“兩化”融合促進制造業邁向中高端

鎮江市政協調研組

推動信息化與工業化（以下簡稱“兩化”）深度融合、促進制造業邁向中高端水平，是經濟發展新常態下穩增長、調結構、促轉型、提質效的重大舉措，對構筑新優勢、實現新發展、引領新常態具有重大意義。2016年初以來，為了促進鎮江市制造業邁向中高端水平，我們調研組深入市內眾多企業和典型制造業園區調研，并赴杭州、蘇州等地專題學習取經，深化了我們對此問題的認識。我們已向鎮江市委、市政府領導提出了若干建議，但如果站得更高一些來思考全省制造業發展的話，我們認為，江蘇是我國的制造業大省，在全球新一輪科技革命和產業變革風起云涌的大背景下，推進江蘇各地“兩化”深度融合，是深入貫徹五大新發展理念、增強供給側結構性改革意識、努力保持經濟中高速增長的需要，是加快產業結構調整、打造江蘇制造業升級版、實現從“江蘇制造”向“江蘇智造”跨越的需要，因此必須高度重視、切實推進。

堅持把智能制造作為制造業發展的主攻方向

智能制造是將信息技術、網絡技術和智能技術融合應用于研發、設計、制造、管理和服務等工業生產各個環節的新型工業形態。智能制造可以大幅提高制造效率，改善產品質量，降低產品成本和資源消耗，將傳統工業提升到智能化的新階段。

堅持將智能制造作為主攻方向。通過對制造業發展趨勢的分析，借鑒廣東省東莞市制造業轉型升級的經驗，提煉赴杭州、蘇州學習考察的體會，我們認為，加快推進智能制造發展已是大勢所趨、勢在必行，必須把智能制造作為制造業“兩化”深度融合發展的主攻方向，堅持有所為有所不為，集中力量在智能制造主攻方向和重點領域取得突破性進展，進而引領帶動制造業整體水平的提升和結構優化。

制定和實施智能制造行動方案。杭州市強化“兩化”融合工作的引導，幾年前就出臺了推進“信息產業化、產業信息化”的行動方案，取得了顯著成效。蘇州市也在近期完成了推進智能制造發展的研究報告，正在積極推進。借鑒他們的經驗和做法，建議在《中國制造2025江蘇行動綱要》和“十三五”產業發展規劃的基礎上，制定和實施《智能制造三年行動方案》，進一步細化推進智能制造發展的主要目標、主要任務、主要舉措，實施項目化管理和推進，以期取得實實在在的效果。

狠抓智能制造的關鍵環節和重點。在推進智能制造工作中，緊緊抓住智能設計、智能生產、智能裝備（產品）、企業資源計劃管理、供應鏈管理、生產性電子商務等六大關鍵環節，把高端裝備制造產業（包括航空航天裝備、特種船舶與海洋工程裝備、汽車及軌道交通裝備、智能電氣裝備）和新材料產業及新能源作為重中之重。大力提升企業設計、制造、管理、服務環節的智能化水平，推廣智能制造生產模式，實現鎮江制造業由粗放型經濟模式向集約型經濟模式轉變。

增強“雙擎”動力加快制造業轉型升級

把提高經濟發展質量和效益擺在更加突出的位置，努力通過培育新動能和改造提升傳統動能的“雙引擎”，推動制造業“兩化”深度融合，實現制造業結構優化。

以智能制造促進戰略性新興產業發展。戰略性新興產業是未來產業的發展方向和支柱，高端裝備制造是戰略性新興產業發展的重要內容，而智能制造又是高端裝備制造的發展方向。因此，要以“兩化”深度融合為抓手，以推進智能制造發展為重點，加快培育壯大智能新興產業，重點發展航空航天、新材料、新能源等產業。同時，根據不同新興產業的基本特點和發展規律，在每個產業中選擇1～2個具備產業鏈拓展空間的重點產品，圍繞重點企業、重點項目，構建、完善、強化、延伸產業鏈，放大以鏈帶面的發展效應；培育一批智能產業基地和智能裝備龍頭企業，提升產業整體發展水平，實現新興產業園區智慧化、企業數字化、生產智能化、產品高端化，通過加快戰略性新興產業發展，引領傳統制造業轉型升級，進而實現培育新動能，實現新增長的目標。

運用先進適用技術和信息技術改造提升傳統制造業。針對傳統制造業比重較大、產品供給結構不盡合理、節能減排任務艱巨等問題，根據中央“三去一降一補”的要求，深化制造業供給側結構性改革，改造提升傳統動能。一方面，充分利用工業機器人、3D打印、物聯網、智能傳感等各種先進技術，加強在機械、冶金、電力、建材、造紙等傳統制造業方面的運用，著力在推進傳統制造業“上質量、創品牌、擴市場、增效益”上挖掘潛能，加快轉型升級步伐；另一方面，要以壯士斷腕的氣概淘汰落后產能，采取經濟、行政和法律手段，全面落實責任制；凡資源消耗、環保排放等指標達不到要求的，及早制定詳細的產能淘汰計劃，按時逐步有序淘汰，向落后產能要空間、要環境、要資源、要潛力、要效益。

加速制造業與服務業融合發展。新一輪科技革命強調實現設計、制造、銷售的云端支持及個性化、定制化制造。要積極推進制造業服務化，推動廣大企業特別是大中型企業大力拓展個性化設計、全生命周期管理、網絡精準營銷和在線支持服務等業務，實現制造與服務協同發展。要積極實施“制造裝備升級”和“互聯網化提升”兩大計劃，加快發展生產性服務業，重點支持企業研發設計、供應鏈管理、在線維護等服務環節建設，培育網絡化工業設計、在線檢測維護、遠程診斷、智慧物流、互聯網金融、電子商務等生產性服務業發展。

增強載體平臺對“兩化”融合發展的支撐力

切實推進高新區、大學科技園、創新孵化器、各類開發區及創新公共服務平臺的基礎設施和服務功能建設，強化載體平臺，打造制造業協同創新共同體。

加強三網融合、4G網絡、云服務、大數據等信息網絡基礎設施建設和運用，增強支撐服務能力。實施“企企通”工程，組建以光纖為骨干的寬帶網絡，實現光纖入企業，百兆到辦公桌面。立足整合和共享創新資源，結合地區特色支柱產業、重要項目、知名品牌，重點建設共性技術供給平臺、質量管理公共服務平臺、創新中試服務基地等功能性基礎平臺。

加強產學研合作，提高科技創新效能。充分發揮高校、科研院所的優勢，以創新驅動發展為核心，以新一代信息技術與工業化深度融合為手段，以貫徹《中國制造2025江蘇行動綱要》為主線，以突破關鍵智能基礎共性技術為支撐，以提升重大智能制造產品自主創新能力為重點，以實現制造業、智能化為目標，推動企業與高等院校、專業研究機構在信息化技術開發應用方面深化合作，共享成果。

積極實施人才計劃，引培信息化人才團隊。圍繞“兩化”深度融合對專業技術人才的需求，加快實施人才計劃，建設一支數量充足、梯次合理、適應信息化發展需要的高素質人才隊伍。要加強對信息化高級人才、復合型人才的引進、培養和使用。可借鑒杭州市的做法，試行企業首席信息官制度，以強化企業在“兩化”融合技術的引進、創新、集成和運用方面的統籌領導力量。加強信息技術職業教育，鼓勵高等院校與工業企業聯合培養急需的信息化實用型人才。對工業企業開展針對性的信息化培訓，完善信息技術管理職業資格考試和認證制度。通過設立創業基金，擴大技術入股比重，對有突出貢獻的信息化科技人才給予重獎，對急需的高層次信息化人才在調動、購房等方面給予政策優惠等措施，營造良好的人才成長環境和創業環境。

激發企業主體活力提升“兩化”融合水平

企業是信息化應用和受益的主體，而企業經營者是企業具有活力的關鍵因素。因此，在推進“兩化”融合工作中，要通過強化培訓、考察學習、典型示范、政策扶持等措施，切實提升企業經營者的認識，增強他們推進“兩化”融合發展的主動性。

提高企業經營者對“兩化”融合發展重要性的認識，增強企業主體的積極性。要引導企業從實際出發，將企業內部信息化建設運用于企業設計、研發、制造、管理、服務等方面，與加快推進企業改革、改組、改造步伐和提升管理水平有機結合，提升智能化水平，創新經濟發展新模式。

加強試點示范，增強企業“兩化”工作的引領帶動作用。經驗表明，典型示范對推動面上企業的“兩化”融合工作具有重要的積極意義。因此，有關部門和行業協會要根據不同行業特點，大力培植和重點扶持“兩化”融合典型示范企業，使其成為行業中“兩化”融合建設的“火車頭”，通過一批國內、省內、市內先進的重點工程示范，以點帶面，推動“兩化”融合全面發展。要引導企業間借鑒經驗，加強信息技術交流，完善信息化人才引培和軟件運用、裝備改造方法，提高信息化建設的實效。

貫徹國家“兩化”融合管理標準體系，促進企業“兩化”融合規范化發展。要根據國家“兩化”融合管理體系的要求，在企業中全面貫徹“兩化”融合管理體系標準，在管理職能、基礎保障、實施過程和測評改進四個方面，開展標準化、規范化、流程化的“兩化”融合建設。通過建設智慧車間、智慧工廠、智慧園區，推進“兩化”融合管理體系的有效應用和持續改進，使企業具備信息化環境下的可持續競爭優勢。

集成要素資源，推進企業集群特色化、品牌化發展。要結合工程電氣、航空航天、船舶制造與海工配套、汽車制造與配套等高端裝備制造業的基礎，加快啟動建設一批產業集群“兩化”深度融合試驗區，通過推廣信息化技術的集成運用，推進企業實現經營管理網絡化、生產過程自動化、設計研發信息化、生產裝備數字化和產品檢驗智能化，提高產業整體競爭力，創建高端裝備制造特色化、品牌化產業園區。

強化行政力度完善“兩化”融合的體制機制

“兩化”融合是一項系統工程，需要相關部門、企業、科研機構、中介組織等各方面的配合和協同，增強“兩化”融合工作合力。如蘇州市整合力量強化引導，把“兩化”融合納入“十三五”產業發展規劃，以智能制造為重點突破口，實施“五大工程”，呈現良好發展態勢。由此可見，我們應進一步加強頂層設計，明確實現目標的路線圖和時間表，組織各相關部門明確分工、加強統籌、整合資源、協力推進。

完善政策措施，加大“兩化”融合扶持力度。近年來，杭州市根據經濟發展中出現的“新四軍”（即阿里系、高校系、浙商系、海歸系的新興經濟力量），提出了“四換發展”（即騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市發展策略），大力推進“信息產業化、產業信息化”，專門設立了20億元有償使用的信息產業發展基金，取得了十分顯著的成績，2015年信息經濟增長22.2%。我們可借鑒這方面的經驗，創新對企業“兩化”融合的支持方式，建立和完善政府資金引導、吸納社會資本參與組成的推進“兩化”融合專項基金。同時，整合有關專項資金，加大政府“兩化”融合專項資金扶持力度，采取示范補助、以獎代補、購買服務等多種方式，用于支持“兩化”融合的試點示范、關鍵技術研發、重大應用項目、公共服務平臺建設、人才培訓等方面。對“兩化”融合重點示范企業，還可探索在政府采購、用地、融資、降低成本、風險投資等方面給予一定的支持和扶持。建立完善風險投資體制，發展和引進一批風險投資基金公司，拓展風險投資業務，通過參股、融資擔保、跟進投資和風險補助等方式，保障“兩化”融合戰略的順利實施。

發揮行業協會優勢，充分發揮中介作用。促進行業協會承擔信息化標準、監理、評估、咨詢、信息發布等方面的服務，編制行業信息化規范，協助政府選擇示范企業，指導、培育和推廣典型示范應用工程。支持行業信息化服務平臺等中介機構建設，為中小企業利用互聯網開展洽談、采購、銷售、支付、物流等交易活動提供服務。

完善評價體系，強化目標考核。借鑒杭州、蘇州等市的經驗，明確“兩化”融合發展目標、工作重點和指標評價體系，強化工作督查考核。信息化推進主管部門牽頭組織具體實施，相關部門按照職責分工協作、定期溝通、形成合力，建立科學合理的總體規劃、項目管理、統計分析和目標考核機制。建設以企業為主體、市場為導向的技術創新體系，推廣實施工業企業“兩化”融合指標評估體系和行業評估規范，從而形成目標細化、運轉高效的“兩化”融合工作推進機制。

（調研組組長：朱云峰，鎮江市政協副主席；調研組成員：蔣平權、湯光強、解志勇）

責任編輯：高 莉