水土保持分析與評價在建設項目實施中的作用

袁普金,王萬君,程 復,孔東蓮

(1.水利部 水土保持監測中心，北京100055；2.北京水保生態工程咨詢有限公司，北京 100055)

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水土保持分析與評價在建設項目實施中的作用

袁普金1,王萬君2,程 復1,孔東蓮2

(1.水利部 水土保持監測中心，北京100055；2.北京水保生態工程咨詢有限公司，北京 100055)

建設項目；水土保持方案；分析；評價

水土保持方案是建設單位根據水土保持法的規定，在項目前期階段組織編制的預防和治理項目建設及其運行過程中產生水土流失的重要技術文本，是生產建設單位落實水土保持法律義務的重要途徑。水土保持方案不僅可以為生產建設單位明確水土流失防治責任范圍、確定水土流失防治目標、擬定水土流失防治主要措施、估算所需水土保持投資，還可以通過水土保持分析與評價，使主體工程在選址選線和工程建設方案等方面得到優化與改進，達到減少地表擾動和破壞，減少動用土石方量，保護生態環境，甚至節約工程投資的目的。對《開發建設項目水土保持技術規范》增加“主體工程水土保持分析與評價”內容的目的進行了分析，以實例論述了水土保持分析與評價對主體工程的優化與改進作用，并就如何進一步發揮水土保持分析與評價的作用提出了建議。

《開發建設項目水土保持技術規范》(GB 50433—2008)[1]與《開發建設項目水土保持方案技術規范》(SL 204—98)相比，前者在“水土保持方案”章節增加了“主體工程水土保持分析與評價”的內容，旨在通過水土保持分析與評價，進一步優選優化工程方案，從源頭上實現減少擾動范圍和動用土石方量、保護生態環境的目的，更好地落實“預防為主、保護優先”的水土保持工作方針。實踐證明，水土保持分析與評價在建設項目實施中確實起到了非常不錯的效果。

1 水土保持分析與評價的主要內容

綜合《開發建設項目水土保持技術規范》和目前開發建設項目水土保持方案編制情況，水土保持分析與評價的主要內容包括：

(1)主體工程選址(線)水土保持制約性因素分析與評價。對照水土保持法、《開發建設項目水土保持技術規范》和相關法規及規范性文件關于工程選址(線)水土保持限制和約束性規定，逐條進行分析評價，如涉及水土流失重點預防區或重點治理區而又無法避讓的情況，應說明主體工程設計中采取了哪些可以“減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成水土流失”[2]的措施。若主體工程設計單位未提出有效的措施，則方案編制單位可提出否定意見或自行從優化工程方案和施工工藝、提高防治標準等方面提出切實可行的措施。若涉及其他制約性因素，則應根據約束性條款的要求明確給出分析與評價的結論。

(2)主體工程比選方案水土保持分析與評價。從工程占地面積(應包括永久占地和臨時占地)、擾動地表和損壞植被數量、土石方挖方量及填方量、取土(石、料)量、棄渣(土、石)量、新增水土流失量、可能造成危害大小、可恢復程度等方面，對主體工程比選方案進行分析與評價，明確是否認可主體設計推薦的方案。

(3)推薦方案的水土保持分析與評價。包括對工程建設方案與布局、工程占地、土石方平衡、取土場設置、棄渣場設置、施工方法(工藝)和具有水土保持功能工程的分析與評價等內容，在此基礎上界定主體工程設計中的水土保持措施。針對工程建設方案與布局，主要是分析與評價主體工程設計提出的工程建設方案或布局是否有利于水土保持，雖然也是從土石方平衡和工程擾動范圍兩個方面入手，但與工程占地和土石方平衡分析與評價的目的和引導性有著本質的不同，工程建設方案和布局的分析與評價旨在引導主體工程設計單位向有利于水土保持的方面優化其工程方案，如公路、鐵路路基高填深挖的應進行橋隧比選，點式工程的豎向布置應做到土石方自身平衡等。工程占地的分析與評價主要判斷工程永久占地是否超出行業正常水平，一般以行業用地指標來衡量，臨時用地是否滿足施工的要求，用地是否存在明顯不合理的情況等。土石方平衡的分析與評價重點是在主體工程設計確定的挖方、填方量的基礎上，對其土石方的調運、利用情況進行分析與評價，主要判斷主體工程設計中土石方調運的合理性和可行性，從而確定其借方、棄方的合理性，這也是分析取土場和棄渣場設置合理性的前提。取土場、棄渣場設置分析與評價其實包括兩層含意，一是土石方平衡的合理性，這是前提，正因為這樣，所以《開發建設項目水土保持技術規范》專門設置了土石方平衡的分析與評價內容；二是選址的合理性，即在土石方平衡合理的前提下，確定取土場或棄渣場的選址是否符合規范要求，重點是確定取土場是否位于崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區，是否位于河道管理范圍內，是否位于其他法律法規規定不得取土的區域等，棄渣場是否影響公共設施、重要基礎設施、工業企業和居民點的安全，是否位于河道湖泊和水庫等范圍內等。設置施工方法與工藝分析內容的目的是通過對主體工程設計提出的施工方法和工藝進行分析，評價其是否有利于水土保持，如是否滿足減少擾動范圍或時間、減少裸露時間或面積、減少水土流失等水土保持要求，若不滿足則應提出改進建議。比如某鐵路項目涉水橋墩均采用筑島圍堰施工，明顯不如鋼圍堰施工方案有利于水土保持。但目前這部分工作相對還比較薄弱，一方面做好這部分工作需要方案編制單位對各類施工方法和工藝有很深的了解，另一方面主體工程設計在該階段還沒有比較詳細的施工組織方案。具有水土保持功能工程的分析與評價主要是對主體工程設計的具有水土保持功能的工程，將以防治水土流失為主要目的的工程界定為水土保持措施，不滿足水土保持要求的提出補充和完善建議，使項目水土保持措施體系完整合理。

2 分析評價的目的

《開發建設項目水土保持技術規范》與《開發建設項目水土保持方案技術規范》相比，最大的特點就是適用范圍大幅擴大了，不僅適用于水土保持方案編制，而且適用于各行業主體工程設計，同時還適用于建設項目的施工等。

在水土保持方案中增加分析與評價的內容，目的是通過水土保持分析與評價，優選更符合水土保持生態要求的工程建設方案，對明顯不符合水土保持要求的工程設計提出優化和改進意見，達到減少擾動范圍和土石方量、保護生態環境的目的；同時，通過對項目占地的分析評價，使工程的水土流失防治責任范圍更符合工程實際；通過對土石方平衡和取棄土場設置分析，使工程土石方的調配更符合水土保持要求，使取土場和棄渣場設置和選址更合理；通過對主體工程施工工藝和方法的分析與評價，可以對不符合水土保持要求的施工方法提出水土保持優化意見和建議；通過對主體工程設計中具有水土保持功能工程的分析評價，可以在主體工程設計的基礎上，提出更為完善的水土流失防治措施體系。

3 分析評價的作用

3.1 優選工程方案

對主體工程比選方案進行分析評價是水土保持方案的重要內容之一，水利部《關于嚴格開發建設項目水土保持方案審查審批工作的通知》(水?！?007〕184號)也明確規定水土保持方案中需要有主體工程的比選方案，且要有水土保持量化評價指標，目的就是從眾多比選方案中，在無其他制約因素情況下，優選出更符合生態文明理念和要求的工程建設方案。水土保持法第三十八條規定，生產建設活動應當做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍。例如某高速公路擴建項目，主體工程設計單位在三個比選方案中推薦了占地面積和擾動范圍最大、土石方量最多、工程投資也相對較高的單側加寬21 m的工程方案，即方案一(見表1)，而且其他兩個比選方案也無其他制約因素。根據水土保持法“預防為主、保護優先”的工作方針和減少地表擾動范圍的規定，在水土保持方案技術評審中提出了“優先選擇工程占地、土石方量及投資均較小的方案，以減少工程土石方量和擾動范圍”的意見。根據技術評審意見，建設單位組織主體工程設計單位對工程方案進行了進一步比選論證，最終選擇了工程占地、土石方量及工程投資均最少的單側加寬17.5 m的方案二。由此，工程新增占地由原方案的181.7 hm2減少至164.79 hm2，減少9.3%；路基土石方由原方案的549.37萬m3減少至466.02萬m3，減少15.2%；工程總投資由原方案的35.478億元減少至33.679億元，減少投資1.8億元。

表1 某公路項目路基改擴建方案主體設計比選

3.2 優化工程建設方案與布局

3.2.1 對主體工程設計方案的優化與改進

通過對主體工程建設方案和布局進行水土保持分析與評價，可以對一些不太符合水土保持要求的工程設計方案提出優化與改進意見，促進主體工程設計方案的優化，達到減少土石方量和工程擾動的目的。如某山區高速公路的主體工程設計方案中，存在大量高填深挖的情況，其中最大挖深達63 m，最大填高達48 m，根據《開發建設項目水土保持技術規范》“公路、鐵路工程在高填深挖路段，應采用加大橋隧比例的方案，減少大填大挖。填高大于20 m，挖深大于30 m的，原則上采用橋隧方案”和交通部“要深化工程設計方案，填高大于20 m，挖深大于30 m的，原則上采用橋隧方案，減少對環境的影響”的要求，水土保持方案評審中提出了“進一步優化工程方案，以減少工程占地和土石方量”的意見。根據評審意見，主體工程設計單位對高填深挖方案進行了優化，增加了隧道10座，特大橋、大橋15座，全線提高橋隧比4.56百分點，減少工程征地面積50.48 hm2，減少挖方532.45萬m3，減少填方518.64萬m3，減少棄渣場2個。

又如位于戈壁荒漠區的某高速公路工程，結合項目及項目區的特點和減少擾動的要求，技術評審中提出的“適當降低路基高度，以減少土石方量和地表擾動面積”建議，得到建設單位和主體工程設計單位的積極采納。經主體工程設計單位優化：公路路基高度由原來的平均3 m降低為2.3 m；路基填方總量由原來的2 240萬m3降低為1 730萬m3，比原方案減少23%；借方量由2 100萬m3減少為1 540萬m3，減少27%；臨時占地面積由849 hm2減少為720 hm2，減少15%。

3.2.2 對主體工程豎向布置方案的優化與改進

對工業場地豎向布置的優化與改進作用是水土保持分析與評價的主要作用，其效果也非常明顯。如某鋼鐵項目，主體工程設計單位根據水土保持方案評審中提出的“進一步優化廠區豎向布置及工程設計，減少土石方填筑量”的建議，對場平標高進行了優化，由平坡式布置調整為局部臺階式布置，土石方挖填總量由9 943萬m3減少至8 424萬m3，比原方案減少15%，外購土石方量由1 720萬m3減少至965萬m3，比原方案減少44%，不僅能減少外購土石方對生態環境的影響，而且大大節約了外購土石料的成本。

再如某煤制烯烴項目，水土保持方案編制單位在進行分析時發現主體工程設計單位雖對工業場地采用了臺階式布置，但廠區挖方達2 699萬m3，填方達976萬m3，棄方達1 723萬m3，設置的棄土場占地面積達1 600 hm2，棄土平均運距為8.8 km。對此，水土保持方案編制單位向建設單位提出了調整廠區豎向布置的要求。根據編制單位意見，建設單位組織地方規劃局、可研編制單位、水土保持方案編制單位、鐵路專用線設計單位進行座談，充分討論了廠區豎向布置、棄土場設置等相關問題。最終在修改后的可研報告中，將廠區豎向布置由3個臺階優化為9個臺階，土石方挖方量減少至1 737萬m3，填方增加至1 714萬m3，棄方降至23萬m3。鐵路專用線路基設計標高比原設計提高2 m，廠區棄方用于鐵路專用線路基填方。經優化，減少棄渣1 723萬m3，減少棄渣占地1 600 hm2，收到了巨大的生態效益和經濟效益(節省1 723萬m3棄渣的運費、1 600 hm2土地使用費和棄渣防治費)。

3.3 優化和改進主體工程設計單位設計理念

水土保持方案水土保持分析與評價工作的開展，明顯提升了各行業的生態文明設計理念。如：在輸變電行業，現在山丘區的塔基已經基本采用了全方位高低腿的設計理念，大大減少了塔基的開挖土石方和擾動范圍，減少棄渣和水土流失；公路行業主動提出了牢固樹立“不破壞就是最大的保護”的思想，要求“深化工程設計方案，填高大于20 m、挖深大于30 m的，原則上采用橋隧方案，減少對環境的影響”；管道穿越方式更多地采用定向鉆方式取代大開挖方式。很多設計單位都會將工程棄渣盡可能地考慮在工程永久占地范圍內如公路的互通立交處置，將臨時施工場地盡可能與永久占地結合考慮，涉水橋墩施工更多地采用鋼板圍堰取代土石圍堰等，這都體現了水土保持和生態保護的理念。

4 結論與建議

通過以上的案例分析我們可以看出，水土保持分析與評價確實可以對明顯不利于水土保持的工程設計方案起到優化和改進的作用，同時還能將水土保持的要求帶到主體工程設計單位的設計理念中。從眾多的案例來看，很多項目都是通過技術審查才達到優化和改進， 水土保持方案編制單位大多都是在迎合主體工

程設計單位，遇到明顯不符合水土保持要求的工程方案也不提出自己的意見和建議。因此，為更好地發揮水土保持方案對主體工程設計的優化和改進作用，提出以下建議：

(1)水土保持方案編制單位應認真研讀主體工程設計文件，當發現主體工程設計方案不太符合水土保持要求時，應主動向主體工程設計單位溝通了解，明確是否存在制約性因素而導致這種不太符合水土保持要求的設計方案，如不存在制約性的因素，應向其提出水土保持意見和建議。在明顯不符合水土保持要求且又無其他制約因素時，若主體工程設計單位不接受，則應以正式文件的形式向建設單位提出優化意見，由業主協調解決。若業主也不接受水土保持意見和建議的，則應在水土保持方案中提出明確結論和意見，由方案審查和審批部門予以糾正。

(2)水土保持方案審批管理部門應盡快統一水土保持方案審批的技術標準，及時向社會公布什么樣的水土保持方案可以達到批復的要求，什么樣的水土保持方案不能通過技術審查，并分別明確水土保持方案編制單位應該做到的技術要求和主體工程應達到什么樣的技術要求。

(3)技術評審單位應按審查標準嚴把審查關，客觀、科學、公平公正地對待每個水土保持方案。

(4)加強專家培訓和管理，把專家的認識統一到評審標準上，以相關法律法規和技術規范為依據，以評審標準為準繩，加強對水土保持方案的技術把關。

[1] 水利部.GB 50433—2008 開發建設項目水土保持技術規范[S].北京:中國標準出版社,2008：1,5.

[2] 李飛，郜風濤，周英，等.中華人民共和國水土保持法釋義[M].北京：法律出版社，2011：39-40.

(責任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2016)12-0034-04

袁普金(1975—)，男，江西余江縣人，高級工程師，碩士，主要從事開發建設項目水土保持方案技術審查與管理工作。

2016-06-20