淺析縣級政府在現代服務業經濟發展中的存在與職能

羅安然

摘 要 當前我國經濟正處于轉型的關鍵時期，縣級行政規劃在我國城市經濟建設中是連接城市經濟帶和廣大農村地區的重要樞紐，發揮著重要的聯系作用。同時，服務業作為縣域經濟的新增長點，有廣闊的發展前景。在經濟新常態時期，縣級政府應當做好經濟規劃，轉變政府職能，推動縣域服務業的持續健康穩定發展。筆者對此進行了研究和分析，希望通過本文對縣級政府的職能轉變帶來啟示。

關鍵詞 縣級政府 職能 服務業 經濟發展

一、前言

隨著生產力的不斷發展，我國農村生產中大量的勞動力從農田勞作中解放出來。但由于在縣城內部，工業制造業企業的數量和吸收勞動力能力不能滿足勞動力的供給數量，為了推動縣域經濟的不斷發展，必須開展現代服務業的發展導航和規劃，以促進城市化和經濟的穩定，穩固和吸收勞動力。現代服務業的存在，轉變了縣域經濟的發展方式。在這個過程中，政府需要做好自己的角色定位，履行好自己的職能，實現政府在縣域經濟以及現代服務業發展中的重要價值。

二、當前縣域經濟中服務業發展的制約因素

在當前縣域現代服務業的發展中，還存在許多問題和制約因素，需要政府進行完善和管理。

（一）政府審批程序復雜繁瑣

當前，我縣周邊鎮區已形成多個地區的聚集效應，在服務業供需關系上出現轉變的苗頭和趨勢，可見在未來的服務業發展競爭中足以形成較強的競爭態勢。但是當前我縣的服務業企業注冊和審批管理程序化較為嚴重。企業注冊審批時間較長，對于國務院提倡的簡政放權以及后續標準檢測執行程度明顯不夠。在無形中增加了我縣現代服務業的進入門檻和經濟成本，不利于服務業經濟的發展和集群。

（二）行業制約因素較多

在當前我縣的服務業發展中，行業制約因素也是現代服務業開展不可回避的因素。一方面，現代服務業的開展產業鏈并不完善，產業企業或者其他資源是現代服務業發展的可依托基礎。如果沒有產業經濟的支撐，現代服務業就會成為無源之水、無本之木。尤其是我縣，雖依托交通要道，但是現代物流集散產業發展卻依舊處于初級階段，嚴重浪費了重要的物流資源，同時也不利于物流服務業的進一步升級。另一方面，高端服務業市場空白。隨著經濟環境的不斷好轉，以金融理財、旅游、文化產業等領域的現代服務業市場逐漸對縣級城市開放，但是當前我縣在這些高端服務業的市場開拓中還未有強力企業進駐，市場培育和需求開發依舊維持在較低水平，僅有旅游業得到一定的開發，但高端服務數量明顯不足。

（三）缺少專業的服務業發展人才

縣域經濟服務業的發展，離不開高素質且具有現代意識的發展人才支持。現代服務業不同于勞動密集型服務業，屬于資金密集、智力密集型產業。因此，需要一定數量的懂金融、懂經濟、懂外語、懂法律的新型人才。這種人才不僅當前縣內企業難以引進，縣級政府的正規編制也難以挽留。因此，政府在發展現代服務業中，必須重視人才對現代服務業發展的引導作用。

三、現代服務業發展中政府存在與職能的發揮

在當前縣域經濟的發展中，縣級政府作為經濟發展的負責人，應當擺正位置，響應國家號召，尋找新的存在定位，發揮重要的職能作用，促進縣域經濟中現代服務業的合理有序發展。

（一）加強基礎建設，做好服務業發展的“筑巢人”

現代服務業的發展中，對基礎設施的要求不斷提高。以物流服務業發展為例，物流的轉運、存儲對交通設施和倉儲設施有較高的要求。在這兩大基礎設施之上才能開發物流公司、物流科技公司、餐飲、金融等服務門類。因此，政府應當加強基礎設施建設。提高縣域中連接鄉鎮的公路數量和質量，提升沿線配套設施的完善程度。在縣級行政規劃中，每年投入一定固定資金用于縣內舊城改造和新城開發，鼓勵縣內舊商業中心的改造、重建和升級，聯合電力、水力等基礎型企業，做好建筑的水利電建建設，為大型企業的入駐提供良好基礎建設支持。此外，還要進一步區分縣市的功能分區，打造縣域經濟的經濟優勢集群，構筑經濟發展的公共服務平臺，提供好政府服務方面的“軟服務”。

（二）提高經濟活力，做好現代服務業的“引鳳者”

不可否認，通過招商引資，可以迅速提高縣內經濟的經濟等級。大型企業的管理理念、資金優勢和技術優勢對于現代服務業的發展有不可估量的促進作用。對此，政府可以通過打造“招商品牌”、多渠道招商等方式提高對本縣的宣傳和品牌塑造。可以借助電視臺、網絡、企業搭橋等手段，增加與域外企業的聯系渠道；通過城市之間的交通建設，提高與附近地級市的經濟對接，增強大城市經濟對本縣經濟的輻射力度，做好產業轉移接收的服務和管理工作。總之通過各種途徑完善縣域經濟的產業完整度。

（三）提高人才管理，制定人才發展戰略

對于現代服務業的發展，不僅需要政策和資金的支持，同樣離不開高素質人才的輔助。因此，在縣級政府的管理中，要加強對人才的管理。首先，根據本縣經濟的發展宏觀規劃，制定專業化的人才引進戰略；其次，借助各種渠道聯系有意向的高素質人才，可以利用網絡、企業招聘、政府招聘、公務員考試和獵頭公司等平臺，完善人才的獲取路徑；第三，提供優厚的人才待遇，包括對留學生海外人才、技術型人才、金融管理人才等提供編制、福利以及住房保障，適當提供家屬工作和家庭居住的政策性傾斜等，提高人才的歸屬感和榮譽度，解決人才發展的后顧之憂；最后，就是重視對本地區人才的培養，通過提高基礎教育，發展高等教育，培育“鄉土情結”，聯系本地區優秀畢業生人才來吸引人才回流，實現縣域經濟中現代服務業的中高低端的人才供給。

四、結語

縣域經濟中現代服務業的發展是一項嚴謹科學的經濟發展課題，除本文所述內容之外，政府還需要做好其他相應工作，如調整政府結構、人事組織結構，做好行政管理，提高管理效率；出臺相關刺激政策，減輕企業負擔；建立完善的檢測標準和評價體系，加強對企業安全管理等。希望能借助此文對縣級政府的發展帶來新的啟示，促進經濟發展方式的進一步轉型，提升縣域經濟活力和經濟的競爭力，早日實現全面建成小康社會的宏偉戰略目標。

（作者單位為江蘇省海安高新技術產業開發區）

參考文獻

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