杭州：“騰籠換鳥”鳳凰來

文/王慧敏 方 敏

杭州：“騰籠換鳥”鳳凰來

文/王慧敏 方 敏

一刻不停地接電話，徐建斌只好喝口茶潤潤嗓子。作為杭州市余杭區洛山礦區最后一家石料廠的負責人，徐建斌正忙著推銷最后一批石料。工廠生產線早已拆除，取而代之的將是一個先進制造業基地。圍繞“騰籠換鳥”，杭州打出了一套轉型升級的組合拳，這套組合拳帶來的是經濟、生態同步向好。

“低小散”拖后腿

“低、小、散”企業曾是杭州一個個分散的污染源。地處千年古運河南端的拱墅區就曾深受其苦。2007年，拱墅區廢水、廢氣排放量占杭州市區七成以上，空氣優良天數在主城區最低。

“京都狀元富陽紙，十件元書考進士。”富陽區的春江街道曾是造紙業集聚區。七八年前，有媒體這樣形容：大街上總有一股刺鼻的氣味，緊挨著造紙廠的溪水發臭發黏，稠得像粥一般，溪里立筷不倒。

農村畜禽糞便、農田殘膜等廢棄物導致農業面源污染日益嚴重。余杭區環保局局長蔣偉琦現身說法：“十幾年前的苕溪邊都是鴨棚，一腳踩到河灘，提起來都是鴨糞。有企業想要來此投資，見狀就被嚇跑了。”

環境如何治理？經濟如何發展？兩個問題擺到了決策者的面前。問題雖有兩個，答案只有一個。江南水鄉的浙江，污染表現在水里，問題在岸上，根子在產業。說到底，有什么樣的產業結構和生活方式，就有什么樣的水體水質。浙江明白了：水環境治理看起來是個環境問題，實際是增長方式轉型的問題。2014年初，浙江實施以治污水為突破口，協同推進防洪水、排澇水、保供水、抓節水的“五水共治”，協同推進“三改一拆”，希望以此倒逼轉型升級。作為省會的杭州更是處處為先，力促水綠山青，換來金山銀山。

杭州用活“加減法”

淘汰落后產能，啟動畜禽禁養……杭州開始將高污染產業“清掃出門”。“十二五”以來，僅余杭區就關停整治淘汰落后產能企業460家，產值達100億元。不獨余杭，杭州其他區縣也逐步開始“壯士斷腕”：拱墅區，2007年以來累計搬遷516家工業企業；蕭山區，2015年共關停“低小散”行業企業524家，實施整治提升企業1190家；富陽區，10年歷經6輪關停，造紙企業從460家縮減到125家……

一大批落后產能被淘汰，一些投資想“嫁”來杭州，被攔了下來。近5年，淳安放棄了300多億的產業項目。在桐廬縣，2015年上半年，38項高能耗項目也吃了“閉門羹”。最新數據顯示，“十二五”期間，杭州先后淘汰落后產能企業1500余家。2015年以來，杭州就騰出用地1362畝，騰出用能42.6萬噸標煤。

“籠子”騰出，尋找低污染、低能耗、高新技術的“新鳥”行動開始了。洛山礦區關停，比亞迪新能源大巴車杭州生產基地項目于2014年落戶余杭。目前，新能源汽車研究院、新能源汽車體驗游等項目已列入規劃。

綠色經濟、循環經濟、環保產業成為杭州新寵。在蕭山，2015年共實施舊廠房改造項目29個，其土地容積率已從原來的0.71提高到現在的1.82。西班牙最大的包裝企業、豪華汽車4S店已經落戶。在拱墅區，工廠的形還在，內核卻悄然改變。昔日的老化纖廠成了文創基地，長征化工廠的舊址變身“西岸國際藝術區”，曾經的船塢修理廠里“浙窯陶藝”吸引了無數游客……在桐廬，一批批造紙廠紛紛選擇轉型。國豐紙業將造紙改為造無紡布，道勤紙業通過并購重組，實際產能近300萬噸，躍居全國第五，浙江第一。

引得“鳳凰”來

前不久，中國自行車聯賽在淳安縣舉行。許多車手都忍不住贊嘆：在這里騎車真是享受。因為“騰籠”，千島湖出境水質如今已常年保持Ⅰ類，2015年全年空氣優良率達到94.5%。因為“換鳥”，淳安以生態旅游、新興技術產業為主的綠色經濟發展迅速。2015年，淳安生產總值首次超過200億元。在杭州七縣市區中，城鄉居民收入增幅均排名第一。

余杭區也同樣經歷著變化。這些年下來，苕溪流域水質穩定保持Ⅱ—Ⅲ類水質，余杭西部地區飲用水源水質達標率保持100%。同時，產業結構調整成效逐步顯現，電子商務、生物醫藥、裝備制造、新材料新能源等產業發展迅速。財政總收入也連續幾年以20%左右的幅度高速增長。

富陽區更是如此。對造紙業大刀闊斧整治，一度使富陽出現連續11個月財政收入負增長。不過，富陽布局的新材料、新能源、裝備制造等產業逐步發力，成為新的增長點。2015年，富陽造紙業稅收從2010年的18.73億元降到7億多元，但全區財政收入卻突破90億元，超過2010年近30億元。

“十二五”期間，杭州先后淘汰落后產能企業1500余家，產業結構加速向低碳方向集聚，2015年三產占比達到58.2%。同時，杭州嚴格產業準入，產能嚴重過剩行業的擴張得到遏制。去年，杭州市煤炭消費總量比2012年下降6%以上，潔凈煤使用率達到80%以上。

“騰籠換鳥”后的杭州，吸引“金鳳凰”到來。李東舸博士曾是摩托羅拉核心實驗室的資深專家，是許多地方爭搶的對象。最后，李東舸選擇了杭州。問及原因，他回答：“除了優厚的政策和待遇，杭州優良的生態環境也是考量的重要因素。”

的確如此。以前，杭州許多企業、人才由上海外溢而來。如今，更多人首選杭州。“十二五”時期，杭州共吸引外資企業2308家，年均增長10.3%。累計引進世界500強企業112家，引進浙商回歸項目到位資金1900億元，占全省23%。