吹響社會力量參與健康扶貧的“集結號”

杜治平+薛亞婧

【摘要】為保障農村貧困人口的健康需求，防止因病致貧、因病返貧，我國特實施健康扶貧工程。這是開展精準扶貧、實現精準脫貧的重要舉措，但目前面臨的形勢十分嚴峻、困難重重。實施健康扶貧除依靠行政力量外，還需要在政府引導下動員全社會的力量參與，發揮出社會力量的積極作用。

【關鍵詞】健康扶貧 必要性 優勢 路徑 【中圖分類號】D6 【文獻標識碼】A

目前，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三架馬車”并進的大扶貧格局已經建立，社會扶貧越來越成為扶貧開發中最有潛力和活力的部分，是加大扶貧攻堅力度、推動扶貧事業發展的重要力量。多年扶貧經驗告訴我們，要想順利推進健康扶貧工程，必須引導和動員社會力量共同參與、共同建設。由國家計生委、扶貧辦等15個部門聯合發布的《關于實施健康扶貧工程的指導意見》指出：要充分調動社會力量，保障健康扶貧工程各項工作任務落到實處。

社會力量是扶貧開發的“生力軍”，在健康扶貧事業中發揮著重要作用

重視社會力量在扶貧開發中的積極作用，是我國扶貧開發進程中總結的寶貴經驗。健康扶貧任務艱巨，需要動員全社會的力量來完成。目前，我國扶貧開發已經進入到啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。健康扶貧作為精準扶貧、精準脫貧基本方略的重要實踐，同樣面臨著重重困難，任務十分繁重，僅依靠政府力量并不現實。動員社會力量參與健康扶貧，是整合力量共克難關的需要。

動員社會力量參與健康扶貧，是改善貧困地區健康水平的需要。健康是個體生存發展基礎，是全體人民共同的追求。然而在大部分貧困地區，人們的健康狀況卻極不樂觀。動員社會力量參與健康扶貧，是聚全社會之力保障人民健康的重大舉措，是政府健康中國建設的重要補充。當前，社會力量不僅為農村醫療建設提供了大量物質援助，還有一些具有醫療專業優勢的民營醫院、民營組織個人積極投身于農村醫療扶貧中，為健康扶貧作出了重要貢獻。

動員社會力量參與健康扶貧，是打好防止因病致貧、因病返貧攻堅戰的需要。在我國，因病致貧、因病返貧占貧困戶總數逾四成，是農村人口貧困的主因，也是農村扶貧脫貧的一個難點。健康扶貧是全黨、全社會共同的責任，要打好防止因病致貧、因病返貧這場攻堅戰，必須堅持在政府的引導下充分發揮社會力量的作用，將社會力量在物資、專業、人才方面的優勢全部發揮出來，整合政府、市場、社會合力攻克健康扶貧難關。

社會力量是扶貧開發的“生力軍”，在健康扶貧事業中發揮著重要作用。在參與健康扶貧方面，社會力量積極幫助貧困地區改善醫療衛生條件，宣傳健康生活理念，在地方性病防治和貧困家庭大病救治、婦女兒童醫療保健等方面都發揮了積極作用。很多醫療協會、學會等社會組織以及具有醫療救治專業優勢的人才，也紛紛投入到健康扶貧中，為貧困地區送醫、送藥、送溫暖。我們應該充分發揮社會力量在健康扶貧中的積極作用，引導和動員更多具有慈善精神的企業、社會組織和個人參與到健康扶貧當中。

社會力量參與健康扶貧的獨特優勢

社會力量可以匯集多方人力、物力、財力，為健康扶貧提供多元支持。自2008年汶川地震之后，社會公益力量呈現出爆炸式的增長發展，社會公益組織數目不斷增多，企業參與扶貧的數量和力度也不斷加大，公民參與扶貧開發的意愿更加強烈。這些社會力量主體在資金、技術、專業等方面具有突出優勢，可以為健康扶貧提供重要物質支持、技術支持和人才支持。此外，企業、社會組織在“造血式”扶貧上也具有明顯優勢，可以為貧困人口提供更多脫貧致富的機會，讓那些擺脫疾病困擾的家庭有能力自己實現脫貧致富。

社會力量參與健康扶貧的方式多樣，形式靈活。社會力量具有較強的創新能力，參與健康扶貧的形式也是多種多樣。除了最常見的慈善籌款外，社會力量積極參與農村醫療衛生建設，完善基礎設施建設，提供醫療設備與技術援助。此外，還有一大批具有醫學專業知識的人才熱心農村醫療事業，愿意扎根農村，為患疾鄉民提供醫療服務。“互聯網+”給健康扶貧帶來了新的改變，利用互聯網募捐平臺拓寬了健康扶貧工程渠道。企業、社會組織、個人參與健康扶貧還具有“船小好調頭”的優勢，能根據貧困地區、貧困人口的切實需求調整自己的援助策略，將扶貧工作扶到點上、扶到根上。

社會力量參與健康扶貧針對性更強，更具有人性關懷。社會力量能針對因病致貧返貧者的病因病情給予救助，采取具體的應對措施。此外，社會力量參與健康扶貧更具有人文、情感情懷，“精神扶貧”優勢明顯。社會力量在為貧困家庭提供物質援助的同時，還給予他們精神上的支撐，幫助他們紓解心理上的傷痛，通過鼓勵與支持，激發他們的內生動力，幫助貧困者樹立戰勝疾病、戰勝貧困的勇氣和信心。

進一步引導和動員社會力量參與健康扶貧的基本路徑

社會力量作為政府、市場、社會“三位一體”大格局中的重要組成部分，在減少貧困人口和推動貧困地區發展等方面做出了重要貢獻。健康扶貧時間緊、任務重，必須堅持多元主體共同推進，進一步引導和動員社會力量積極參與，攜手打好健康扶貧的硬仗。

政府應加大宣傳動員力度，培育社會力量參與健康扶貧的責任意識。開展健康扶貧系列宣傳活動，宣傳健康扶貧工程及各項政策措施取得的進展和成效，促進公眾對健康扶貧的認識，提高社會各界對健康扶貧的認同感。積極宣揚“我為人人，人人為我”的公益理念，發揚友善互助的優良傳統，引導公眾形成正確的健康扶貧理念，自覺將扶貧助困作為自己的社會責任。積極宣傳企業、社會組織、個人深入貧困地區為群眾解除病痛的事跡，樹立道德榜樣，營造良好輿論氛圍。

政府部門要做好健康扶貧的基礎工作，為社會力量參于健康扶貧提供基礎保證。為保證社會力量的扶貧熱情和力量可以“扶到點上”、“扶到根上”，政府首先要把基礎工作做好。切實推進貧困人口基礎數據核實工作，掌握農村醫療衛生服務現狀，找準貧困人口患病種類和服務體系建設的薄弱環節；切實做好建檔立卡工作，精確到戶、精準到人，準確掌握因病致貧返貧人口的家庭狀況和病因、病種等基本情況。只有做好這些基礎工作，才能提高健康扶貧的精準度，有效引導社會力量將扶貧資源投入到健康扶貧最需要的地方，提高健康扶貧的針對性。

完善對接平臺建設，實現救助資源與救治需求的精準對接。脫貧需求與社會資源的對接低效，是制約社會力量參與健康扶貧的重要原因之一。許多有意愿參與健康扶貧的社會力量苦于不知曉參與的路徑和需要救助對象情況，導致扶貧資源不能發揮其價值。政府應該積極建立社會力量參與健康扶貧的對接信息平臺，明確社會力量參與健康扶貧的渠道，加深社會力量對因病致貧返貧家庭發展需求的了解，同時也讓需要幫助的人們了解社會的救助資源和項目，實現健康扶貧資源和需要救助對象的精準對接，讓因病致貧返貧群眾及時得到有效幫助。此外，要建立社會動員的網絡平臺，組建專門的社會扶貧網站，更加直觀、快捷、有效地動員社會力量參與扶貧。

完善保障機制建設，為社會力量參與健康扶貧提供制度保障。社會力量如何參與健康扶貧、如何保障其自身合法權益、如何有效使用扶貧資源都需要完善的制度來作為保障，因此，在制度建設上要進一步的優化和完善。改善社會力量參與扶貧的法治環境，完善《慈善法》，使得社會力量的公益行為在法治的環境下進行。支持、引導社會力量參與健康扶貧，出臺相關法律法規保障其合法權益，降低社會力量參與健康扶貧的準入門檻，對參與健康扶貧主體的權利和義務作出明確規定。加強對社會扶貧組織的監督管理，引導社會力量規范化發展，激發社會力量的參與活力。

完善激勵機制，激發社會力量參與健康扶貧的動力。完善財政支出政策，對參與健康扶貧的企業、社會組織給予一定的補貼、補助和獎勵。健全與《公益事業捐贈法》配套的實施細則和有關措施，落實扶貧組織和企業的稅收優惠政策。對于個人參與健康扶貧的也要積極兌現獎勵政策，如對支援貧困地區醫療建設的大學生給予職業或升學支持等。

（作者單位：陜西科技大學思想政治理論課教學科研部）

責編/王坤娜 美編/楊玲玲