聚力創(chuàng)新 增強發(fā)展動能

繆瑞林

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是黨中央立足全局、面向全球、帶動整體的國家戰(zhàn)略，順應了我國經(jīng)濟新常態(tài)下速度變化、結構優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換的新形勢，順應了國際新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢，完全契合我國發(fā)展的歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯，標志著我們黨已經(jīng)把創(chuàng)新提高到了一個前所未有的戰(zhàn)略高度，標志著當前我國經(jīng)濟發(fā)展思路重大的調(diào)整轉(zhuǎn)變。我理解，至少有四層涵義：一是在發(fā)展基點上，必須突出創(chuàng)新的引領和基礎作用，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力打通科技與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道，實現(xiàn)“雙中高”發(fā)展；二是在發(fā)展動力上，必須加快從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，通過提升自主創(chuàng)新能力，通過“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，打造發(fā)展新引擎，創(chuàng)造一個新的更長的增長周期；三是在發(fā)展路徑上，必須加快從規(guī)模擴張的外延式增長轉(zhuǎn)向主要依靠科技進步的內(nèi)涵式增長，積極培育高端要素、高端產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；四是在發(fā)展模式上，必須加快從依靠后發(fā)優(yōu)勢的追趕型發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展，著力培育和塑造先發(fā)優(yōu)勢，著力形成以創(chuàng)新為主要引領的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。可以說，新時期創(chuàng)新發(fā)展的地位越來越重，創(chuàng)新的要求越來越高，對我們牢固樹立并深入貫徹新發(fā)展理念提出了新的更高要求。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，南京有良好的基礎和條件。作為全國科教名城，目前，全市駐地普通高校53所，獨立科研機構136家，科教資源僅次于北京、上海；擁有在校大學生80萬人，在校研究生10萬人，萬人在校大學生數(shù)量居全國第一，萬人研究生數(shù)量居全國第二，大學以上學歷比重達26.1%，僅次于北京；擁有在寧兩院院士83人，居全國第三。圍繞這些科教人才資源的比較優(yōu)勢，近年來，南京大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型城市，取得了階段性的成果。但總的來看，在推動創(chuàng)新發(fā)展的深度、廣度和力度上，還有一定的差距。比如，創(chuàng)新驅(qū)動的理念雖然已基本確立，但全面創(chuàng)新的格局尚未形成；科技綜合實力雖邁上了新的臺階，但科教人才比較優(yōu)勢與現(xiàn)實生產(chǎn)力之間的通道還沒有完全打通；科技體制改革雖然已取得了初步成果，但適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系還不夠完善；“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”雖已全面鋪開，載體建設也取得了階段性成效，但新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新需求還有待充分挖掘；等等。因此，在當前和今后一個時期，南京將按照“聚力創(chuàng)新、聚焦富民”、“貫徹新理念、推動新發(fā)展”要求，堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的突出位置，把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，進一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力培育發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，努力把科教人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢，建設國內(nèi)一流、有國際影響力的國家創(chuàng)新型城市。

提升認識站位，形成創(chuàng)新發(fā)展的新理念

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，管全局，管根本，管方向，管長遠，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的體現(xiàn)。無論是抓好當前的各項工作，還是推動“十三五”發(fā)展，首要任務就是要深刻領會中央和省委對創(chuàng)新發(fā)展的系列論述，把創(chuàng)新發(fā)展理念與南京實際相結合，自覺用新的理念來審視我們的發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑，用新的理念來找準我們的工作目標、工作手段和工作方式，著力推進發(fā)展理念、體制機制等全方位、多層次、寬領域的大創(chuàng)新，做到讓創(chuàng)新貫穿全市一切工作，成為南京最鮮明的時代特征，成為全社會的自覺追求和共同行動。切實增強創(chuàng)新發(fā)展的自覺性和堅定性。解放思想才能推進發(fā)展，善于創(chuàng)新才能走出新路。深入了解創(chuàng)新發(fā)展的時代背景和重大意義，深刻把握創(chuàng)新發(fā)展的核心要義和內(nèi)涵外延，努力學習創(chuàng)新發(fā)展的思維方式和工作方法，解放思想，提高認識，自覺把創(chuàng)新作為貫穿各項工作的活的靈魂，勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，主動創(chuàng)新、大膽創(chuàng)新，以創(chuàng)新打開發(fā)展新局面，以創(chuàng)新開辟發(fā)展新境界，以創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢。把創(chuàng)新擺到發(fā)展全局的核心位置。堅持把創(chuàng)新發(fā)展作為建設“強富美高”新南京的根本理念，作為“一個高水平建成、六個顯著”奮斗目標的首要路徑，以強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接“四個對接”為重點，以發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟為導向，以構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標，以深化科技與經(jīng)濟體制改革為支撐，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展骨干企業(yè)，推動南京在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上走在全省、全國前列。加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。我們過去講創(chuàng)新，更多的是講科技創(chuàng)新。現(xiàn)在，創(chuàng)新內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生深刻變化，必須加快轉(zhuǎn)變思想、凝聚共識、重塑理念，把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的一切工作，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，加快營造創(chuàng)新生態(tài)、培育創(chuàng)新文化、完善創(chuàng)新機制，努力形成全面創(chuàng)新的新格局。

轉(zhuǎn)換增長動力，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的新動能

在新發(fā)展理念中，創(chuàng)新發(fā)展重在解決發(fā)展動力問題。當前，我國經(jīng)濟已進入到以增速調(diào)整、結構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為突出特征的新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。能不能沖出轉(zhuǎn)型的關口、實現(xiàn)發(fā)展的鳳凰涅槃，能不能在新一輪競爭中占據(jù)先機、贏得優(yōu)勢，根本上取決于發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的速度，取決于創(chuàng)新這個驅(qū)動發(fā)展的新引擎能不能成為主動力。在這一階段，南京將牢牢把握供給側結構性改革這條主線，進一步發(fā)揮創(chuàng)新對拉動發(fā)展的乘數(shù)效應，挖掘增長潛力，培育發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，盡快把經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長軌道，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和效益的發(fā)展。以創(chuàng)新培育發(fā)展新動能。如果說過去的發(fā)展是在做加法，那么現(xiàn)在的創(chuàng)新發(fā)展就是要做乘法。創(chuàng)新的著力點是增量的擴張，包括新要素的培育、新產(chǎn)業(yè)的扶持、新模式的創(chuàng)造和新市場的開辟等。就是通過創(chuàng)新發(fā)展，推動各類要素實現(xiàn)高效配置，產(chǎn)生裂變效應。南京將深入開展創(chuàng)業(yè)南京行動，進一步優(yōu)化人力資本、技術、管理要素配置，努力實現(xiàn)新舊增長動力的平穩(wěn)接續(xù)。以創(chuàng)新優(yōu)化消費結構。經(jīng)濟新常態(tài)下，模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化的消費已漸成主流。在這樣的大背景下，必須進一步創(chuàng)新消費政策、釋放消費潛力，著力引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，使消費在推動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮基礎作用。從南京來看，需要在鞏固傳統(tǒng)消費的同時，提供更多令人心動的有效供給和讓人心安的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，把消費熱點轉(zhuǎn)移到信息、文化、會展、旅游、體育、健康、養(yǎng)老等新興消費熱點上來，把消費模式從購買消費轉(zhuǎn)移到服務消費和體驗消費上來，推動消費結構升級，切實形成新的增長動力。以創(chuàng)新優(yōu)化投資結構。新常態(tài)下，創(chuàng)新驅(qū)動與擴大投資并不矛盾，關鍵要通過創(chuàng)新來優(yōu)化投資結構、改革投資方式、提高投資效率，從而不斷擴大有效投資。進一步深化投融資體制改革，創(chuàng)新融資方式，推廣PPP等投資模式，打通投融資渠道，釋放社會資本潛力，擴大投資規(guī)模。同時，進一步優(yōu)化投向，擴大在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市基礎設施建設等方面的投資，減少重復投資、低效投資。以創(chuàng)新優(yōu)化出口結構。創(chuàng)新也是推動開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、增加出口產(chǎn)品競爭力的重要法寶。當前，只有通過創(chuàng)新，加快培育以技術、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，變“大進大出”為“優(yōu)進優(yōu)出”，才能形成新的出口空間。通過提高技術含量、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、打造品牌優(yōu)勢等手段，在國際分工中搶占有利位置，切實提升在全球價值鏈中的地位。同時，深入開展貿(mào)易模式創(chuàng)新，加快發(fā)展外貿(mào)綜合服務平臺和跨境電子商務等新手段，構筑出口新優(yōu)勢。

加快轉(zhuǎn)型升級，打造創(chuàng)新發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新的成效關鍵要落實到形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上，落實到培育新的產(chǎn)業(yè)體系上。當前和今后一個時期，南京將著眼調(diào)高調(diào)優(yōu)、增強核心競爭力，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主攻方向，以建設國際軟件名城、中國“互聯(lián)網(wǎng)+”名城、中國智能制造名城、中國現(xiàn)代服務業(yè)名城為抓手，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，推動南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平向中高端邁進。推動先進制造業(yè)規(guī)模發(fā)展。堅持高端化、智能化、綠色化、服務化、品牌化的方向，按照“有限目標、重點突破”原則，堅持有所為、有所不為，加快落實“中國制造2025南京實施方案”，聚焦最有條件、最具優(yōu)勢領域，進一步突出重點、做大規(guī)模、形成特色，提升先進制造業(yè)整體發(fā)展水平，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“跟隨者”向“并行者”、“領跑者”轉(zhuǎn)變。認真辦好“未來網(wǎng)絡峰會”和“世界智能制造大會”，搭建國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與交流合作平臺。前瞻布局物聯(lián)網(wǎng)、機器人技術、3D打印等核心智能制造技術，加強產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，努力打造新興產(chǎn)業(yè)策源地。推動現(xiàn)代服務業(yè)提升發(fā)展。大力發(fā)展金融、總部經(jīng)濟、健康服務等現(xiàn)代服務業(yè)，以及工業(yè)設計、電子商務、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向便利化、精細化、品質(zhì)化提升，加快打造區(qū)域金融服務中心、商貿(mào)物流中心、文創(chuàng)旅游中心、健康醫(yī)療中心，努力培育更多的服務型經(jīng)濟增長點。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色發(fā)展。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。堅持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，進一步加強農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新模式、新裝備推廣應用，提升農(nóng)業(yè)科技和信息化水平，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、高效設施農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)生物農(nóng)業(yè)，積極培育壯大一批競爭力、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與生態(tài)、旅游、文化等融合發(fā)展。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入實施供給側結構性改革重點任務，淘汰過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能和低端產(chǎn)能。大力實施傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，推動石化、汽車、冶金、服裝、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快向技術含量高、產(chǎn)品附加值高的中高端環(huán)節(jié)發(fā)展。全面落實老工業(yè)區(qū)搬遷改造政策，穩(wěn)步推進工業(yè)布局調(diào)整，大力培育新經(jīng)濟、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)新舊動能有序轉(zhuǎn)換。

匯聚資源要素，構建創(chuàng)新發(fā)展的新格局

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速孕育興起，新技術替代舊技術、智能型技術替代勞動密集型技術趨勢明顯。在這種大背景下，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為推動社會生產(chǎn)方式和生活方式變革的強大引領，誰牽住了科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，誰走好了科技創(chuàng)新這步“先手棋”，誰就能搶占先機、贏得優(yōu)勢。從南京來看，圍繞發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，還需進一步深化、強化和推動。突出創(chuàng)新企業(yè)的主體作用。企業(yè)直接面向市場，處在創(chuàng)新“第一線”，創(chuàng)新的需求敏感、愿望強烈，是科技創(chuàng)新的主體力量。進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，深入實施大企業(yè)培育計劃、“專精特新”工程以及科技企業(yè)“小升高”、“小升規(guī)”計劃，加快引進一批高技術骨干企業(yè)、成長型企業(yè)，努力形成“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”的發(fā)展格局。促進在寧高校、科研院所與企業(yè)的對接，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，突破一批重大關鍵技術，落實一批高新技術產(chǎn)業(yè)化項目，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。突出創(chuàng)新園區(qū)的核心作用。更大力度抓好蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，以南京高新區(qū)、江寧高新園、新港高新園“一區(qū)兩園”為重點，在制度先行先試、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、科技與經(jīng)濟緊密結合、打造創(chuàng)新型企業(yè)集群等方面出臺一批突破性舉措，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)、深化科技體制改革實驗區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)和具有國際競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展高地，全力爭當全省示范區(qū)建設排頭兵。突出創(chuàng)新人才的關鍵作用。一個城市的自主創(chuàng)新能力取決于它集聚、配置和激活創(chuàng)新要素的水平。尤其是進入創(chuàng)新驅(qū)動階段，人才、知識、技術、管理等要素越來越重要。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，以開放的思路、市場的辦法集聚和配置創(chuàng)新要素，搶占創(chuàng)新發(fā)展的先機。特別是人才作為創(chuàng)新第一資源，是創(chuàng)新發(fā)展的根基，必須堅持把人才引進和培育放在更加優(yōu)先的位置，實施積極的創(chuàng)新人才政策和“創(chuàng)業(yè)南京”英才計劃，充分用好評價激勵指揮棒，大力破除人才流動體制機制障礙，加快建設科技頂尖專家、創(chuàng)新型企業(yè)家、高層次創(chuàng)業(yè)人才和青年大學生等人才隊伍，努力集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才，讓更多的“千里馬”在南京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力支持。突出制度創(chuàng)新的推動作用。以推進國家科技體制改革試點城市建設為抓手，大力抓好科技體制改革，加快構建有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推動形成可持續(xù)創(chuàng)新的新格局。大力實施開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、融合創(chuàng)新，更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡、吸納全球創(chuàng)新資源，推動融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向融入全球創(chuàng)新鏈轉(zhuǎn)型提升。

加速空間拓展，培育創(chuàng)新發(fā)展的新板塊

創(chuàng)新發(fā)展離不開空間的支撐。堅持創(chuàng)新發(fā)展，一定要統(tǒng)籌好發(fā)展動力和發(fā)展空間的關系，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。“十三五”時期，南京將重點拓展好四大類空間：一是區(qū)域發(fā)展新空間。緊緊圍繞“三區(qū)一平臺”定位，全面推進江北新區(qū)開發(fā)建設，加快把江北新區(qū)打造成南京創(chuàng)新發(fā)展新龍頭的步伐。通過舊城改造釋放鼓樓濱江、雨花兩橋等板塊，以及通過整體開發(fā)或者功能置換打造南部新城、河西南部、江心洲生態(tài)科技島等片區(qū)。加快軌道交通、干線公路等一批交通基礎設施建設，改善江寧、溧水、高淳等片區(qū)的區(qū)位條件，縮短郊區(qū)與主城的時空距離，不斷改善郊區(qū)的發(fā)展條件。二是基礎設施建設新空間。在新城新區(qū)建設、軌道交通建設、過江通道建設、城市路網(wǎng)體系完善、換乘樞紐建設、水利工程建設、地下管網(wǎng)建設、海綿城市建設、智慧城市建設等方面持續(xù)加大力度，加快推進一批城市重大基礎設施項目，進一步完善城市發(fā)展“骨架”，提升城市的綜合承載能力。三是樞紐經(jīng)濟發(fā)展新空間。搶抓長江深水航道初通和江海聯(lián)運港區(qū)建設的機遇，進一步發(fā)揮好南京江海港、空港、高鐵港三港俱全的綜合交通樞紐優(yōu)勢，加快三大樞紐經(jīng)濟區(qū)建設，加速打造快捷完善的集疏運體系，大力發(fā)展港口經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟，加快培育商務商貿(mào)、總部經(jīng)濟、航運物流、航空裝備制造等臨空臨港型產(chǎn)業(yè)，努力打造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。四是網(wǎng)絡經(jīng)濟新空間。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟發(fā)展模式，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極培育本土互聯(lián)網(wǎng)領軍企業(yè)，推動更多的傳統(tǒng)企業(yè)向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵更多的有條件企業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，釋放出網(wǎng)絡經(jīng)濟的巨大潛力，不斷增創(chuàng)南京經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

抓好平臺建設，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的新活力

創(chuàng)新發(fā)展是貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的發(fā)展理念，必須推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓每個有創(chuàng)新意愿的人都有機會和空間，讓一切創(chuàng)新的源泉充分涌流。近年來，南京通過推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在政策支持、載體建設、人才引進等方面邁出了新步伐，初步打造了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在南京”品牌。“十三五”時期，南京將在這方面加力添勁，真正讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為風尚，把“草根原創(chuàng)”迸發(fā)出的新元素、新模式匯聚成驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的新動力。進一步做強技術創(chuàng)新平臺。堅持把創(chuàng)新驅(qū)動的出發(fā)點和落腳點放到產(chǎn)業(yè)技術進步上，加強前瞻性、關鍵性和共性技術攻關和產(chǎn)業(yè)化，加快建設先進激光、未來網(wǎng)絡兩個省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，全力推進25家企業(yè)重點實驗室建設，積極搶占事關長遠和全局的科技戰(zhàn)略制高點，促進應用技術創(chuàng)新向核心技術、前沿技術創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，跟隨、模仿創(chuàng)新向源頭引領式創(chuàng)新躍升，推動科技創(chuàng)新從量變走向質(zhì)變。緊緊抓住國際創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移的新動向、新趨勢，大力實施高端外資研發(fā)機構集聚計劃，積極引進一批研究機構、研發(fā)中心和技術中心。進一步抓好創(chuàng)業(yè)空間建設。重點是進一步發(fā)揮好科創(chuàng)特別社區(qū)、大學科技園、新型創(chuàng)業(yè)空間等載體集聚效應，鼓勵和引導更多的在寧企業(yè)、社會資本參與眾創(chuàng)空間建設，打造創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)大街、創(chuàng)新工廠、創(chuàng)客空間等多種形式創(chuàng)業(yè)載體，形成以市場為導向，集平臺共享、政策集成、服務創(chuàng)新于一體，促進創(chuàng)新創(chuàng)意與市場需求和社會資本有效對接的開放式創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動南京成為國內(nèi)外知名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚之地。進一步濃厚創(chuàng)新文化氛圍。重點是厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤，大力倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，營造更加濃烈的講道德、重誠信、循法治、守契約的社會氛圍，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為全社會普遍的行動和實踐。加大對各類創(chuàng)業(yè)人才的支持力度，強化針對青年大學生、大企業(yè)高管、科技人員和留學歸國人員等創(chuàng)業(yè)群體的服務，通過對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的支持和對小微企業(yè)的支持，真正讓創(chuàng)新成為一種價值導向、一種生活方式、一種時代氣息。

強化改革推動，營造創(chuàng)新發(fā)展的新環(huán)境

創(chuàng)新需要通過改革來實現(xiàn)，改革的本質(zhì)也是創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新發(fā)展，就必須充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快形成促進創(chuàng)新發(fā)展的體制架構，著力破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，推動創(chuàng)新要素跟著市場走，跟著需求走，跟著企業(yè)走。就南京來說，當前還是要進一步深化改革，以改革促進創(chuàng)新、推動創(chuàng)新、保障創(chuàng)新。打造有利于創(chuàng)新發(fā)展的政務環(huán)境。瞄準打造長三角地區(qū)涉企收費事項最少、標準最低、辦事效率最高、程序最簡便的城市，進一步深化經(jīng)濟體制改革，大力推進政府職能轉(zhuǎn)變，全面實施陽光涉企收費。實施以“建立10張清單、健全5項機制、構建5大體系”為主要內(nèi)容的簡政放權，落實好并聯(lián)審批實施方案和流程優(yōu)化辦法，大力推進多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、多評合一，營造助推創(chuàng)新發(fā)展的公平競爭環(huán)境。打造有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境。以經(jīng)濟體制改革為重點，全面深化投融資體制、國有企業(yè)、價格機制等改革，提高資源配置效率，激發(fā)市場活力。落實好進一步推動民營經(jīng)濟發(fā)展的意見，鼓勵支持民營經(jīng)濟自主創(chuàng)新，培育發(fā)展一批掌握核心技術、擁有知名品牌的大型骨干民營企業(yè)；鼓勵民營資本進入基礎設施、金融服務、市政工程、公共服務等領域，參與國有企業(yè)改制重組。加快落實進一步降低企業(yè)成本的“雙二十條”意見，幫助企業(yè)進一步節(jié)本增效。加強對民營企業(yè)和小微企業(yè)融資支持，強化為企業(yè)服務。打造有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。進一步完善創(chuàng)新發(fā)展的政策、制度體系，用足用好支持創(chuàng)新的36條政策措施。建立集中統(tǒng)一的知識產(chǎn)權執(zhí)法機制，強化知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護和管理，加快建設知識產(chǎn)權強市。強化金融支持創(chuàng)新機制，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機制，建立有利于激發(fā)市場創(chuàng)新動力活力的制度環(huán)境。

唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。南京作為江蘇省省會城市、東部地區(qū)重要中心城市、長三角特大城市，以及全國科教中心、人才重鎮(zhèn)，最大的資源就是創(chuàng)新資源，最大的優(yōu)勢就是創(chuàng)新優(yōu)勢，最大的潛力就是創(chuàng)新潛力。南京市將進一步增強創(chuàng)新發(fā)展的責任感和使命感，真正把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，讓創(chuàng)新貫穿全市一切工作，努力在創(chuàng)新發(fā)展上走在全省、全國前列，爭當創(chuàng)新發(fā)展排頭兵！

（作者系南京市人民政府市長）

責任編輯：戴群英