青海唱響生態牧歌

曾詩淇

青海高原，一片廣袤而神奇的土地，這里是“三江之源”，素有“中華水塔”之稱，其生態地位不可替代。保護草原生態，實現人與自然和諧發展，譜寫人富、草美、牛羊壯的田園牧歌，應該是每一個青海人的夢想，也是維護生態環境完整性的重要基礎，更是青海在經濟總量小的情況下能夠給全國做的最大貢獻。

2008年，青海省以保護草原生態環境為前提、合理利用草地資源為基礎、轉變生產經營方式為核心、組建生態畜牧業合作社為切入點、建立草畜平衡機制為手段，在體制機制上開始了草地畜牧業可持續發展的探索。

2014年6月，農業部在青海設立首個“全國草地生態畜牧業試驗區”的決定，給青海千里草原帶來了前所未有的發展機遇，更為青海生態畜牧業建設注入了強大活力。

如今8年過去了，青海探索出了以股份制為主體，聯戶制、代牧制、大戶制為補充，以生態畜牧業合作社為基本組織單元的生態畜牧業建設模式，率先在全國闖出了一條生態、生產、生活共贏的草地畜牧業發展之路。青海人用實際行動向世人證明，青海畜牧業正告別小而散的傳統模式，大步向集約化、規模化、產業化的現代畜牧業模式邁進，實現了從傳統模式向現代模式發展的完美嬗變。

面對困境 轉變勢在必行

作為全國五大牧區之一，青海是我國重要的生態功能區和中華民族生存與發展的重要生態屏障，在維護青藏高原生態環境的完整性中具有牽一發而動全局的特殊作用。

然而，在過去較長一段時期，因產業結構落后、生產方式單一，基礎設施建設滯后，使畜牧業發展緩慢。在牲畜無序發展和生產規模小、經濟效益低等諸多落后的經營方式下，致使90%以上的草場出現不同程度退化，導致草地畜牧業步入艱難發展境地。加上牧區一家一戶分散生產經營，難以與市場經濟對接。突出的矛盾，凸現的“短板”，使牧民難留，發展難走，又因缺乏技能、語言不通，處于兩難困境。當地5.47億畝天然草場，只有4.74億畝可利用。按照科學方法測算，全省牲畜超載，靠擴張牲畜數量的路已走到盡頭。這一現實，讓草地牲畜業發展一度陷入了窘境，徘徊不前。對于青海而言，無可比擬的生態地位需要順勢而為，處于兩難困境中的牧民需要可持續發展的基礎，豐富而多樣的資源優勢更需急切地變為經濟優勢。

2008年，青海省按照集約化、規模化、生態化發展要求，拉開了草地生態畜牧業建設試點。4年后，迅速覆蓋牧區883個純牧業村。青海農牧區、青海農牧人一步步從艱難中走來，率先在全國牧區提出并實踐了以合作社為基本組織形式的草地適度規模經營的新機制；率先并實踐了“股份制”、“聯戶制”、“大戶制”、“代牧制”等在牧區基本政策不變基礎上進行牧業資源優化重組的新機制；率先創新并實踐了“培植產業—轉移牧民—核減牲畜—保護草場”的草原生態保護新機制……

“多年來，全省以生態畜牧業合作社組建為核心，以飼草料產業發展為基礎，以草原生態獎補機制為手段，以游牧民定居工程為保障，堅持‘四位一體綜合施策，并強化提高牧民組織化程度、堅持典型示范、提升科技水平、改善基礎條件、打造特色品牌、拓寬牧民轉移增收渠道、完善服務體系和加強組織領導等八項措施。使生態畜牧業建設實現了統籌規劃、相互促進、互為補充、整體推進的局面。”青海省農牧廳廳長張黃元說，通過這些舉措使草地生態畜牧業建設取得了一些成效，牧民組織化程度不斷提高、畜牧業結構持續優化、草原承載壓力有效緩解、牧區產業結構加快調整、畜牧業科技應用水平顯著提升、牧民收入保持較快增長。根據統計，全省共組建了961個生態畜牧業合作社，實現了純牧業村生態畜牧業建設全覆蓋，牧戶入社率和牲畜、草場整合率分別達到72.5%、67.8%和66.9%。一二三產并舉，打破了分散經營的傳統生產方式，草牧業組織化程度明顯提高，加快了草牧業轉型發展。

張黃元強調，發展草原生態畜牧業的最終目標是惠及牧民。經測算，2014年海西藏族自治州格爾木市天峻縣新源鎮梅隴村人均收入達1.92萬元，比2008年合作社成立初期人均增加1.45萬元，實現了經濟收入翻番。同時，梅隴村草場產草量畝均增產15-20公斤，植被覆蓋度提高5%以上，為畜牧業做大做強、改善生態環境起到了極大的助推作用。

因地制宜 探索成功模式

“窮則思變。正是由于青海率先在全國探索生態畜牧業的建設，有了做試驗區的基礎，才能獲得了全國唯一一塊全國草地生態畜牧業試驗區的牌子。這既是對青海生態畜牧業探索發展的充分肯定，也對青海草牧業加快轉變生產方式、推進可持續發展賦予了更新的任務。”張黃元介紹，今年1月8日，農業部正式批復了青海省編制報送的《青海省全國草地生態畜牧業試驗區總體規劃》。按照規劃，全國草地生態畜牧業試驗區建設將圍繞探索創新草原生態保護、建立農牧業經營主體建設、探索集約化草地生態畜牧業經營、建立草畜聯動、建立多元化服務和健全產業化發展六大創新機制，每兩年為一個階段，分別按試點創新、示范推廣、全面提升三個階段分步推進。青海省從2015年起到2020年，利用6年時間以試驗區為平臺，探索出一套適合在全國牧區推廣的新模式、新機制、新經驗和新路徑，為全國草地生態畜牧業可持續發展提供借鑒。其中“拉格日模式”成為成功經驗的代表。

據介紹，拉格日村地處澤庫縣的西部，高寒、邊遠、閉塞、草畜矛盾突出等問題一度制約著這個純牧業村的發展，曾是遠近聞名的貧困村。2011年拉格日建起了合作社，他們苦心經營了5年，終于構建起“股份制改造、資源高度整合、生產結構調整、勞力按需分配”的合作經營框架。2012年合作社成立第一年，全社720人，人均分紅708元，到2015年全社762人，人均分紅6485.6元。合作社理事長俄多介紹，合作社收入逐年增加，除牛羊養殖技術和管理提高外，主要還是發展第三產業，在2015年增加的純收入中，一產占到總收入的57.4%，二三產業占到42.6%。

同樣的牧場，同樣的牧民，昨天還是“逐水草而居”的傳統畜牧業，今天就已然演變為“規模經營市場化”的現代生態畜牧業，過去的“牧羊人”變了角色，成了如今按股分紅的“股民”。

“青海作為全國草地生態畜牧業試驗區，重點任務是創新草原生態保護、建立農牧業經營主體、探索生態畜牧業經營、草畜聯動、多元化服務和產業化發展新機制。其關鍵在股份制改造，核心在保護生態、增加收入，重點在提升合作社的經營管理能力，突破口在延長產業鏈、打造品牌。拉格日村生態有機畜牧業專業合作社，正好解決了試驗區建設中的六大任務。” 青海省農牧廳總畜牧師王會林表示，拉格日村成功的關鍵之處在于股份制改造基本成功，既達到草畜平衡、保護了生態，又延長了產業鏈、增加了牧民收入，實現了精準扶貧。合作社經過幾年改進發展，創出了一條適宜在全省牧區復制的“拉格日”模式。

以生態畜牧業推進牧業供給側改革

供給側結構性改革就是要通過體制機制推動農牧業結構轉型升級，提高供給體系的質量和效率。核心就是“三去一降一補”，針對青海的實際情況，張黃元給出了他自己的理解：“三去”指一去杠桿，把阻礙發展的一些不合適的制度模式去掉；二去庫存，近幾年受國外進口影響，國內牛羊肉價格突降，青海要依據市場、打品牌，發揮高原無污染、綠色、有機等優勢才能找到出路；三去產能，要從數量型向質量效益型轉變，減少一般、低價、低端供給，增加高端牛羊肉、乳制品及其他加工產品的生產供給。“一降”是降成本，通過科技創新實現節本增效；“一補”是補短板，補質量和品牌短板，生產出質量最好、特色最鮮明的有機綠色食品，這也是畜牧業未來發展的大方向。

“總體上看，草地畜牧業‘三去一降一補的基礎仍然在于以生態畜牧業合作社為主的新型經營主體建設，這是加快發展的主要依靠力量，我們既要防止‘空殼社空轉，又要培育一批完全從事農牧業的職業農牧民；要培養一批走精細加工、產銷一體、標準化發展的產業化龍頭企業，還要在有機產品統一包裝、統一標準，以及統一價格銷售方面取得一些突破。”張黃元指出，今年是“十三五”開局之年，我們要從全省農牧業發展高度，重新認識和定位試驗區建設，做好試驗區建設與扶貧攻堅工作、草原生態保護與治理工作、有機特色品牌建設工作、畜牧業科技創新推廣工作的緊密結合。

王會林介紹，經過多年探索，青海省已在草地生態畜牧業可持續發展方面奠定了生產、生態、產業升級和技術等基礎。目前，在已有項目建設基礎上，試驗區將加快改善生產基礎條件，擴大飼草種植規模，完善服務體系建設。

為持續轉變畜牧業生產方式，青海省將繼續落實五個“絕不動搖”，建立試驗區建設機制和制度創新清單，規范經驗成型工作程序，轉變“重建設、輕示范”的建設模式。建立以生產要素整合、發展資源配置、支持政策匹配、試點經驗凝練等為主要內容的試驗區建設工作綜合績效評價體系，加大考核獎勵。

轉變發展方式，首先要轉變建設方式。今年起試驗區將改變以往項目到戶、分散建設的項目資金投入方式。轉向整合各類涉農資金，確立集中扶持模式，以生產要素整合質量為依據，對生態畜牧業合作社展開建設質量評估，確立“誰先整合，誰先發展”的扶持模式，將支持重心向基礎配套建設傾斜，向新型經營主體轉移，支持重點向資源整合得力、運作規范的合作社傾斜。

試驗區建設最根本的目標是創新草地畜牧業增長方式。今后試驗區將加快發展循環農牧業，實行草畜循環聯動增長，促進形成糧飼兼顧、循環發展的新型增長方式。通過培育新型職業農牧民隊伍，依靠科技驅動草地生態畜牧業發展，多途徑聯合開發區域特色產品，打開國內外市場。同時，加快生態文明制度體系建設，形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制，完善轉移支付制度，推動試驗區地方和農牧民可持續增收。

“基礎完善了，接下來就是產業結構調整，這是轉變草地畜牧業方式的前提。”王會林說，首先是調整種植業結構，加快飼草種植，開展糧改飼和種養結合模式試點，構建“糧、經、飼”統籌、種養加一體，糧草兼顧新型種養結構，促進農業與畜牧業協調發展。其次是調整畜牧業布局、生產和產業結構。按照“做強一產、做優二產、做活三產”的基本思路，以畜產品加工業為引領，大力發展牧區畜產品產地初加工，引導新型經營主體參股畜產品加工企業，完善加工體系，發展電子商務與實體流通相結合的物流體系，大力發展庭院經濟、家庭手工業、農機服務、流通服務、信息服務、旅游服務等產業，“接二連三”帶動富余勞動力就業。