新疆南疆中小學法制教育中存在的問題及對策

尚振國 迪力夏提·阿木提

(喀什大學教育科學學院，新疆 喀什 844000；喀什大學教育科學學院黨委副書記，新疆 喀什 844000)

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【文化與教育】

新疆南疆中小學法制教育中存在的問題及對策

尚振國 迪力夏提·阿木提

(喀什大學教育科學學院，新疆 喀什 844000；喀什大學教育科學學院黨委副書記，新疆 喀什 844000)

新疆南疆中小學的法制教育是培養青少年愛國守法，維護民族團結和社會穩定的主要方式。目前，該地區存在著法制教育課程邊緣化、活動形式化和師資非專業等問題，嚴重制約著南疆中小學法制教育的良性發展。因此，設置具有當地特色的法制教育課程，舉辦相關活動、構建三位一體的法制教育體系勢在必行。

新疆南疆；中小學；法制教育

目前，研究南疆中小學法制教育的學者較少，尤其是對轉型期的南疆中小學法制教育的研究更為缺乏。為了解南疆地區法制教育現狀，本課題組成員對南疆地區的中小學校的法制教育現狀做了一次比較細致的調查，希望對普及中小學法制知識，提高民族法律意識，維護南疆地區的穩定具有積極的作用。

一、新疆南疆中小學法制教育的必要性和重要性

(一)符合國家政策方向

2002年10月，我國教育部、司法部、中央綜治辦、共青團聯合下發《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)，進一步要求“逐步將法制教育納入教學大綱，納入教學計劃，真正做到計劃、教材、課時、師資‘四落實’。同時，堅持校內教育與校外教育相結合，組織生動活潑、寓教于樂的法制實踐活動、確保課時到位、提高法制課教師的授課水平*摘自2002年教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央近日聯合下發《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》。。十八屆四中全會進一步強調，“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”*摘自2014年10月23日，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。。十八屆五中全會再次指出：“加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德”*摘自2015年10月29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報。。

(二)幫助學生形成正確的三觀

根據兒童發展規律看，中小學生正處于身心快速發展的階段，該階段學生具有很強的模仿性和從眾心理，對自己不理解的現象和不懂的未知事物具有很強的求知欲和好奇心，但他們又缺少社會經驗，認知水平能力差，對社會的規范缺少正確的認知，很容易模仿或得到暗示，在不知不覺中接受到一些不良信息，嚴重影響他們人生觀、價值觀的正確形成。[1]開展中小學法制教育是著眼于中小學生的未來發展，培養中小學生的愛國意識、公民意識、守法意識，養成尊重憲法、維護法律尊嚴的習慣，知是非、辨美丑，使之成為服務于社會主義法治國家建設的有生力量。

(三)符合南疆地理位置的特殊性

新疆南疆四地州地處我國西北邊陲，是我國西部一帶一路的核心部分，地緣政治非常重要。設置和加強南疆各級各類中小學的法制教育，不但可以提高各民族青少年自身愛國守法的素質，還可以促進當地社會的長治久安。

二、新疆南疆中小學法制教育存在的問題

(一)課程邊緣化

在南疆地區，學校仍然是以升學為目的，學校的主干課程一直是有增無減，法制教育課程從始至終都處在邊緣地位。國家相關部門多次明確強調：進一步加強中小學法制教育是當前教育工作的重點。[2]在我國應試教育和現行的教育體制背景下，法制教育課程等同虛設，各中小學學校往往沒有將法制教育課程設計成獨立的課時，有的將法制教育穿插在思想品德課和社會活動課中，這樣做確實有一定的合理性，但依靠這種不固定的法制教育載體課程，不利于學生不能系統、全面地掌握法律知識，更不能真正提高學生的法律素養。

(二)活動形式化

大多數中小學法制教育的重視程度遠遠沒有達到《意見》的要求。在法制教育宣傳和學習的過程中，表面的形式大于內在的實質內容。往往出現本末倒置的非固定式教育，而不是全面、系統的素質教育。中小學學校即便開設法制教育課程，也只是為了應付上級教育部門的檢查。更甚者，只是僅僅在上級教育部門準備檢查時，臨時做出幾期宣傳海報或開設幾場講座來應付檢查。

(三)普法內容不合理

在調查過程中發現，絕大多數學校在進行法制教育的普及中，多數教師僅僅是普及《未成年人保護法》《交通安全法》，而作為母法的《憲法》卻很少普及。其次，在南疆這個擁有明顯地域特色的地區，《民族區域自治法》《宗教法》更是必講法律，但調查中發現，學校幾乎沒有開設地域特色的法制內容。

(四)專業師資欠缺

調查得知，95%的學校沒有專業的法制教師，僅有5%的學校存在著專業法制教師，且這些學校里還有部分沒開設法制教育課程。“言傳身教”，重點在于身教。教師的“身教”對學生的影響是長期的、潛移默化的，并且能內化于學生生活中。長期以來，教師作為法制教育授課者，我們通常認為他們已具備了較高的法制素養，但事實并不是這樣。調查顯示，絕大多數授課教師沒有進行過系統的、專業的法律教育；即使有過法制教育學習經歷的教師，法律素養意識也較低。[3]同時，擔任法制教育課程的教師的專業往往并非是法律，通常是由校長、思想品德課的教師兼任。這些教師確實學習過一些法律知識，但他們對法律知識了解得不全面、不系統，而且沒有對法制教育問題進行過深入研究，這必定會直接影響中小學法制教育的效果。

(五)評價方式無序化

中小學生法制教育開展已有一段時間，但對于中小學生法制教育質量如何、人們怎樣評價中小學生的法制教育、科學的評價標準是什么等問題都沒有一個明確的規范，這導致中小學法制教育督導比較虛化，對法制教教育不能起到反饋作用。

三、解決措施

提升法律意識，轉變思維觀念。必須明確強調，加強中小學法制教育，提高中小學生的法制觀念，這不僅僅是減少學生法盲的措施，更是全民思想道德建設的基礎，是國家精神文明建設的核心，是和諧中國的必然要求。少年懂法，則中國的法制建設必然會取得更大的成功，和諧社會必然會更快實現。

(一)構建學校法制教育正規教學體系

法制教育若想取得同主干課程同等的教學待遇，必須構建正規的課程教學體系，有計劃、有組織地對中小學生進行法制教育。首先，編撰系統的法制教材。我國法制建設與實踐已探索了六十五年，形成了較為完整的法律體系，即以憲法為根本的法律體系。同時，各大政法高校、學院編寫的法制教材也為中小學編撰法制教材提供了經驗參考。各級教育部門和機構在編撰法制教材時，應以學生的認知水平和成長發展規律為前提，編撰一套行之有效的法制教育教材。其次，規范法制教育課程設置。根據調查得知，大部分學校沒有開設專門的法制教育課程，一直處于游離狀態，課程設置比較隨意。[4]鑒于此，各中小學校的法制教育課程必須有一定的規律，就像主干課程那樣，設置規范的周課時、月課時。也可以參考學校開設的社會與生活、音樂與體育的課程設置方式，真正做到法制教育在課堂。

(二)法制教育活動形式多樣化

開展法制教育活動，目的在于傳授法制知識，提高中小學學生法律素養。法制教育活動的形式應該多樣話，這樣才符合學生的發展需要。法制教育知識不能完全采用朗讀法律條文的形式向中小學學生進行傳授，這樣會導致學生產生厭煩心理，最終達不到法制教育要求的效果。將學生的社會生活融入法制教育活動匯總，利用發生在學生身邊的故事傳授法律知識，寓教于樂。根據現有教學特點，尊重學生發展的心理特點，開展多樣的法制教育活動形式，如“情景再現模式”“主題班會模式”“我是小法官”“進法庭參觀”及“法治知識競賽”等。[5]寓教于樂的同時，提升學生的學習興趣，達到傳授知識的目的。

(三)法制教育內容特色化

在法制教育傳授的過程中，還需要重點對中小學生傳授當地法制教育。如《民族區域自治法》《宗教法》和有關民族、宗教的當地政策法律法規等。南疆地區民族問題始終比較敏感，少部分民族分裂分子將各民族之間的法律問題曲解為民族問題，影響惡劣。因此，通過學校法制教育的輻射影響，幫助學生掌握基本的法律知識，樹立通過法律解決問題的意識，這對南疆的和平與穩定具有重要的作用。

(四)加強法制教師專業化建設

目前從事法制教育教學的教師大部分都并非是本專業，對于當前這個現狀，必須提高法制教師專業知識水平，加強法制教師再教育，提高學校教師法制意識。首先，各中小學校在引進教師時，著重選擇部分政法高校的優秀法律人才。對引進的這些教師，進行崗前法制教育專業培訓，之后專業從事學校法制教育課堂教學和課外輔導。其次，加強教師法制專業性，合理對教師進行崗前培訓培訓和在職繼續教育。[6]對教師進行培訓，一是可以讓教師進一步了解當前我國的法律狀況，二是可以改進其上課教學模式，豐富課堂組織形式。加強法制教師專業化，進一步提升法制教師法律意識，是做好中小學法制教育的重要保證。

(五)法制教育評價時效化、標準化

任何教育課程的開設都離不開課程評價，法制教育也不例外。運用一套標準的、時效的評價系統，對中小學法制教育有很大的促進作用。法制教育評價應具有科學性、綜合性、全面性、可評估性的特點。眾所周知，法制教育主要包括以下三個方面：法制教育知識、法制意識、法制能力。在進行法制教育評價時，可以根據以上三部分設定不同的權重進行綜合測評。比如，法制教育知識可以測評中小學生對《憲法》《未成年人保護法》《民族區域自治法》以及地方性的法律和政策等；法制意識可以測評中小學生的法制意識、國家意識、公平意識權利和義務相統一的意識以及積極維護地區與穩定的意識等；法制能力可以通過考察中小學生在日常生活中是否懂法、守法、用法。通過以上的測評，可以客觀、全面地了解學校對中小學生法制教育的現狀，并可以對其中有問題的環節，有針對性地制定解決方案。

教學督導明確化。法制教育課應借鑒主干課程的督導教學模式，對法制教育課程的實施過程、實施結果進行督導。明確教學督導的作用，促進教學督導的實質化。

(六)構建學校、家庭、社會三維教學模式

學齡階段的孩子，其所處主要的環境為學校、家庭、社會。因此，充分利用學校在法制教育學習中的主體性，構建家庭和社會共同參與的法制教育模式。學校、家庭、社會三方作為一個有機整體，共同培養學生的法律意識。

首先，加強學校與家長在法制教育方面的溝通，構成新的空間——家校聯合培養空間。固定時間利用家長會讓法制教師、學生、家長共處一間教室，進行法制教育學習，培養各方的法律意識。家長作為孩子的第一任教師，孩子的成長受到父母潛移默化的影響。家長要從根本上認識法制教育的重要性，樹立一種國家法律意識和社會公民意識，這樣孩子才能從父母的言傳身教中學習知識。

其次，加強學校和社會的聯系，杜絕單方面的教學。將學校的學習與社會的實踐進行完美結合，完善法制教育學習模式。學校是中小學生法制教育的主要場所，社會則是將學校學的、教師教的法制教育知識運用到實踐的大舞臺。將法制教育的空間范圍進一步延伸到社會這個大熔爐中，構建學校與社會之間的合作機制，共同承擔學生的法制教育。

最后，創建學校、家庭、社會空間立體化模式。嘗試將學校、家庭、社會三者有機結合起來，構建一個三維教學模式。首先，充分利用學校法制教育的主體地位和主導作用。其次，完善家校聯合法制教育培養策略。家校聯合目的在于讓學校法制教育和家庭法制教育保持一種平衡性。最后，社會這個“大學校”對中小學生的法制教育進行檢驗，這是對中小學生法制教育的內化與深造。法制教育是一個全面的、循序漸進的“大工程”，需要學校、家庭、社會共同參與，三者缺一不可。[7]

十八屆四中全會提出依法治國的戰略目標，這不僅僅是對我國青年的要求，更是對我國廣大中小學生設定的標桿。中小學生作為新時期社會主義的接班人，是祖國的希望，從小培養他們的法律意識，使其樹立法制觀念，長大成人之后必定是祖國守法好公民。南疆地區地處我國西部，更是理應做到普及法律知識，樹立各族人民知法、守法的意識，共同為祖國夢添磚加瓦。在依法治國背景下，全國人民共同守法，中國會更加繁榮昌盛，新疆會更加和諧，南疆人民生活會更加美好。

[1]陸海佳.素質教育背景下的青少年法制宣傳教育問題研究[D].上海：上海社會科學院，2012.

[2]蘇琳琳.我國中學法制教育現狀及對策研究[D].淄博：山東理工大學，2011.

[3]詹運來.中小學法制教育：問題分析與對策研究[D].重慶：西南政法大學，2010.

[4]全波.我國少數民族青少年犯罪及其預防對策[D].北京.中央民族大學，2009.

[5]胡健.中小學法制教育的價值、目的及基本內容[J].教學與管理，2013，(9)：30-32.

[6]曾獻超，朱雄君.略論中小學法制教育[J].當代教育理論與實踐，2010，(10)：5.

[7]王春燕，朱新雯.南疆中小學法制教育現狀的調查與研究[J].喀什師范學院學報，2007，(1)：26.

【責任編輯：董麗娟】

漢 衛

G631

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1673-7725(2016)06-0127-05

2016-04-05

本文系2015年度喀什大學大學生創新創業訓練計劃項目“喀什地區中小學民漢合校法制教育現狀與對策研究”(項目編號：201510763121)的研究成果。

尚振國(1990-)，男，山東棗莊人，主要從事德育原理研究。