淺談對地勘單位的財務管理

孫桂芹

摘 要 隨著我國地勘事業(yè)的蓬勃發(fā)展，地勘單位在經(jīng)營過程中面臨的財務風險逐年加大，因此完善地勘單位的財務管理內(nèi)部控制制度，提升其內(nèi)部財務控制的效率迫在眉睫。本文闡述了當前經(jīng)濟形勢下地勘單位的財務管理現(xiàn)狀，分析了完善地勘單位的財務管理內(nèi)部控制制度的措施。

關(guān)鍵詞 地勘單位 新常態(tài) 財務管理 問題 措施

地質(zhì)勘查單位的主要工作是區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查及礦產(chǎn)遠景區(qū)調(diào)查預測與評價、 固體礦產(chǎn)資源的普查勘探與評價，并為國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供所需的礦產(chǎn)資源開發(fā)依據(jù)和廣義的地質(zhì)服務。當前，我國大多數(shù)地勘事業(yè)單位的企業(yè)化改制剛剛開始，其內(nèi)部控制環(huán)節(jié)普遍比較薄弱，特別是對內(nèi)部財務的控制很難達到現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。為此，地勘事業(yè)單位在經(jīng)營過程中面臨的財務風險也逐漸加劇，完善其內(nèi)部財務控制的效率迫在眉睫。

一、地勘單位的財務管理現(xiàn)狀

（一）內(nèi)部管理需要改革

因為傳統(tǒng)經(jīng)濟體制和單位體制的影響，我國大部分地勘單位都具有事業(yè)單位和老牌國有企業(yè)的背景，受行政管理干涉較深，不以營利為主要目的；管理方式傳統(tǒng)指令化，注重國家撥款的完成進度和預算執(zhí)行情況，而忽視單位內(nèi)部的管理創(chuàng)新機制。雖然之前一些地勘單位戴事業(yè)帽子走企業(yè)化管理，積累了一些企業(yè)化管理經(jīng)驗，但是隨著我國市場經(jīng)濟體制越來越完善，對外開放程度越來越深，對地勘單位的管理要求也越來越高，因此在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，地勘單位不僅要重視業(yè)務創(chuàng)新，還要重視管理方式與管理方法的創(chuàng)新，加強內(nèi)部控制，建立符合內(nèi)外部環(huán)境的財務管理制度，才能在新時期取得穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）融資渠道多元，融資方式多樣

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對地勘單位來說既是機遇又是挑戰(zhàn)。因為地勘行業(yè)的特性，需要的投資數(shù)目巨大，如果僅由國家投資，不僅會使國家承擔的風險過大，也不利于配合“走出去”政策。隨著地勘行業(yè)的逐漸發(fā)展，傳統(tǒng)的由國家主要投入的地勘行業(yè)投資模式的缺點逐漸顯現(xiàn)，例如國家初級勘查階段投入巨大，但是卻看不到經(jīng)濟效益，給地勘單位帶來巨大的財務風險。新常態(tài)時期給地勘單位帶來了發(fā)展機遇，地勘行業(yè)可以多渠道融資，不單純依賴于國家投資；可以適當引入民間資本，或者通過政府采購，給地勘實體工作插上金融的翅膀。所以，地勘單位在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)時期要注重開展新的融資渠道，減小財務壓力。

（三）地勘單位改革新常態(tài)

我國地勘單位改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”，地勘單位分類改革在省級政府的統(tǒng)一組織下，取得了不同程度的進展，大部分單位在改革中變成了公益一類或二類。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)以及我國地勘行業(yè)的整體發(fā)展情況的改變，實行分類改革后，我國地勘隊伍的發(fā)展呈現(xiàn)新的格局。通過一系列改革，地勘單位的社會職責進一步明晰，事企也進一步分開，從而逐漸提高了我國地勘單位的管理質(zhì)量與工作效率，降低了地勘單位的財務風險。

二、提高地勘單位財務管理質(zhì)量的措施

（一）事企分離

1.實行事業(yè)單位所辦企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。地勘單位實行事企分開，真正按照企業(yè)化、市場化規(guī)則運作企業(yè)。對控股企業(yè)來說，事業(yè)單位應按照被投資企業(yè)章程的規(guī)定，派出董事、監(jiān)事和相應的經(jīng)營班子成員，全面負責被投資企業(yè)的經(jīng)營管理。對參股企業(yè)來說，要對被投資企業(yè)派出法定程序選舉產(chǎn)生的董事、監(jiān)事，參與和監(jiān)督被投資企業(yè)的經(jīng)營管理決策。

2.落實地勘單位的管理責任。地勘單位事業(yè)單位法人代表應對所投資企業(yè)的資金安全負責，確保對外投資保值增值；要建立必要的管理制度，加強對被投資單位經(jīng)營活動的監(jiān)督；密切關(guān)注被投資單位的借貸、投資、擔保和委托理財?shù)刃袨椋乐箛匈Y產(chǎn)流失，防范對外投資風險。例如設(shè)立執(zhí)行董事，對大額支出實行聯(lián)合簽字制度；建立對重大投資、擔保等事項由董事會討論通過等制度。

（二）完善地勘單位的財務內(nèi)部控制制度

1.合理設(shè)置崗位，避免出現(xiàn)不相容的職位。所有地勘單位的經(jīng)濟業(yè)務必須經(jīng)過適當?shù)厥跈?quán)才能執(zhí)行，任何業(yè)務不能由一個人單獨包辦，不相容職務應該互相分離，以確保地勘單位內(nèi)部不同部門和崗位之間權(quán)責分明，互相制約、互相監(jiān)督。例如在實際工作中出納和會計應由兩個不同的人來擔任，以便相互制約、相互監(jiān)督。

2.完善地勘單位的監(jiān)督機制。在地勘單位中，由于會計人員不具有獨立地位，其利益關(guān)系依附于單位及領(lǐng)導，從而使其內(nèi)部監(jiān)督軟弱。解決的辦法就是消除地勘單位的領(lǐng)導與會計人員之間的利益關(guān)系，由地勘單位的主管單位或同級財政部門掌握事業(yè)單位會計人員的任免、升遷、獎懲，提高會計人員的獨立地位。

（三）注重地勘單位的財務管理工作

1.做好成本控制。第一，宏觀層面的成本費用控制。對于地勘單位的決策層而言，要樹立戰(zhàn)略成本管理思想，即從已制定的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路指導下，強化投資控制，更多地關(guān)注成本管理的戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略業(yè)績；關(guān)注不同戰(zhàn)略環(huán)境選擇下如何組織成本管理的問題。第二，體制機制層面的成本費用控制。完善地勘單位的整體文化建設(shè)機制，認識職工群眾是成本控制的主體力量。事實多次證明，許多造成巨額成本支出的事故，多數(shù)都源于人為的責任事故。單位要通過企業(yè)文化建設(shè)的深化，讓員工自覺樹立為企業(yè)降耗提效和主動開展技術(shù)創(chuàng)新的價值觀，對于降低成本來說意義重大、深遠。另外，地勘單位要全力營造降耗、節(jié)支、建立節(jié)約型員工隊伍的長效機制，要使成本控制理念深入人心。

2.提高預算管理質(zhì)量。地勘單位要重視預算管理工作，在預算編制、預算執(zhí)行、預算評價三方面都要進行相應地調(diào)整與升級。地勘單位的財務管理要保證預算編制的科學性。在預算執(zhí)行方面保證預算編制的權(quán)威性，并完善預算調(diào)整的相關(guān)流程，嚴格做好預算調(diào)整尤其是預算追加的審批。在預算評價上，要做好相應的預算數(shù)據(jù)記錄，為下一次預算編制提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)資料。

3.控制資金鏈安全，促進資金回籠效率。地勘行業(yè)的風險勘查投資成本較大，資金回籠周期長，如果地勘單位不控制好資金回籠的效率，很難保證資金鏈的安全。所以，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，地勘單位要發(fā)展就要建立健全資金管理體系，尤其重視資金鏈安全管理，并提高資金的利用效率。地勘單位需要把有限的資金用在刀刃上，突出加強支出管理，倒逼成本。地勘單位的資金管理要建立在完善的財務管理制度之上，重視資金的時間價值，保證現(xiàn)金流量的安全，并在財務風險管理中突出資金流量風險管理，通過風險管理與評估體系的配套措施，強化對資金控制，保證單位在任何時候都能對資金進行有效調(diào)度。同時單位還要加強對應收賬款的管理和催收，避免呆壞賬的出現(xiàn)，保證單位每一筆資金的安全。

總之，地勘單位的財務管理工作在單位的整體管理中作用越來越突出。在地勘單位的深化改革中，必須把財務管理制度改革放在重要位置，只有保證財務管理高效，才能為單位的資金安全和使用效率打下基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)單位的長久穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位為黑龍江省地質(zhì)調(diào)查研究總院齊齊哈爾分院）

參考文獻

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