淺析海綿城市規劃服務招標文件的編制

文/駢飛 江蘇省蘇辰建設投資顧問有限公司 江蘇南京 210029

淺析海綿城市規劃服務招標文件的編制

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經濟的進步和社會的發展使我國海綿城市的開發建設發展迅速，與海綿城市相關招標工作也越來越嚴謹。本文主要針對目前國內海綿城市規劃編制服務招標文件編制過程中主要問題進行詳細分析，并提出一些關鍵問題進行討論。

海綿城市；規劃編制；招標文件

為了全面貫徹落實習近平總書記關于“加強海綿城市建設”的講話精神，按照“規劃引領，統籌推進”的原則，通過編制海綿城市規劃及建設實施方案，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等方案措施，統籌發揮自然生態功能和人工干預功能，全面提升城市排水、防澇、防洪、防災減災功能和生態文明建設水平。根據招標人要求, 編制出高水平的海綿城市規劃招標文件，務必使招標文件嚴密、周到、細致、內容正確。下面就招標文件編制環節關鍵的問題展開論述。

一、招標范圍的確定

1.總體規劃：包括規劃背景、規劃原則、規劃依據及相關規劃的問題分析等內容。在現狀調研和資料梳理整合的基礎上，對規劃區現狀要素進行評估和識別，總結海綿城市建設主要解決的問題。2.控制性詳細規劃：用來指導整個區中心城區的海綿城市建設工作，確定海綿城市建設的總體原則和發展目標，明確海綿城市總體建設目標、分區指標控制要求、中心城區等自然海綿體保護的保護措施和系統格局以及人工海綿體建設的總體要求、空間布局等。

二、對投標人資質及相關設置

投標人資質是企業的管理水平、規模層次、信譽等級的綜合表現，是衡量投標單位是否有能力完成招標項目的標準。項目負責人資質要求具備注冊城市規劃師資格或注冊公用設備工程師資格或環境類高級職稱。招標人針對于項目時間緊迫，采用了資格后審的方法，在開標后由評標委員會對各投標單位的3C合一的統一社會信用代碼、資質證書、項目負責人證書及業績原件進行審核。

三、招標控制價的編制要求

了解海綿城市專項規劃編制費市場行情，合理設置實際地區海綿城市專項規劃編制項目招標控制價，特對部分城市或地區海綿城市專項規劃編制費調查如下：

為了能吸引在海綿城市規劃編制和海綿城市建設方面具有豐富的實際經驗和技術積累、有國家海綿城市建設試點城市提供過全方位的服務和技術支撐的單位前來投標；結合市場行情，設置招標控制價一般情況如下：海綿城市總體規劃為3-4萬元/Km2；海綿城市控制性詳細規劃為13-15萬元/Km2；海綿城市建設實施方案及導則為4-5萬元/Km2。

四、評標辦法及評分細則的設置

參考《 工程建設項目勘察設計招標投標辦法》規定及海綿城市規劃編制服務招標的特殊性，本項目采用了綜合評分法，對投標單位技術部分設置為50分（現狀建設條件分析10分、規劃方案設計20分、建設管控平臺和考核評估體系設計5分、制度保障體系設計5分、工作進度計劃5分、質量管理體系和其他利于招標人的服務承諾5分），商務部分設置為50分（其中報價20分、業績20分及項目組人員10分）等進行評審和比較，最大限度的滿足招標文件中規定的各項綜合得分實質性要求。

在整個評標過程中，為保證評審的公平及公正，評標專家要由招標人或其代理機構工作人員提前半天在專家庫中抽取，特殊項目抽取專家，應由監管部門批準，選取資深專家庫中評委。在評標方法上以技術標為基礎，綜合考慮技術部分和商務部分；在評標步驟上，采取定性和定量相結合的原則，招標人可以根據評標報告直接確定中標人或授權評標委員會推薦三名中標候選人。

五、合同條款的設置

1.方案費支付的方式：條款中應明確是否含有定金、付款階段中應要求正式成果通過專家評審和規劃部門確認，余款支付的時間。招標人和中標人雙方違約責任，特別明確出中標人的違約責任，由于中標單位自身原因，延誤了按本合同規定的方案文件及資料的交付時間，每延誤一天，招標人有權減付該項目規劃編制方案費用。因評審時間延誤而導致工期延長的，以雙方重新約定的時間為準。

2.關于資料及有關文件的要求如下：

（1）甲方應向乙方提供的基礎資料及有關文件，城區現狀情況資料、城區規劃類資料（最新總規、控規、排水防澇、防洪、水系、水資源、等電子版文本、圖）城區近期在建、擬建相關項目資料

（2）乙方應向甲方交付的規劃編制成果文件及資料，規劃初步成果說明書及圖件、規劃討論稿說明書及圖件、規劃上報稿說明及圖件書、規劃最終成果

結論：

海綿城市規劃編制工作招標，招標文件編制非常重要，它直接關系到招標活動的質量和后續合同履行工作。做好海綿城市建設的頂層招標，進行海綿城市規劃的編制工作，切實做到“規劃一張圖，建設一盤棋，管理一張網”。

[1]《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發［2016］6號）.

[2]林鳳鳴.積極響應國家政策 推進海綿城市建設.中國房地產業。2015，12.