2017年海上安全的四個“最”

邢廣梅

海上安全是2016年中國國家安全威脅的重中之重，這種挑戰在2017年仍將持續。美國仍是中國周邊海上安全走勢的主要影響因素。美國新總統上任后需要一到兩年學習時間，這是不斷試錯和糾錯的過程，引起的震動和失序將由受牽累的地區和國家埋單。在特朗普以“利”為先的機會主義影響下，中國周邊海上安全形勢2017年可能呈現四個“最”：

最不確定的是朝鮮半島局勢。朝核問題發展到今天，逐步接近美對朝使用武力的臨界點。聯合國史上最嚴厲的對朝制裁剛開始，朝鮮是妥協還是更為激烈地反制有待觀察。特朗普曾直言的要和朝鮮緩和接觸能否落地，直接決定朝核問題未來走向。無論怎樣，中國都應做好應對一旦半島生亂時的難民涌入和核污染問題，同時須密切關注包括韓國部署“薩德”在內美亞太反導系統的整體進程及對中國的損害。

最嚴峻的是臺海局勢。島內“臺獨”趨勢惡化，未來有兩個“法理臺獨”標志值得關注：一是修憲改領土范圍、改“國歌國旗國號”；二是公投“入聯”。2017年，蔡當局會小動作不斷，一方面會繼續推動降低公投門檻的公投修法通過，繼續擴展國際空間以積累達成“法理臺獨”標志的條件；另一方面會緊抱日美大腿尋求支持。制止態勢惡化的變量是中國的強力應對，在重申一個中國紅線不能碰的同時，施以綜合手段，促美停止向臺發出支持“臺獨”的錯誤信號，促臺民眾清醒認識大陸會為兩岸統一不惜一戰以及美日不會為臺與大陸開戰，從而使其放棄“臺獨”選項。

最穩定的是東海局勢。2012年9月至今，中日針對釣魚島的斗爭已進入雙方基本能有效管控危機的態勢，目前雙方圍繞中國艦機出島鏈訓練有些摩擦，2017年可能會維持在這個程度，不會有太大波動。但這并不意味著中日關系會好轉。時至今日，中國周邊四個方向出現互為聯動的局面，任何一個方向的風吹草動都可能使相關國家在另一方向上趁機生事。而日本的心思是在穩住東海局面的同時多在南海做文章。

最復雜的是南海局勢。盡管2016年下半年，菲律賓總統杜特爾特就任后與中國進行良性互動，繼而中越、中馬良性互動跟進，南海出現緩和局面。但2017年南海局勢仍面臨挑戰。中國與南海聲索國間會逐步深化經貿和海上合作，甚至啟動爭議海域的共同開發項目，但彼此間的領土和海域爭端協商不會即刻開啟，同時對南沙島礁會處于例行抗議、各自建設的狀態。面對中國南海島礁防御性建設，美國仍然“淡定”不了，巡航南海仍是一個主要選項。日本等國也會以各種形式持續介入南海事務。中國能做的是與東盟相關國家以經貿為基礎，輔以安全交流，促進本地區繁榮與發展。

總之，2017年亞太安全局勢會因美國總統換屆出現一些調整。但只要中國保持戰略定力，就一定會逐步塑造出穩定可控的周邊海上安全局面。▲

（作者是海軍軍事學術研究所法律研究室主任）