五花八門的保證金到底能保證啥

何勇海

6月15日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，降低企業(yè)成本。會議確定，除保留依法依規(guī)設(shè)立的農(nóng)民工工資、投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量4項保證金外，其他保證金一律取消。已收取的要于今年年底前退還。“你們看看，居然還有信用保證金、文明施工保證金、磋商保證金等等。我到基層調(diào)研最初聽到時還以為是段子呢！”李克強(qiáng)翻著手中的文件說。（6月16日《京華時報》）

在工程建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)行一場形形色色的保證金大清理、大規(guī)范，十分必要。在目前的工程建設(shè)領(lǐng)域，保證金的收取可謂名目繁多、花樣百出、數(shù)額巨大，收取理由不合理。像李總理提到的信用保證金、文明施工保證金、磋商保證金等等，又如考核保證金、審計預(yù)留保證金、復(fù)墾保證金、施工進(jìn)度保證金等等，確實讓人啼笑皆非、不可思議，深感師出無名。難怪李總理在聽到這些保證金的名目時，會以為是段子。

五花八門的保證金占用建筑企業(yè)的大量資金，讓企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。在去年9月18日李克強(qiáng)主持召開的深化國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上，就有企業(yè)就繁雜的保證金向總理大倒苦水，大呼“承受不起”。住建部聯(lián)合財政部發(fā)布的一份數(shù)據(jù)顯示：建筑業(yè)企業(yè)保證金總額約占營業(yè)收入的10名，且多以現(xiàn)金方式繳納。2014年全國建筑業(yè)企業(yè)營收16.57萬億元，按此比例估算，當(dāng)年全行業(yè)繳納保證金約1.6萬億元。某央企一分公司一年繳納的各類保證金竟高達(dá)幾千萬元。普通企業(yè)恐怕更難以承受。

清理規(guī)范過多過繁的保證金，有利于降低建筑企業(yè)的生產(chǎn)成本、增強(qiáng)建筑企業(yè)的經(jīng)營活力，維護(hù)建筑企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)然，也有利于減少相關(guān)部門及其工作人員挪用、侵占企業(yè)保證金的現(xiàn)象。相關(guān)部門以保障安全、信用、進(jìn)度等名義，掌控了企業(yè)保證金，卻長期不按時返還，或挪作他用，或以種種理由克扣、蠶食甚至直接侵占企業(yè)保證金，有的連農(nóng)民工工資保證金也不放過。如此收取保證金，也就徹底偏離了設(shè)立保證金制度的初衷。清理規(guī)范保證金收取，就是對這種現(xiàn)象的糾偏。

而且，不少保證金恐怕早已保證不了什么。如建筑企業(yè)繳納了文明施工保證金之后，照樣不文明施工；繳納了施工進(jìn)度保證金之后，照樣不按進(jìn)度施工；繳納了農(nóng)民工工資保證金之后，照樣惡意欠薪，且欠薪的事件不斷發(fā)生……反倒讓相關(guān)部門完全以收取保證金代替管理，扣罰保證金代替處罰，走入以“保”代管、以罰代管的誤區(qū)。因此有不少網(wǎng)友質(zhì)疑：五花八門的保證金到底能保證什么？是保證建筑企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定的特權(quán)，還是保證相關(guān)部門的小金庫收入？

如今國務(wù)院終于部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，降成本增活力、營造公平競爭環(huán)境了，并要求各地區(qū)、各部門不得在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項目。這也是出實招釋放改革紅利。期待各地各部門切實遵照執(zhí)行，而非陽奉陰違。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力依然較大，清理規(guī)范保證金，有利于激活建筑業(yè)，力促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。除工程建筑領(lǐng)域外，還有很多行業(yè)都存在類似保證金的問題，也應(yīng)舉一反三，為行業(yè)和企業(yè)進(jìn)一步清除發(fā)展障礙。