習近平總書記如何詮釋政商關系

陳林

【摘要】政商關系表面上看是政府官員與商人之間的關系，實際上屬于政治經濟學的范疇。習近平總書記提出的“親”“清”兩字，既是親密有間，又是激濁揚清；“親”則兩利，“清”則相安，是對于新型政商關系的生動詮釋和形象概括。

【關鍵詞】政商關系 政治經濟學 政治體制改革 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

正確全面解析政商關系，是構建新型政商關系的理論基礎。為此，還是要老老實實按照習近平總書記的號召，學好用好政治經濟學。通常所謂的政商關系，從表面上看是政府官員與商人之間的關系，往深處說，涉及政治與經濟、政府與市場的關系，或者市民社會與國家的關系，這些都是政治經濟學的重要范疇。

政商關系的正本清源：市場在資源配置中起決定性作用

上個世紀八十年代以來，中國走上改革開放道路，明確以經濟建設為中心，經濟改革也逐步明確了市場取向。這不僅是對1949年后形成的舊有經濟體制的突破，也是十九世紀中葉以降“千年未有之變局”的新篇章。

習近平同志長期身處東南沿海的改革一線，當年繁忙的政務之余重溫《資本論》等經典著作，也廣泛涉獵近現代西方經濟理論，在融會貫通的基礎上撰寫了多篇學術論文。他喜歡引用《資本論》的名言：“一定的生產方式以及與它相適應的生產關系，簡言之，社會的經濟結構，是有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形態與之相適應的現實基礎。”

因此，今天我們討論政商關系，務求正本清源，擺正市場在資源配置中的決定性作用，順應經濟基礎對上層建筑的決定作用，從而實現經濟與政治的辯證統一，政府和政治的合理運行機制才能賴以長效確立。正如黨的十八屆三中全會所重申的：“以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。”

習近平同志很早指出：“只要市場是作為一種經濟運行機制或經濟管理體制在發揮作用，市場經濟的一般性原理及其內在發展規律同樣都是適用的。”因此，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”

習近平總書記在十八屆三中全會上為《決定》所作的說明，特別是關于“市場決定性作用”的創新論述，具有畫龍點睛的作用：“經濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系。……實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。”這樣的理論定位，有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念，有利于轉變經濟發展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現象。這也從根本上為新型政商關系確立了基礎。

新型政商關系構建要點：政治體制改革與激發社會組織活力

新型政商關系的構建，本源在經濟基礎，重點和難點還是在上層建筑，在于“政”。習近平同志早年就敏銳指出：“市場經濟的發展也推進了政治體制的改革，并在優化經濟資源配置的同時，優化了政治資源的配置，使社會主義民主政治建設不斷加強，社會主義制度進一步趨于完善和鞏固。”他也很早就積極探索“從源頭上預防和懲治腐敗的有效路徑”，“走出一條預防和懲治腐敗的新路子”，其中首要的是“充分發揮市場配置社會資源和中介機構、行業協會管理社會事務的作用，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的公共權力體系，最大限度地減少權錢交易的機會”。

黨的十八大之后，習近平總書記反復強調“把權力關進制度的籠子里”；要健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力；要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行。

習近平同志主政浙江期間，就高度重視“中介機構、行業協會管理社會事務的作用”。 十八屆三中全會通過的《決定》辟有專章“創新社會治理體制”，其中明確要求：“改進社會治理方式。……激發社會組織活力。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。……建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。”十八屆三中全會還把推進協商民主廣泛多層制度化發展，作為政治體制改革的重要內容，發揮其有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯系、促進決策科學化民主化的作用。

我們不僅需要一個強大的、莊嚴有度的國家，也需要一個強有力的、生機勃發的社會。在此條件下，政商關系才能相輔相成、相得益彰，長期保持健康發展。

“親”“清”新型政商關系：政治經濟學的時代命題

理論的力量穿越時空。早在上世紀九十年代，習近平同志就響亮提出：“社會主義市場經濟是經濟與政治的辯證統一，建立社會主義市場經濟體制必須充分發揮經濟和政治兩個方面的優勢。”同時，他也冷靜并充滿預見性地指出：“社會主義市場經濟雖然有利于實現政治與經濟的統一，但它并不能自然而然地實現這種統一，只能為之提供一種好的發展形式。”“也存在著一些不利于實現政治和經濟有機統一的因素。在政治方面，傳統的計劃經濟觀念和習慣影響，仍在妨礙市場經濟的發展；在經濟方面，市場經濟一些消極因素，也在對社會主義政治產生著負面影響。”在過去一個時期，政商關系曾經出現的混亂無序，印證了習近平同志的判斷。

早在主政浙江時，習近平同志就明確要求：“各級領導干部一方面要支持民營企業發展，要親商、富商、安商；另一方面，同企業家打交道一定要掌握分寸，公私分明，君子之交淡如水。”后來他多次強調“君子之交淡如水”、“官商交往要有道”。

2016年3月4日，習近平總書記看望參加全國政協會議的民建、工商聯委員，并參加聯組會，聽取委員們的意見和建議，指出：新型政商關系，概括起來說就是“親”、“清”兩個字。習近平總書記提出的“親”與“清”，寓意雋永，兩個字在內涵上各有側重，又相輔相成、內在統一。對“政”、“商”兩方面都提出要求，無論是“親而不清”，還是“清而不親”，都是需要糾正的傾向。既要親密有間，又要激濁揚清。“親”則兩利，“清”則相安。這是對新型政商關系的生動詮釋和形象概括，也是政治經濟學書寫在中國大地上的時代命題。

（作者為首輔國際智庫學術委員會副主任委員，中共中央編譯局中國現實問題研究中心首席專家、研究員）

【參考文獻】

①《馬克思恩格斯選集》（第一卷上冊），北京：人民出版社，1972年。

②《馬克思恩格斯全集》（第1卷），北京：人民出版社，1956年。

③習近平：《對發展社會主義市場經濟的再認識》，《東南學術》，2001年第4期。

④習近平：《社會主義市場經濟和馬克思主義經濟學的發展與完善》，《經濟學動態》，1998年第7期。

⑤習近平：《正確處理社會主義市場經濟的兩個辯證關系》，《內部文稿》，1998年第11期。

責編/楊鵬峰 美編/李祥峰