

2.5財(cái)務(wù)公開不規(guī)范

財(cái)務(wù)公開制度是指涉及村集體和村民群眾利益事務(wù)的活動(dòng)情況，通過特定的方式和途徑告知全體村民的一種公開制度。經(jīng)調(diào)查有些村監(jiān)委會(huì)干部法制意識(shí)不強(qiáng)，民主監(jiān)督不到位，部分村干部在財(cái)務(wù)支出上未嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定執(zhí)行。即便采用了“六步工作法”也都是流于形式的較多。致使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理一直是農(nóng)民群眾投訴和上訪熱點(diǎn)，影響干群關(guān)系。

3 完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

3.1加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理

加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)站隊(duì)伍的管理。農(nóng)經(jīng)站具有其他部門不可替代的作用，農(nóng)經(jīng)站工作的范圍越來越大，任務(wù)越來越重，這就需要有一支數(shù)量充足，素質(zhì)較高的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。選用村級(jí)報(bào)賬員的標(biāo)準(zhǔn)要提高，必須要求具備政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)高，高中以上文化程度，具有一定財(cái)務(wù)基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗(yàn)，年齡在40歲以下的人員。對(duì)原有村級(jí)報(bào)賬員不能勝任本職工作的要及時(shí)調(diào)整。各級(jí)政府要提高對(duì)農(nóng)經(jīng)工作的認(rèn)識(shí)，要切實(shí)保障農(nóng)村經(jīng)管隊(duì)伍的穩(wěn)定，形成已縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門為依托，以鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)站為主體，以農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍為基礎(chǔ)的農(nóng)經(jīng)體系，使農(nóng)經(jīng)部門真正成為當(dāng)?shù)攸h委、政府的參謀和助手。

3.2 上級(jí)及時(shí)出臺(tái)法律法規(guī)，為村級(jí)管理提供法律支撐

為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范監(jiān)督，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)前一些國家法律、地方性法規(guī)和行政規(guī)章已不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需要，上級(jí)法制部門應(yīng)當(dāng)從國家或省級(jí)層面上研究出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)劃村級(jí)財(cái)務(wù)管理，控制村級(jí)債務(wù)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

3.3 規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容，定期開展財(cái)務(wù)審計(jì)

按照村務(wù)監(jiān)督制度，對(duì)村、社發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要定期審核。對(duì)審核通過的原始憑證蓋章登記，并要定期向村民或村民代表公示。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)村社的耕地、林地、塘壩、四荒等資源的登記審計(jì)，凡屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有的都要登記造冊(cè)建立檔案;對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的資源本著有償使用的原則，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下，享有優(yōu)先承包權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的資源，可直接通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商、實(shí)行承包經(jīng)營要以招標(biāo)拍賣方式操作。承包費(fèi)必須通過公開競(jìng)標(biāo)確定;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的資源，發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的單位和個(gè)人時(shí)，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二成員或三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，同時(shí)村委會(huì)應(yīng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查后再簽訂承包合同。

3.4完善財(cái)務(wù)管理制度，做好檔案管理工作

為了規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，應(yīng)制定具體的規(guī)章制度以便執(zhí)行者操作。要對(duì)財(cái)務(wù)管理體制、財(cái)務(wù)管理原則、財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容明確規(guī)范;要對(duì)收支管理、現(xiàn)金管理、專項(xiàng)資金管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制定規(guī)章詳實(shí)具體;要將全部村級(jí)賬目存入硬盤，并要用軟盤定期備份，保存期15年。

鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要設(shè)立專門的檔案保管室和配備檔案柜，并有專人管理。村級(jí)報(bào)賬員要按照規(guī)定和要求，對(duì)所經(jīng)辦的各種憑證、賬簿、報(bào)表、財(cái)務(wù)計(jì)劃和重要的經(jīng)濟(jì)合同等會(huì)計(jì)資料，要及時(shí)分村社整理，裝訂成冊(cè)，編制目錄，立卷歸檔，妥善保管。除有關(guān)主管部門和執(zhí)法部門，依法調(diào)閱會(huì)計(jì)檔案外，其他單位因工作需要調(diào)閱會(huì)計(jì)檔案時(shí)，需憑單位介紹信經(jīng)村主任和農(nóng)經(jīng)站站長同意后方可調(diào)閱。調(diào)閱檔案必須詳細(xì)登記名稱、日期、調(diào)閱人姓名和單位、調(diào)閱理由、歸還日期等。凡村主任及會(huì)計(jì)因工作調(diào)動(dòng)或離職必須辦理交接手續(xù)。造冊(cè)詳細(xì)的移交清冊(cè)并存檔，保存期限15年。對(duì)保管期限已滿的會(huì)計(jì)檔案要按規(guī)定方法處理，報(bào)上級(jí)部門審批后，由經(jīng)辦人填寫“會(huì)計(jì)檔案銷毀清單”，由鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)站和村委會(huì)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)派人監(jiān)銷，并在銷毀清單上簽名蓋章。

3.5 完善財(cái)務(wù)公開制度

按照財(cái)務(wù)公開要求，一般的村級(jí)財(cái)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)每季度公開一次，公開的內(nèi)容包括：村級(jí)財(cái)務(wù)收支、困難補(bǔ)助、村社工程項(xiàng)目、“一事一議”項(xiàng)目、國家支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金收到使用情況等。公開時(shí)由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任提出，再由民主理財(cái)小組審核把關(guān)，對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行完善，最后提交兩委聯(lián)席會(huì)議討論確定向村民公開。全年常規(guī)公開四次，每季公開一次。特殊情況，隨時(shí)公開。做好公開記錄，并裝檔成冊(cè)，以備后查。

作者簡介：高修良，大專學(xué)歷，磐石市富太鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。