聚焦富民 讓百姓“口袋”更加充實(shí)

王天琦

在江蘇省第十三次黨代會(huì)上，李強(qiáng)書(shū)記做了《聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會(huì)》的主題報(bào)告，為推動(dòng)江蘇新一輪更好更快發(fā)展定準(zhǔn)了坐標(biāo)。“兩聚一高”，聚力創(chuàng)新是工作導(dǎo)向，聚焦富民是發(fā)展取向，高水平全面建成小康社會(huì)是奮斗指向，最終目的都是抓牢做實(shí)居民、企業(yè)、政府“三個(gè)口袋”，讓老百姓更有幸福感、獲得感。居民收入鼓起來(lái)，群眾生活才有更多保障；企業(yè)利潤(rùn)漲起來(lái)，百姓就業(yè)才有更大空間；財(cái)政收入多起來(lái)，改善民生才有更足底氣。正如報(bào)告中說(shuō)的聚焦富民，所有的經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政政策根本目的都是為了富民，提高城鄉(xiāng)居民收入。今后五年，我們將以報(bào)告為指引，聚力創(chuàng)新、聚焦富民，努力讓宿遷老百姓“口袋”更加充實(shí)，過(guò)上更加美好的生活。

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)制，以更豐碩的發(fā)展成果利民。報(bào)告指出：“培育有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新集群、突出發(fā)展先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、新金融等新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。”很顯然報(bào)告在這里指明了產(chǎn)業(yè)富民的路徑。為此，我們將按照市域“4+4”、縣區(qū)“2+1”產(chǎn)業(yè)定位，著力構(gòu)建發(fā)展能級(jí)合理接續(xù)的梯次結(jié)構(gòu)，形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、就業(yè)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)業(yè)門(mén)徑。在產(chǎn)業(yè)上做文章，讓宿遷制造更有效益。圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)這一方向，深入實(shí)施“511”工程，重點(diǎn)抓好核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、先進(jìn)裝備更新、信息技術(shù)應(yīng)用等主要環(huán)節(jié)的升級(jí)，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，支持企業(yè)兼并重組，加快企業(yè)股改上市步伐，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。強(qiáng)化高端引領(lǐng)這一導(dǎo)向，緊盯產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，著力引進(jìn)和發(fā)展科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叨艘I(lǐng)型項(xiàng)目，積極培育發(fā)展石墨烯、增材制造、膜材料等先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)，創(chuàng)造更多發(fā)展成果。突出科技創(chuàng)新這一引擎，聚焦建設(shè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新合作交流等科研平臺(tái)，引導(dǎo)科研院所圍繞企業(yè)需求開(kāi)展研發(fā)，促進(jìn)科研與生產(chǎn)無(wú)縫對(duì)接，推動(dòng)企業(yè)加快科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新步伐，生產(chǎn)滿足和引領(lǐng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。在就業(yè)上做文章，讓群眾獲得更高工資收入。始終堅(jiān)持以增加就業(yè)為方向發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極引進(jìn)各類(lèi)保險(xiǎn)公司和電商平臺(tái)來(lái)宿設(shè)立客服中心，深入實(shí)施“家門(mén)口就業(yè)”工程，不斷催生層次多樣、類(lèi)型豐富、方式靈活的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓群眾有更多的就業(yè)崗位、更廣的就業(yè)門(mén)路、更多的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。在創(chuàng)業(yè)上做文章，讓更多的人先富起來(lái)。扎實(shí)推進(jìn)“五小創(chuàng)業(yè)”，加快國(guó)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)主體依靠自身努力和智慧投身創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的熱情，真正把群眾的創(chuàng)造力調(diào)動(dòng)起來(lái)，加快實(shí)現(xiàn)由“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)與城建關(guān)系，結(jié)合街區(qū)實(shí)際情況，在經(jīng)營(yíng)模式、城市設(shè)計(jì)、色彩運(yùn)用等方面充分創(chuàng)新，培育獨(dú)具特色的業(yè)態(tài)和街區(qū)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)城市繁榮發(fā)展，為群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好載體。

創(chuàng)新改革落實(shí)機(jī)制，以更優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境便民。報(bào)告提出：“深化行政管理、投融資、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等體制改革，充分釋放體制機(jī)制活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。”作為全省唯一的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)市，近年來(lái)宿遷堅(jiān)持以“減權(quán)去利”為核心，率先開(kāi)展了“四證（照）一體”、“三證合一”、“一證一號(hào)”、“兩資”去行政化、工業(yè)類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度等多項(xiàng)改革，有力地推動(dòng)了企業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)了市場(chǎng)活力。下一步，宿遷將突出問(wèn)題導(dǎo)向、發(fā)展取向、民生指向，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，打造更加便民利民的營(yíng)商環(huán)境。圍繞群眾少煩心，壓降各類(lèi)審批事項(xiàng)。深化工業(yè)類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)許可改革后審批流程，推進(jìn)信息互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)與證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)、信用平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接，著力破解社會(huì)主體“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入容易準(zhǔn)營(yíng)難”等突出問(wèn)題。探索后置審批項(xiàng)目清理，在前期商事登記前置改后置的基礎(chǔ)上，對(duì)市級(jí)53項(xiàng)工商登記后置事項(xiàng)，按照“暫停行權(quán)一批、信用承諾簡(jiǎn)化一批、下放縣區(qū)一批、加強(qiáng)準(zhǔn)入管理一批”要求，協(xié)調(diào)有序推進(jìn)，只要市場(chǎng)能夠承擔(dān)、且不涉及國(guó)家安全和重大公共利益的，在全市范圍內(nèi)予以暫停；對(duì)縣區(qū)能夠承接的，堅(jiān)決全面下放。圍繞群眾少跑路，優(yōu)化各類(lèi)辦事流程。深化“多證合一”、多評(píng)合一、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)徟⒃O(shè)計(jì)施工一體化等改革，為群眾提供更多便利。推進(jìn)市縣（區(qū)）及部門(mén)之間的信息聯(lián)動(dòng)、公開(kāi)和共享，開(kāi)發(fā)手機(jī)客戶端APP，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全程電子化登記和個(gè)人審批業(yè)務(wù)的全程電子化辦理。圍繞群眾少負(fù)擔(dān)，降低各類(lèi)制度性成本。深化土地、金融、人才、科技、環(huán)境等資源要素配置改革，優(yōu)化減稅費(fèi)降成本促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展、免收和暫停征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)等“工具箱”政策，加快形成要素配置與企業(yè)質(zhì)量和效益相掛鉤的機(jī)制，推動(dòng)資源配置向發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用轉(zhuǎn)變，有效降低群眾稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和經(jīng)營(yíng)成本，為群眾創(chuàng)新釋放更多改革紅利。

創(chuàng)新“三農(nóng)”發(fā)展機(jī)制，以更高效的增收渠道富民。報(bào)告明確：“增加農(nóng)民收入是‘三農(nóng)工作的中心任務(wù)，要千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道。”在多年的農(nóng)村工作實(shí)踐中，我們深深體會(huì)到，致富農(nóng)民最關(guān)鍵的是要減少農(nóng)民，以最少的人種最多的地。解決“三農(nóng)”問(wèn)題主線在于處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，核心圍繞著一個(gè)“權(quán)”字。賦予農(nóng)民權(quán)利，給予農(nóng)民現(xiàn)行條件下更多可支配的資源和力量，從而轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、現(xiàn)代化等“化”的產(chǎn)生。為此，我們探索實(shí)施“一掛三化”，即利用增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)轉(zhuǎn)讓使用試點(diǎn)政策，與“兩權(quán)”抵押貸款、農(nóng)民住房貸款、“扶貧+保險(xiǎn)”、三權(quán)分置等政策集成，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)有序“市民化”，以此加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。注重與城市化進(jìn)程相結(jié)合。選取重點(diǎn)貧困區(qū)域省定經(jīng)濟(jì)薄弱村開(kāi)展指標(biāo)轉(zhuǎn)讓使用試點(diǎn)，給足拆遷補(bǔ)償政策，并在社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障方面給予城市居民同等待遇，從而吸引農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程。注重與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合。將流轉(zhuǎn)土地節(jié)余指標(biāo)交易的收益重點(diǎn)用于配套設(shè)施完善和社會(huì)保障提高等打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的地方，優(yōu)先照顧被流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，并引入保險(xiǎn)等杠桿機(jī)制，通過(guò)撬動(dòng)作用實(shí)現(xiàn)資金收益最大化。注重與其他農(nóng)村領(lǐng)域改革相結(jié)合。與產(chǎn)權(quán)登記制度、“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)、紅綠地票制度等已實(shí)施的改革相互銜接、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，形成政策集成，發(fā)揮出更大的效用。注重與特色鎮(zhèn)村建設(shè)相結(jié)合。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新一輪村莊環(huán)境綜合整治，選取閑置村莊和位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)落后、配套欠缺的特困村莊進(jìn)行拆遷，依托原有地形地貌，放大歷史文化元素，突出鄉(xiāng)情民俗特色等，打造一批看得見(jiàn)綠水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。

創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制，以更美好的綠色環(huán)境安民。報(bào)告提出的“實(shí)施更加積極的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和更大力度的綠色調(diào)整，從源頭為生態(tài)環(huán)境減負(fù)”等要求，體現(xiàn)了省委、省政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。生態(tài)好一直是宿遷的金字招牌，但客觀地講，宿遷的生態(tài)是沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)工業(yè)化考驗(yàn)的生態(tài)，特別在治污截污排澇等各種基礎(chǔ)設(shè)施上欠賬較多。為此，我們將始終秉持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持不走老路、探索新路，致力通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綜合整治等一系列舉措，守住藍(lán)天碧水，建好綠色家園。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。圍繞經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，精心謀劃、科學(xué)推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展綠色建材、增材制造、電子商務(wù)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，全面提升創(chuàng)新能力和全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化轉(zhuǎn)型，切實(shí)把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民資源。強(qiáng)化環(huán)境整治，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)并舉。堅(jiān)持治理保護(hù)兩手齊抓、約束激勵(lì)兩端發(fā)力，嚴(yán)控高能耗、高污染、高排放項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展“治水、治氣、治土、治味”工程，逐步根治造成空氣、土壤、水源污染的各種頑疾，堅(jiān)決減少化工污染、減少煤炭消耗量、減少農(nóng)業(yè)面源污染，切實(shí)消除各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，從源頭上為生態(tài)減負(fù)。統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，大力推進(jìn)“五大生態(tài)走廊”建設(shè)，提升沿河、沿湖、沿路等自然生態(tài)穩(wěn)定性和服務(wù)功能，著力構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)新民生改善機(jī)制，以更完善的公共服務(wù)惠民。報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“讓人民過(guò)上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”這為基層做好民生工作提供了指引。我們將始終把改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌安排好民生保障，力補(bǔ)民生短板，兜住民生底線，讓宿遷的發(fā)展更有“溫度”，讓老百姓的幸福更有“質(zhì)感”。完善配套設(shè)施，做好基礎(chǔ)性民生。結(jié)合城市建設(shè)短板和群眾需求，科學(xué)編制城建和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，加快推進(jìn)主街道城市形象提升、道路通達(dá)、攤點(diǎn)集中疏導(dǎo)區(qū)建設(shè)“三項(xiàng)工程”、排水系統(tǒng)及雨污分流工程、“城市之家”和第三代公廁等便民項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)民生多投入實(shí)現(xiàn)群眾少支出、多增收。優(yōu)化公共服務(wù)，做好普惠性民生。堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，增加優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給，讓群眾更多更好地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。強(qiáng)化社會(huì)保障，做好兜底性民生。建立健全五保對(duì)象、城市“三無(wú)”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)“五險(xiǎn)”擴(kuò)面提標(biāo)，不斷提高社會(huì)保障覆蓋面和標(biāo)準(zhǔn)，保障好各類(lèi)困難群體基本生活。注重政民互動(dòng)，做好可感性民生。堅(jiān)持每月開(kāi)展“全媒體政民互動(dòng)”，暢通民意表達(dá)渠道，從公眾的不滿意和最期盼中探尋有利于決策的規(guī)律和重點(diǎn)，讓目標(biāo)制定和項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程，成為集中民智、反映民意、增加民利、凝聚民心的過(guò)程。

（作者系宿遷市人民政府市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 莉