深圳市建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)評審工作流程及審查重點

楊 潔，顏寅杰，謝艷玲，徐 濤

(深圳市廣匯源水利勘測設(shè)計有限公司，廣東 深圳 518000)

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深圳市建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)評審工作流程及審查重點

楊 潔，顏寅杰，謝艷玲，徐 濤

(深圳市廣匯源水利勘測設(shè)計有限公司，廣東 深圳 518000)

水土保持方案；技術(shù)評審；建設(shè)項目；深圳市

隨著我國城市化進程的加快，建設(shè)項目水土保持方案報批作為保障城市可持續(xù)發(fā)展的重要行政審批，備受社會各方關(guān)注。建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)評審是國家水土保持行政管理職能的延伸，是國家實施水土保持管理的重要環(huán)節(jié)。深圳市作為水利部開展水土保持方案技術(shù)評審工作的首批城市，在實踐中總結(jié)出了一套符合自己實際的評審方法。對深圳市的水土保持方案技術(shù)評審工作流程及審查重點略作探討，期望對同行有所幫助。

近20年來，深圳市按照“理順機制、領(lǐng)導關(guān)注、規(guī)劃先行、強化管理、加強監(jiān)督、健全法制、多方宣傳、鼓勵創(chuàng)新”八項基本原則，出臺了系列水土保持法規(guī)，有效防止了因開發(fā)建設(shè)造成的水土流失，為全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展作出了應有的貢獻[1]。特別是2008年6月，深圳市將水土保持方案行政許可作為核發(fā)工程規(guī)劃許可證的前置條件后，在全市建設(shè)項目日益增多的情況下，開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報率越來越高。技術(shù)評審，是指從指導思想、技術(shù)措施、技術(shù)水平、技術(shù)控制、技術(shù)管理等方面對水土保持方案進行的評價及審查，是保障方案編制質(zhì)量的重要一環(huán)，是項目順利實施的必要條件。為保障方案質(zhì)量,深圳市結(jié)合實際總結(jié)出了一套建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)評審方法,簡介如下。

1 水土保持方案技術(shù)評審項目分類

1.1 按動土面積劃分

按照動土面積大小，可將參與技術(shù)評審的項目分為簡單項目(動土面積<5萬m2)、一般項目(5萬m2≤動土面積<10萬m2)和復雜項目(動土面積≥10萬m2)三類。凡經(jīng)過或位于深圳市一、二級水源保護區(qū)和基本生態(tài)控制線范圍及水庫、河道等水工程管理范圍內(nèi)，水土流失防治責任范圍內(nèi)存在超過15 m(公路項目為20 m)的土質(zhì)邊坡或超過30 m石質(zhì)邊坡的項目均為復雜項目。

1.2 按開工情況劃分

按開工情況劃分，可將參與技術(shù)評審的項目分為已開工補報水土保持方案的項目和新報批水土保持方案的項目。

1.3 按項目類型劃分

城市項目一般為建設(shè)類項目，根據(jù)項目特點，可細分為點式項目和線性項目。詳細劃分情況見圖1。

圖1 項目分類

2 水土保持方案技術(shù)評審工作流程

深圳市建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)評審一般分為如下三個階段：

(1)第一階段——上報預審。對建設(shè)單位提交的水土保持方案進行條件審查，審查項目立項情況是否合法可行，是否有用地意見及立項批復；是否有棄土，若有棄土，則看是否有土方收納證明。對水土保持方案進行初審，審查方案結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、深度是否符合要求，對不符合要求的提出整改方案，并將意見反饋給建設(shè)單位。具體流程見圖2。

圖2 審查第一階段(上報預審)工作流程

(2)第二階段——技術(shù)評審準備。對方案進行分類和預審，分類方法按照簡單項目、一般項目、復雜項目開展；分類后，對方案的編制質(zhì)量進行預審并將意見反饋給建設(shè)單位，待建設(shè)單位修改完善后再做技術(shù)審查準備。具體流程見圖3。

(3)第三階段——技術(shù)審查。①對簡單項目，按照專家一對一審查流程，從專家?guī)熘谐槿∠鄳獙＜覍椖窟M行現(xiàn)場考察及技術(shù)審查，不召開評審會；專家以函件形式出具意見，審查單位對專家意見進行審核，審核后歸納整理發(fā)給建設(shè)單位、設(shè)計單位做修改；專家簽字確認后，逐條審核修改情況，并對方案做最后一次綜合審查，確定無誤后，提交給采購單位。見圖4。②對于一般項目和復雜項目，在專家?guī)熘谐槿?位專家(復雜項目針對項目難度抽取7位專家)、1位區(qū)代表。開會前安排好現(xiàn)場考察車輛；評審會期間指定一位專家任組長，并由專家組組長組織會議；專家聽取設(shè)計單位匯報后對水土保持方案進行技術(shù)審查并出具專家意見；在會上打分，并確定項目是否通過評審；對專家意見進行匯總后歸納整理發(fā)給建設(shè)單位、設(shè)計單位做修改，專家簽字確認后，逐條審核修改情況，并對方案做最后一次綜合審查，確定無誤后，提交給采購單位。詳見圖5。

圖3 審查第二階段(技術(shù)評審準備)工作流程

圖4 審查第三階段(技術(shù)評審)工作流程(簡單項目)

3 不同類型項目審查重點

3.1 點式項目審查重點

(1)房地產(chǎn)類項目。①項目基坑開挖特性審查，基坑支護方案審查和基坑施工組織及施工工藝評價審查，特別要注意基坑支護專家評審意見附件的添加；②按施工期進行臨時水土保持措施布置審查，一般房地產(chǎn)類項目應注意分為場地平整期、基坑施工期及地上建筑物施工期進行分期分區(qū)的水土保持措施布置；③房地產(chǎn)類型項目水土保持方案審查還需注意施工工期與水土保持進度安排的合理性，審查設(shè)計中臨時水土保持措施的有效性和永久水土保持措施的有效性。

圖5 審查第三階段(技術(shù)評審)工作流程(一般項目和復雜項目)

(2)渣土場類項目。①審查進場道路特性表述及施工組織的水土保持評價；②審查項目填埋土體類型、填埋深度、填埋方式及填埋過程中的動態(tài)水土保持措施；③審查臨時水土保持措施的時序性與永久水土保持措施的安全穩(wěn)定性；④審查后期封場綠化措施，是否符合適地適樹原則；⑤審查施工期間的施工紅線與紅線外臨時占地水土保持措施的合理性；⑥審查水土保持方案新增投資的合理性；⑦審查是否增加了渣土場攔渣壩大樣圖，并結(jié)合施工時序進行臨時水土保持措施的布設(shè)。

(3)公園類項目。①審查紅線與擾動面積的關(guān)系；②審查項目防治責任范圍分區(qū)的合理性；③審查施工期間的水土保持措施；④審查施工時序與水土保持措施布置的合理性；⑤審查臨時綠化及覆蓋措施的合理性。

(4)舊城改造類項目。①審查拆遷期間的水土保持措施布置；②審查是否增添了拆遷期水土保持臨時措施布置圖；③其他審查要點與房地產(chǎn)類似。

(5)水庫類項目。①水庫類擾動面積與水庫管理范圍線關(guān)系，以及相應的水土保持措施；②施工時序；③水土保持臨時措施的生態(tài)性；④項目區(qū)范圍內(nèi)水源保護的控制性。

其他點式項目，如場平類、機場建設(shè)類、學校類項目可參照房地產(chǎn)類項目進行重點審查。

3.2 線性項目審查重點

(1)市政道路類項目。①明確是新建道路、改建道路、擴建道路還是路面罩面改造類，根據(jù)不同類型的道路形式，審查水土保持措施布置的合理性；②審查道路走向與周邊河道、水庫及其他現(xiàn)狀道路的關(guān)系；③審查道路的永久占地及臨時占地，審查不同占地類型布置水土保持措施的合理性；④結(jié)合道路的施工組織及交通疏解方案，審查水土保持措施布置的針對性；⑤按擾動地面及施工交通疏解進行臨時水土保持措施布置，并詳細審查管道施工、道路施工、橋梁施工期間的水土保持措施縱、橫斷面圖。

(2)河道整治類項目。①審查河道紅藍線及施工擾動范圍線關(guān)系；②審查河道圍堰施工期間的水土保持措施布置；③審查河道臨時綠化的生態(tài)性及與河道的配套性；④審查河道施工組織與施工工藝的水土保持評價，并根據(jù)河道施工時序，審查水土保持措施布設(shè)的合理性；⑤審查河道土石方分類及回填的水土保持建議。

(3)引調(diào)水類項目。①審查項目開挖類型、開挖斷面及開挖期間的水土保持措施布置；②審查施工后期的跡地恢復措施；③審查臨時水土保持措施布設(shè)的合理性和施工時序的銜接性。

(4)軌道交通類項目。①審查施工工藝的水土保持分析；②結(jié)合施工工藝，分點、線類分別審查其水土保持措施布置的合理性；③審查土石方的類型、數(shù)量及運輸方式；④審查施工工期安排及對應的水土保持措施。

其他類型，如通信工程、鐵路工程、電力工程皆可參照軌道交通類及市政道路類項目進行重點審查。

4 結(jié) 語

技術(shù)評審是保障建設(shè)項目水土保持方案質(zhì)量的重要一環(huán)，而高質(zhì)量的水土保持方案是控制城市開發(fā)建設(shè)水土流失的重要前提和保證[2]。科學和嚴謹?shù)膶徍肆鞒淌潜ＷC技術(shù)評審順利開展的基礎(chǔ)，建立健全機制、提高評審人員技術(shù)水平、加強評審機構(gòu)綜合實力是保證技術(shù)評審順利開展的必備條件。

[1] 吳長文．城市水土保持的理論與實踐[J].中國水土保持科學，2004，2(3)：1-5．

[2] 湯金偉，高陽，賴靜，等.以深圳為例淺析城市水土保持管理[J].風景園林，2013(12)：49-56.

(責任編輯 孫占鋒)

S157

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1000-0941(2016)12-0042-03

楊潔(1986—)，女，吉林長春市人，工程師，學士，主要從事水土保持及水利工程設(shè)計和管理工作。

2016-09-20