行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的深化策略

陳棟

中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）10-000-01

摘 要 受機(jī)制體制影響，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理方面，存在著諸多的不足，本文主要是基于新時(shí)期下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制深化策略的研究，重點(diǎn)針對(duì)其中所存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的挖掘與探討分析，包括從思想建設(shè)、制度體系、技術(shù)手段等多方面進(jìn)行事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制的創(chuàng)新與深化。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 內(nèi)部控制 會(huì)計(jì) 深化

一、當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

與企業(yè)相比，現(xiàn)階段我國(guó)的各級(jí)行政事業(yè)單位缺乏一套完備化、系統(tǒng)化的內(nèi)部管理機(jī)制，尤其是在單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理領(lǐng)域，嚴(yán)重缺乏一種科學(xué)有效的指導(dǎo)規(guī)范。

（一）缺乏一種內(nèi)部控制理念，且內(nèi)部控制環(huán)境較薄弱

首先，在行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，部分會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員缺乏一種必要的管理方式以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)，在工作中也只是單純地進(jìn)行重復(fù)的財(cái)務(wù)工作而已，因而在單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方面就非常容易造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。其次，由于當(dāng)前會(huì)計(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，再加上制度上的缺陷，財(cái)務(wù)人員受到利益驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)“貪污”、“財(cái)務(wù)造假”、“公款私用”等嚴(yán)重違法行為。

（二）缺乏一種有效的內(nèi)部控制管理機(jī)制

現(xiàn)階段，在我國(guó)多數(shù)的行政事業(yè)單位普遍存在的一個(gè)問(wèn)題就是內(nèi)部控制建設(shè)不到位或者制定的政策得不到有效實(shí)施，單位內(nèi)部各部門(mén)以及部門(mén)與部門(mén)之間執(zhí)行不力。行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)較為簡(jiǎn)單，許多行政事業(yè)單位在財(cái)政資金使用領(lǐng)域，往往只能規(guī)定財(cái)政資金的使用方向，而不能過(guò)多的去通過(guò)制定有效的對(duì)策來(lái)解決單位資金安全性問(wèn)題，進(jìn)而就是我們所說(shuō)的缺乏一種有效的內(nèi)部控制管理機(jī)制。

（三）缺乏一種有效的內(nèi)部監(jiān)督考評(píng)機(jī)制

無(wú)論是企業(yè)還是事業(yè)單位，在內(nèi)部控制的監(jiān)督管理領(lǐng)域，最重要的還是監(jiān)督考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，在現(xiàn)階段，各級(jí)行政事業(yè)單位內(nèi)部的審計(jì)管理部門(mén)在日常管理工作當(dāng)中所執(zhí)行的也多是基本的一些常規(guī)性的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而很少開(kāi)展以單位內(nèi)部控制為主體的審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)。第二點(diǎn)就是行政事業(yè)單位的資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，而我國(guó)很多地方行政事業(yè)單位都沒(méi)有委托外部中介機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行審計(jì)鑒證。沒(méi)有監(jiān)督、沒(méi)有考核、沒(méi)有評(píng)價(jià)，就必然會(huì)造成一些腐敗的現(xiàn)象。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的深化途徑

2014年，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》全面實(shí)施，其中總則中這樣提到：“為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)，根據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)的一系列規(guī)定，進(jìn)而制定出本規(guī)范”。也就是說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)所施行的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范施行方案政策，所適用的范圍更加廣泛。因此，在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制深化改革的創(chuàng)新道路上，各級(jí)行政事業(yè)單位也要遵循著該規(guī)范條例來(lái)進(jìn)行策略的實(shí)施。

（一）加強(qiáng)思想建設(shè)

加強(qiáng)思想建設(shè)，不斷增強(qiáng)行政事業(yè)單位管理人員的內(nèi)控意識(shí)。無(wú)論是在內(nèi)部管理體制方面，還是在財(cái)政資金的使用與操作方面，與企業(yè)相比較而言，行政事業(yè)單位都不夠重視。這也就導(dǎo)致了在會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與監(jiān)督管理過(guò)程中不能夠更好的把握住這層關(guān)系，特別是在一些基層的事業(yè)單位內(nèi)部，缺乏最基本的內(nèi)部控制知識(shí)。因此，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層必須擁有重新審視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的能力，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人以及會(huì)計(jì)內(nèi)控人員進(jìn)行思想與意識(shí)上的觀念教育。

（二）強(qiáng)化單位內(nèi)部管理制度

強(qiáng)化單位內(nèi)部管理制度，其目的就是要進(jìn)一步強(qiáng)化與實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理機(jī)制。要以財(cái)務(wù)部門(mén)為核心，改變傳統(tǒng)以財(cái)務(wù)為基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收支的觀念與認(rèn)識(shí)，將其根據(jù)單位自身發(fā)展的需要并結(jié)合著外部環(huán)境的變化，來(lái)系統(tǒng)化的建立起從單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到年終決算之間的整個(gè)監(jiān)管體制，從而全面的發(fā)揮出了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)的合理財(cái)會(huì)監(jiān)督權(quán)力。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化素質(zhì)、技能培訓(xùn)教育

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員是內(nèi)部控制的核心所在，無(wú)論是單位財(cái)務(wù)的日常管理，還是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范控制，高素質(zhì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員是其順利進(jìn)行的基本保證。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員既是內(nèi)部控制有效實(shí)施的主體，同時(shí)又是被控制的客體，這就要求財(cái)務(wù)人員不僅熟練掌握基本的會(huì)計(jì)核算知識(shí)能力，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)具備現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理能力。

（四）運(yùn)用先進(jìn)的管理理念與技術(shù)手段

在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的深化策略以及改革創(chuàng)新道路上，重視先進(jìn)技術(shù)手段的應(yīng)用，是今后重點(diǎn)發(fā)展與研究的方向之一。各級(jí)行政事業(yè)單位及其相關(guān)管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)不斷加大電算化內(nèi)部控制發(fā)展領(lǐng)域的投入，重點(diǎn)包括電算化軟件的投入、硬件設(shè)施的投入，同時(shí)還包括著對(duì)硬件、軟件設(shè)施的及時(shí)更新與完善，并通過(guò)借鑒國(guó)外先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)逐步建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、評(píng)價(jià)、預(yù)警于一體的系統(tǒng)平臺(tái)。

三、結(jié)語(yǔ)

本文是基于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制深化策略的課題研究，全文主要分為了三大部分內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行了探討與分析，首先全面闡述了在現(xiàn)發(fā)展階段，我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制工作環(huán)節(jié)普遍存在的一些問(wèn)題與不足；其次是系統(tǒng)化的分析了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的途徑與發(fā)展方向；最后則是有針對(duì)性的提出了一些自己對(duì)上述觀點(diǎn)的見(jiàn)解，重點(diǎn)從思想建設(shè)、體制改革、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)以及管理理念技術(shù)等角度進(jìn)行了分析。