從合作社會主義走過來的圭亞那新聞傳播業

陳力丹　李梓櫻

摘要 圭亞那的新聞傳播業有200多年的歷史，但發展緩慢。1966年獨立后，新聞傳播業受國內政治格局變動的影響較深。首任總理（后來為總統）伯納姆實行“合作社會主義”，圭亞那新聞傳播業的發展受到壓制近30年。好在這個主義采用和平方式強制推行政策，新聞傳播業的元氣沒有大傷。現在從合作社會主義走出來的圭亞那新聞傳播業頑強地發展起來，媒體的獨立意識得到增強。

關鍵詞 圭亞那；新聞傳播業；合作社會主義；《圭亞那紀事報》；NCN

中圖分類號G219 文獻標識碼A

圭亞那（Guyana）位于南美洲大陸東北部，面積21.5萬平方公里，首都喬治敦。公元9世紀后印第安人在此定居。15世紀末，西、荷、法、英等國在此反復爭奪。17世紀荷蘭人占領圭亞那，1814年荷蘭將其轉讓給英國，1831年正式成為英國殖民地。1834年英國宣布廢除奴隸制，并于1961年成立自治政府。1966年5月26日，圭亞那成為獨立國家，現在該國全稱“圭亞那共和國”。

圭亞那是南美大陸唯一官方語言為英語的國家，人口77萬人，主要民族為印度裔人（占人口51%）和黑人（3l%），其次混血種人（10%）、印第安人（4%）、葡萄牙人和其他歐洲人（2.5%，其中葡人1.5%）、華人（1%），故有“六族之國”（Land of Six Peoples）之稱。葡萄牙人和華人通常居住城鎮，主要經商。圭亞那人信奉的宗教主要有基督教、印度教和伊斯蘭教。除了英語之外，克里奧爾語、印第安語、烏爾都語等較通行。

圭亞那北部沿海為平原，往南依次為丘陵沙土帶、高原森林區和內陸草原。受地形影響，居民的90%聚居于全國4%的平原地帶。受地形和通訊條件的限制，圭亞那的新聞傳播業可分為“城市新聞傳播業”和“偏遠地區新聞傳播業”兩部分。在北部沿海城市出版的報紙只能通過水運或空運到高原地區，有經驗的、受教育程度高的記者，多在首都喬治敦工作。

獨立后，政府實行教育“圭亞那化”。6—15歲少兒享受免費義務教育（指小學教育），該國成人識字率90%的指標以小學為起點。中學、專科和職業學校學生實行收費制度。政府每年的教育投入約占全年GDP的8%，占政府當年總支出的18.4%。

一、圭亞那新聞傳播業的前期發展

圭亞那1793年出現印刷出版物。第一份報紙是1796年由殖民政府創辦的英文/荷蘭文《埃塞奎博和德梅拉拉皇家公報》（Essequibo and Demerary Royal Gazette）內容很少，大部分都是廣告。那時還是荷蘭殖民統治時期。1796年荷蘭殖民政府建設德梅拉拉和埃塞奎博聯合殖民地，并出資建立一個郵政局。1781年英軍開始入侵圭亞那，隨后英國與荷蘭聯合經營這兩個殖民地。

1814年英國正式接手統治圭亞那后，進行了憲法改革，1834年廢除種植園奴隸制，殖民地各種經濟力量的變化瓦解了傳統的種植園主統治模式，出現一些民間報紙，例如1832年的《克里奧爾報》（Creole）、1841年的《工人報》（Working Man），這些報紙持續時間很短，因為沒有經濟來源，出版商也缺乏專業辦報經驗。

19世紀40年代持續出版的報紙主要有3家：《阿格奇日報》（Daily Argosy）、《圭亞那寫真報》、《每日紀事報》（Daily Chronicle），僅服務于7.5萬城市居民，均為民營。當時北部高原地區沒有報刊。

1876年以前，圭亞那沒有非歐洲語言的文化教育。這年以后，才逐步開始了各種本地主要語言的中學教育并有了本地語言的文學。

1881年，英國殖民政府創辦了官方的《圭亞那紀事報》（Guyana Chronicle），主要發布殖民政府的官方消息。現今，該報是當前政府經營的日報，主要宣傳國家的內外政策，它的國際新聞多采用美聯社發的消息。

1889年，喬治敦商業和工業協會創辦季刊《圭亞那商業報》（Guyana Business），編輯為C.D.柯頓（C.D.Kirton），主要用于傳遞殖民地的商業信息。

圭亞那較早的宗教周報是《天主教旗幟報》（The Catholic Standard），1905年由該國的天主教教堂創辦，擁有1萬讀者（非發行量），創刊時的編輯為科林·史密斯（Colin Smith）。

圭亞那的廣播電臺創建于1926年。最初由郵政局的電信分支工作人員提供，接收器不是收音機而是電話機。由于受到廣泛歡迎，于是圭亞那，加勒比地區英國殖民地中第一家廣播電臺VRY廣播電臺（Station VRY）應運而生。該臺每周播出三個晚上，每次3小時。1931年由于政府財政困難并抽回撥款，該臺關閉。

1938年圭亞那第一家商業電臺德梅拉拉電臺（Radio Demerara）建立，由英屬圭亞那聯合廣播有限公司（The British Guiana United Broadcasting Co.Ltd）經營。該公司系倫敦無線電轉播集團（Rediffusion Group of London）的分支。廣播內容中，有關西方和宗教的節目較多，每天轉播兩次英國廣播公司的國際新聞。

二戰期間，圭亞那殖民地政府創辦免費的《公報》（the Bulletin），用于發布動員性質的戰爭消息，德梅拉拉電臺在戰爭中葉及時提供了較多的公眾需要的戰事新聞。后來《公報》一度擴張為擁有5.2萬發行量的當時圭亞那最大的報紙，影響全國。不僅發布政府公告，也刊登各類新聞。

二戰后，圭亞那出現獨立政治運動，從而圭亞那出現黨報黨刊。圭亞那印度裔人賈根從美國留學回國后，于1946年11月組建政治事務委員會（The Political Affairs Committee），通過發行月刊《新聞公報》（The Bulletin）進行宣傳教育活動，促進英屬圭亞那勞工進步運動的發展壯大。第二年，賈根與黑人領袖林登·伯納姆結為聯盟，于1950年元旦組建人民進步黨，出版黨刊《雷聲》（Thunder）取代《新聞公報》。《雷聲》發行量5000分，編輯拉爾夫·拉姆卡蘭（Ralph Ramkarran）。1955年2月，伯納姆和賈根分道揚鑣，形成以賈根為首的印度裔人和以伯納姆為首的黑人兩大派別，都稱人民進步黨，各自出版黨刊《雷聲》。1956年10月，伯納姆將自己的一派組成新黨人民全國大會黨（The Peoples National Congress），自己一派的黨刊《雷聲》更名為《新國家》（New Nation），發行量達到過2.6萬份。

1958年12月，另一商業電臺英屬圭亞那廣播電臺（The British Guiana Broadcasting Service）建立。播出內容主要是“為學校廣播”、新聞公報（英國廣播公司的錄音廣播）、肥皂劇、民族和宗教節目、體育和其他文娛節目。

獨立前的圭亞那，其新聞政策基本是英國自由主義模式，但日報均為歐裔掌握，非歐裔人只有少數幾種影響不大的非日刊小報。且不多的非歐裔報刊糾結于國內不同種族間的矛盾，特別是印度裔人和黑人之間種族矛盾，國內兩大政黨沿種族界線而造成一定程度的政治分裂。

二、圭亞那獨立后的新聞政策

圭亞那1966年獨立。1964（含自治的兩年）一1992年，代表黑人的人民全國大會黨（The Peoples National Congress，簡稱人大黨）長期執政時期28年，實行所謂“合作社會主義”（Co-operative Socialism）。1992年代表印度裔的人民進步黨（The Peoples Progressive Party）贏得大選，該黨領袖切迪·巴拉特·賈根（Cheddi Bharat Jagan）出任總統，公民運動領導人塞繆爾·海因茲（Samuel Hinds，黑人）為總理，從此結束了人民全國大會黨長期執政的局面。

圭亞那的首任總理（后來為總統）伯納姆（Linden Forbes Sampson Burnham）提出“合作社會主義”，經濟上的合作社體制后來被推廣為“思想形式”，包括企業國有的“合作”和各種機構的“民主管理”，最后發展到合作制“還應該在社會領域和政治領域實行”。基于這樣的社會主義理念，國家一獨立，人大黨政府通過新成立的圭亞那新聞社（Guyana News Agency），力求在信息的流入與流出上控制新聞傳播業，加大審查力度。新聞社的任務之一就是搜集“關于圭亞那發展情況的信息，特別是在城市外部，并在印刷媒體和廣播媒體上以新聞和專題文章的形式來傳播相同的信息”。

圭亞那獨立后，有三個政府部門涉及對新聞傳播業，即新聞文化部（后改為新聞教育部）、外交部新聞司和總理辦公室。新聞文化部的一部分職能相當于國家通訊社，它在全國六個主要行政區（另外三個區人煙稀少）和五個城市設有新聞處，處下設新聞站。處、站記者負責所在地區的新聞采訪和報道。新聞文化部將全國各地報來的新聞和外事消息匯編成新聞稿，向國內各報刊、電臺及各國外交使團發布。外交部新聞司編輯政府總理、外交部長和其他領導人有關外交事務的講話和聲明，并向新聞文化部提供外事活動的消息和情況。總理辦公室是國家新聞寓于宣傳政策的決策性機構。它對新聞文化部和外交部新聞司起指導和監督作用，日常工作由總理的副部長級新聞助理負責。

圭亞那獨立之初，憲法保障言論自由和新聞自由：“圭亞那的每個公民有權擁有快樂、富有創意和成效的生活，和擁有免于饑餓、疾病、愚昧和無知的權利。公民擁有的權利包括……思考、表達、集會和結社的自由。”政府聲稱尊重這些權利，但以合作社會主義的名義對民營和外國資產的報紙實行改造，以此壓制和打擊對政府的批評。英國湯姆森報業集團經營、存在了100多年的《圭亞那寫真報》（Guiana Graphic）因公開批評政府獨立之后的經濟政策，1976年8月政府以贖買方式使其消失，解雇該報的眾多編輯，關閉了該報旗下的《每日紀事與公民報》（Daily Chronicle and Citizen）。圭亞那政府擁有全國發行量最多的報紙《圭亞那紀事報》，并在20世紀80年代期間通過控制新聞紙的進口間接控制其他報紙。

1980年，政府設立圭亞那新聞社外事部（Foreign Affairs Department of Guyana News Agency），控制外國信息進入國內。該機構的主要任務是“通過其駐外機構引入海外消息”，該機構還提供“編輯服務，對國外原始材料進行處理，使之對于作為第三世界的圭亞那的受眾來說，顯得更有意義”。然而，政府還是未能阻止外國記者和被驅逐出境的記者的批評，國外媒體的信息對政府扼殺國內媒體的批評之聲，起到了重要的制衡作用。

作為加勒比共同體（Caribbean Community）中的一員，圭亞那必須向共同體內的國家開放國內的新聞信息。圭亞那政府1981年成立圭亞那加勒比地區政治與文化網站（The Guyana Caribbean Politics and Culture Website），通過它將本國的新聞議題和評論發布到國外。該部門標榜自己“是一個獨特的論壇，用來與加勒比地區進行溝通……是一個大眾教育的中心，旨在成為提供信息和激發討論的一種手段，來聯合生活在加勒比地區各階層的人民”。

1992年人民進步黨成為圭亞那執政黨。1994年非政府組織“美洲新聞協會”（American Press Institute）在墨西哥召開“半球言論自由會議”，時任圭亞那總統的賈根參加會議，與其他26個美洲國家的領導人共同簽署了《查普特佩克宣言》（Declaration of Chapultepec）。《宣言》指出：沒有任何法律或政府的力量可以限制新聞自由的表達。賈根表示，圭亞那沒有興趣重返新聞界受到專制政權壓迫的時代。雖然他與伯納姆不同道，但也長時間感受到伯納姆控制媒體為自身利益服務帶來的好處。21世紀初，人進黨通過政府不斷調整政策，使原有的18家電視臺減少到3家。只是自由主義在南美洲大勢所趨，政府對媒體的控制力不從心了。

現在的圭亞那政府繼續保持對各地方廣播電臺的控制，保障政府經營的2家全國性廣播電臺和1家全國性電視臺掌握在自己手中，不放手對2家民營電視臺的內容審查權，限制它們轉播美國電視節目。與此同時，近些年來圭亞那媒體也受到一些人的批評，其私有化被指責為被“既得利益者”所操縱，阻礙了政府改善經濟和社會條件的努力與嘗試，對政府政策的質疑歪曲了公共議題，而報道該國犯罪、暴力和不斷惡化的社會環境，只會掩蓋正面的真相，希望媒體保持平衡、公正的立場。

圭亞那獨立后經歷了執政黨的獨裁統治和政治上的起伏，好在合作社會主義采用和平方式強制推行政策，新聞傳播業的元氣沒有大傷。民營新聞傳播業在壓制下頑強發展起來，媒體的獨立意識得到增強。對外國資本媒體的排斥政策，客觀上使得本國新聞專業人員迅速成長起來，現在圭亞那媒體記者及傳播技術崗位，基本上均由本國人擔任。

三、圭亞那獨立后的新聞傳播業

（一）報刊

現在圭亞那的三大日報為《圭亞那紀事報》、《凱厄圖爾新聞報》（Kaieteur News）和《斯塔布羅克新聞報》（Stabroek News），后兩者皆在獨立之后創刊。《凱厄圖爾新聞報》1994年創刊，由無黨派企業家格蘭·勞爾創辦，平日版發行量3萬份，居第一位，編輯是W.亨利·斯克雷特（W.Henry Skerrett）。《圭亞那紀事報》平日版2.3萬份，星期日刊為4.3萬份，主編沙里艾夫·汗（Sharief Khan）。《斯塔布羅克新聞報》1986年創辦，為民營獨立報紙，最初為周報，1991年改為日報，平日版發行量1.5萬份，星期日刊為2.8萬份，主編戴維·德凱。2006年8月上旬，《凱厄圖爾新聞報》報社大樓遭一幫持自動武器的槍手攻擊，6人被打死，3人受傷。與此同時，一所監獄爆發抗議活動。圭亞那政府表示這兩起事件可能有關聯。

圭亞那還有一些娛樂性質的周報，大多為4開小報，例如1993年創刊的《真實新聞報》（True News），主要發布聳人聽聞的社會、法律和醫療信息。2001年創刊的周報《火焰報》（Flame）由國家印刷者股份有限公司出版，供成年大眾閱讀，內容為“從圭亞那、到加勒比海乃至世界其他地區的迷人故事”。2004年創刊的周報《趣味報》（Spice），主要發布帶有不雅的年輕女性照片的獵奇故事。只有1997年創刊的周報《公民社會報》（Civil Society）例外，它提供文化、政治和社會信息以激發受眾的深度思考。

圭亞那的期刊種類很多，每一種都服務于特定區域或特殊群體。月刊《圭亞那評論》（Guyana Review）是圭亞那唯一的新聞性雜志，創刊于1993年，發行量約2000份，提供了大量的經濟、環境、政治和文化多方面的新聞。雜志《多語種》（Polyglot），主要服務于從事學術研究的語言學家和人類學家。《觀察與聲音》（Visions and Voices）作為全國民主運動的主要期刊，重點關注喬治敦城的社會問題。《GY》雜志的宗旨是為女性提供一份“有質量的雜志”，主要刊登關于健康與健身、愛情、性和文學方面的文章。《圭亞那圣誕節年刊》（Guyana Christmas Annual）主要刊登詩歌、小說、攝影作品。季刊《體育精華》（Sports Digest）涵蓋了圭亞那全國各地的體育資訊。《解放》（Emancipation）雜志創刊于1993年，主要涉及圭亞那的歷史和文化，講述歷史故事與人文風景。

圭亞那還有一些政黨刊物。雙周刊《晴日》（Dayclean）創刊于1979年，是勞動人民同盟的機關刊物，發行量5000份，它的宗旨是幫助貧窮和弱勢群體反抗社會的不公現象。周二刊《鏡報》（Mirror）創刊于1962年，為人民進步黨機關報，取代之前的《雷聲》，由新圭亞那股份有限公司出版，主要宣傳黨的內外政策和抨擊執政黨，1992年擴版為16頁，發行量為2.5萬份。賈根夫人珍妮特·賈根（Janet Rosenberg Jagen，美籍猶太人）曾長期擔任主編，現主編為羅伯特·伯索德（Robert Persaud）。

（二）廣播和電視

1968年10月，英屬圭亞那廣播電臺被圭亞那政府征購，改名為圭亞那廣播電臺（Guiana Broadcasting Service），為國家官方電臺，屬國家新聞文化部管轄。該臺以播放國內新聞和宣傳政府內外政策為主，但每天也轉播美國廣播公司的國際新聞和體育新聞。

1979年初，圭亞那政府征收德梅拉拉電臺的資產，將其與圭亞那廣播電臺合并，成立了圭亞那廣播公司（Guiana Broadcasting Cordoration），當時公司擁有2家廣播電臺。開設3個頻道：一頻道（GBC1）為“沿海服務”，二頻道（GBC2）為“全國服務”，三頻道（GBC3）為“圭亞那之聲”（Voiceof Guyana）。

1988年圭亞那政府開始提供有限的試驗性電視服務，電視節目內容較少，主要為新聞、脫口秀和特別文化節目。圭亞那的觀眾主要通過私營電纜公司收看美國等鄰國播放的衛視節目。1989年，圭亞那電視臺（NCN）建立，為國家電視臺，由圭亞那電視廣播公司（Guiana Television Broadcasting Company）管理，主要轉播英國BBC和美國CNN新聞，以及美國和印度電影。

1993年圭亞那全國有電視機3.2萬臺，2000年增至7萬臺。20世紀90年代末，有六家私營衛星電視頻道服務于首都喬治敦和周邊地區，另有六家社區電視臺服務于農村地區。2001年5月，圭亞那政府要求所有電視播出活動在7月31日前必須得到政府許可。至當年12月，當時圭亞那18個電視臺中有15個得到了許可證。

2004年圭亞那廣播公司與圭亞那電視廣播公司合并，成立國家通信網絡公司（National Communication Network，縮寫NCN），該公司目前是政府管理廣播和電視的主要機構，管轄國有廣播電臺和和電視臺。

2004年10月2日，中國駐圭亞那大使沈慶和圭亞那對外貿易和國際合作部長克萊蒙特·羅西分別代表各自政府就圭亞那電視臺轉播中國中央電視臺第九頻道節目，在喬治敦換文確認。

圭亞那收音機社會擁有量1997年達到最高——42萬臺，此后下降，現在收音機的數量維持在15萬臺左右。主要原因是電視普及和各種網絡傳播形態的使用，只有偏遠山區和草原地帶主要使用收音機獲得信息。

圭亞那目前有6家全國性廣播電臺，除了政府經營的兩家（NCN廣播電臺和Capitol News），其他四家為民營。NCN廣播電臺有三個頻道，即熱線FM、“羅賴馬廣播”（巴西、委內瑞拉和圭亞那三國交界處的羅賴馬山是圭亞那許多河流的發源地，因此得名）和“圭亞那之聲”。

2001年之后，經過贖買與合并等商業操作，2006年至今國內仍在經營的只剩3家電視臺、14個頻道，其中國有NCN電視臺占有8、11、13、15、21、26等6個頻道；兩家民營電視臺分別為CNS和DTV，占有其他8個頻道。兩家民營電視臺主要轉播美國的衛視節目。

圭亞那的電影業不夠發達，電影院放映的影片主要靠進口，電影業務多為私人經營。

（三）傳統媒體+互聯網

截至2010年，圭亞那國內使用互聯網的人數已達到22.5萬人，占總人口30%。由于圭亞那目前國內沒有新聞門戶網站，所以互聯網中的新聞現象多為傳統媒體的延伸，各大媒體逐步建立起自己的電子版。《斯塔布羅克新聞報》成為可靠、公正的網絡新聞的來源，《圭亞那紀事報》擁有讀者最多的報紙電子版，但由于其沿用了政黨機關報的發展路線，被認為是不夠客觀。《圭亞那評論》按月推送電子版時事雜志上線，主要內容為時事文章，并配有照片。該刊“喬治敦城日記”的專欄，內含本月內國家與企業的變動、體育信息、犯罪新聞、訪談和訃告。

四、記者的教育與培訓

圭亞那獨立之初，記者普遍缺乏專業培訓和正規教育。從事記者工作只需接受初等教育，甚至許多早期的記者連初級教育都缺乏。當時的記者工資低，不足以滿足基本生活需求，沒有工會，沒有退休金。他們可能因為匆匆寫就的不準確的新聞報道被罰款，可能因為不服從上級命令或不按時交稿而在沒有通知的情況下被解雇。

圭亞那政府1975年在圭亞那大學資助了一個項目，旨在“提供開發人員和策劃人員、推廣人員、信息和媒體從業者……以更好的教育，來提高他們的理解和解釋社會問題的能力，并懂得在社會發展過程中人類進行傳播活動的所在，并且給學員操作媒體技術和器材的培訓……”想要參加此項目的學員，必須由政府機構提名并經政府新聞文化部審核才能通過，經常批評政府的媒體申請人被有效排除。在第一個四年中，50個學員中只有32個回到了新聞傳播這個行業。不過，該計劃被一直沿用至今，1980年將學制延長到兩年，1997年進一步延長至四年。

圭亞那新聞協會（Guyana Press Association，簡稱GPA）1984年成立，成立之后雖然政府仍對其施加一定程度的控制，但是新聞協會在爭取新聞自由與提高記者待遇等方面仍做出了貢獻。1995年由于缺乏經濟支持和組織不當，圭亞那新聞協會停止活動了一段不長的時間。2000年重新建立，并維持至今，它在一定程度上可以作為圭亞那記者的自治組織，在政府的扶持下，加強記者的教育培訓，以解決自身存在的問題和設定有關道德、教育和社會責任等方面的專業標準。