優(yōu)化福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

江海燕

(福州外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院工商系，福建 福州 350202)

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優(yōu)化福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

江海燕

(福州外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院工商系，福建 福州 350202)

目前，福建省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在不斷發(fā)展壯大中，但在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出的問(wèn)題也不容小覷，包括市場(chǎng)機(jī)制不完善，管理較為混亂；發(fā)展規(guī)模較小，與其他發(fā)達(dá)地區(qū)仍有差距；技術(shù)和人才匱乏。建議加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持；建立市場(chǎng)機(jī)制，項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)力度，以期優(yōu)化福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

福建省；環(huán)保產(chǎn)業(yè)；管理

人們對(duì)自然資源的不斷開(kāi)發(fā)和利用，一方面為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推波助瀾，另一方面卻給環(huán)境和資源帶來(lái)了極大的破壞。大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、氣候和自然災(zāi)害等問(wèn)題接踵而至。為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展就顯得至關(guān)重要。它不僅能夠保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展建立在最小的環(huán)境和資源代價(jià)上，還是培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一新增長(zhǎng)點(diǎn)，從而進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的良性互動(dòng)。

從全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程來(lái)看，美國(guó)、日本在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有較成熟的經(jīng)驗(yàn)。以美國(guó)為例，早在19世紀(jì)60年代出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題就引起了政府的高度關(guān)注。J.B.Berkweizi以1993年美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)分析了其日益接近飽和的市場(chǎng)、不斷放慢的增長(zhǎng)率、環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的普及等標(biāo)志著美國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已趨于成熟。相較于我國(guó)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研究較多集中在產(chǎn)業(yè)投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期等方面。高廣闊(2000)指出，在制度變遷與金融創(chuàng)新基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的融資優(yōu)勢(shì)以建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資體系，從而提高環(huán)保資本的運(yùn)營(yíng)效率。郝思文(2013)在《基于生命周期的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究及在中國(guó)的應(yīng)用》中提出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)同樣經(jīng)歷了形成期、成長(zhǎng)期、成熟期和新一輪增長(zhǎng)期這四個(gè)具有不同特征的階段。而我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)生命周期成長(zhǎng)期中前期，現(xiàn)階段雖然出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，但增速快、政策規(guī)劃驅(qū)動(dòng)性強(qiáng)等現(xiàn)象，導(dǎo)致當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展不均、行業(yè)集中度低、毛利率高但盈利性不強(qiáng)等問(wèn)題[1]。

國(guó)務(wù)院于2010年10月頒布的《關(guān)于加強(qiáng)培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的決定》中明確指出，節(jié)能環(huán)保為七大新興產(chǎn)業(yè)之首。2013年8月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》中指出，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要保持產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，這個(gè)階段性目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，2014年全國(guó)環(huán)保行業(yè)從業(yè)單位共25710個(gè)，較2000年的18144個(gè)增加了41.7%，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模在不斷擴(kuò)大中。2016年李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中又指出，要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，“十三五”期間的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)更加令人期待。本研究立足于福建省當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資料，分析其發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施路徑，希望助力我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)也為其他相關(guān)省市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面提供一定的參考。

一 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

(一)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念

各國(guó)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的提法有所不同，美國(guó)的提法為“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”，而日本則稱作“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”或者“生態(tài)商務(wù)”。目前國(guó)內(nèi)外對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚未形成統(tǒng)一的定義，國(guó)際上最常采用的定義主要有經(jīng)合組織(OECD)、美國(guó)環(huán)境商業(yè)國(guó)際公司(EBI)和日本國(guó)際貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)省的定義。這幾個(gè)主要的定義根據(jù)各自國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工作環(huán)保意識(shí)的不同而有所區(qū)分。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵一般有廣義和狹義之分。廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要指建立防止污染、改善生態(tài)環(huán)境和保護(hù)自然資源為目的的基礎(chǔ)上一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括環(huán)保產(chǎn)品及系統(tǒng)的研發(fā)、涉及、制造、市場(chǎng)營(yíng)銷、信息咨詢、工程承包在內(nèi)的全過(guò)程。而狹義環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要是指以末端治理為主的包括生產(chǎn)環(huán)保設(shè)備、提供三廢治理服務(wù)等的一種產(chǎn)業(yè)[2]。但無(wú)論是廣義還是狹義的定義，環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，是一個(gè)較為廣泛的概念。本研究涉及主要以廣義環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主。

(二)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范圍界定

趨于成熟的美國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)按其結(jié)構(gòu)主要由環(huán)境服務(wù)、環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境資源三大類構(gòu)成，而環(huán)境服務(wù)和環(huán)保產(chǎn)品的側(cè)重點(diǎn)主要是對(duì)各類環(huán)境污染的末端控制，環(huán)境服務(wù)則注重相關(guān)工程的建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，環(huán)保產(chǎn)品則側(cè)重在相關(guān)設(shè)備的制造層面，而環(huán)境資源則包括新能源開(kāi)發(fā)、資源回收和水資源開(kāi)發(fā)利用等。日本則根據(jù)其生態(tài)產(chǎn)業(yè)的依托對(duì)象不同而將生態(tài)產(chǎn)業(yè)劃分為兩個(gè)方面：第一是以先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)的技術(shù)系環(huán)境產(chǎn)業(yè)，包括污染防治技術(shù)、廢棄物的適當(dāng)處理、生物材料、環(huán)境調(diào)和型設(shè)施和清潔能源；第二是以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人類活動(dòng)為基礎(chǔ)的人文系環(huán)境產(chǎn)業(yè)，包含了環(huán)境咨詢、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境教育和情報(bào)信息服務(wù)、流通、金融和物流這六個(gè)方面[3]。

經(jīng)過(guò)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)范圍界定的幾次修訂，2012年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中對(duì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的劃分主要集中在三個(gè)領(lǐng)域：環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、資源的循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)(見(jiàn)表1)。

表1 《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

二 福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

福建省早在20世紀(jì)70年代就有企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域有所作為。2014年3月成為國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)第一個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，福建省已基本形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括研發(fā)、制造、銷售和服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成了一定的規(guī)模，為我國(guó)的環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了一定的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，1997年全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為29億元，到了2013年上半年增長(zhǎng)到1320億元，增長(zhǎng)了約40.5倍，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位逾千家，其中上市公司12家，占了全部101家上市公司的11.9%。上市公司所涉及的環(huán)保產(chǎn)品的門類較為豐富，例如集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)為一體的大氣污染治理設(shè)備——龍凈環(huán)保，漳州發(fā)展的水污染處理設(shè)備，擁有固體廢棄物處理設(shè)備的龍馬環(huán)衛(wèi)，新大陸的生物制藥等種類；而資源循環(huán)利用方面也有涉及到廢舊物資回收利用領(lǐng)域的惠泉啤酒；在環(huán)境服務(wù)方面有提供技術(shù)和服務(wù)咨詢的航天發(fā)展。2015年全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值為340.97億元，預(yù)計(jì)2020年這個(gè)數(shù)據(jù)將會(huì)增加到700億元。

(二)福建環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

雖然當(dāng)前福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以電子信息、石油化工和機(jī)械裝備為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是，福建省“十三五”規(guī)劃中推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化中提到要推動(dòng)新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物和新醫(yī)藥、海洋高新等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。“十二五”期間，福建省每年竣工建筑新增綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)按1000元計(jì)算，將撬動(dòng)千億商機(jī)，還能在建材、裝備、制造等產(chǎn)業(yè)起到拉動(dòng)發(fā)展的作用。整體而言，環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較高速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

其一，隨著政策的不斷推出，全省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的不斷深化，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的地位日益凸顯。表現(xiàn)在其不僅能夠創(chuàng)造產(chǎn)值，推動(dòng)GDP的發(fā)展，還能對(duì)防治污染、保護(hù)環(huán)境、合理利用資源起到至關(guān)重要的作用，福建生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其二，縱觀全省范圍，近幾年經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍以大于20%的增速發(fā)展。目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍保持較高的增長(zhǎng)速度，且政府對(duì)節(jié)能減排的工作日益重視，例如出臺(tái)《福建省水污染防治2016年度計(jì)劃》，重點(diǎn)突出小流域環(huán)境綜合整治，全省計(jì)劃投資約為109億元。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃等，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策、資金和技術(shù)等方面不斷加大支力度。

第三，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。“十二五”期間基本完成節(jié)能減排任務(wù)，九市一區(qū)的空氣質(zhì)量都達(dá)到了國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，廈門的空氣質(zhì)量在全國(guó)74個(gè)城市中排名第二位，而龍巖也形成了大氣污染治理產(chǎn)業(yè)集群，同行業(yè)水平居全國(guó)前列。福建省豐泉環(huán)保控股有限公司、福建鑫澤環(huán)保設(shè)備工程有限公司均為中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)，廈門三維絲環(huán)保股份有限公司為國(guó)內(nèi)高溫袋式除塵濾料企業(yè)唯一上市公司，福建川和環(huán)保科技有限公司為我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)，福建雪人高效節(jié)能壓縮機(jī)組生產(chǎn)為福建省十三五規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目等。

三 福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題

(一)市場(chǎng)機(jī)制不完善，管理較為混亂

環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的多個(gè)部門和行業(yè)，尚未形成一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，若相關(guān)部門協(xié)調(diào)不力，容易出現(xiàn)要么多頭管理要么無(wú)人問(wèn)津的混亂局面。目前福建的環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策更多的是在各種污染防治的規(guī)劃層面，這對(duì)福建環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展較為不利。雖然福建省越來(lái)越重視對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入和規(guī)范，但是至今尚未形成一個(gè)市場(chǎng)化機(jī)制。政府在基本建設(shè)投資方面對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入不足，企業(yè)自籌資金又會(huì)因競(jìng)爭(zhēng)力不足舉步維艱，社會(huì)資本又難以進(jìn)入到環(huán)保領(lǐng)域，使得原本具有巨大潛力的環(huán)保市場(chǎng)如今卻難以得到發(fā)展。再加上福建環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)技術(shù)成果市場(chǎng)化體系尚不完善，從研發(fā)到市場(chǎng)易出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，進(jìn)而影響到企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

(二)發(fā)展規(guī)模較小，與其他發(fā)達(dá)地區(qū)仍有差距

由于我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有建立起常態(tài)化的統(tǒng)計(jì)制度，數(shù)據(jù)來(lái)源主要是國(guó)家不定期組織的一次性檢查以及相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)展開(kāi)的小規(guī)模抽樣調(diào)查和測(cè)算，最新的國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是2011年度的。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，主要以長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)的集聚發(fā)展為主；在環(huán)境保護(hù)服務(wù)方面，北京、江蘇、廣東、浙江等地發(fā)展較快；而在資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，福建、浙江、江蘇、廣東等地位于全國(guó)領(lǐng)先水平。可以看出，雖然福建近幾年在環(huán)境保護(hù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，但僅在資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入全國(guó)前十，其他領(lǐng)域無(wú)論是銷售收入、從業(yè)單位數(shù)量和從業(yè)人員來(lái)看，都與長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等地區(qū)相差甚遠(yuǎn)，整個(gè)環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。

并且，目前福建環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在福州、廈門、泉州等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低與產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)相一致的關(guān)系；同時(shí)，環(huán)保從業(yè)單位的組織也出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，龍頭企業(yè)有，但少，擁有較高的市場(chǎng)份額、自主研發(fā)能力較強(qiáng)；而中小企業(yè)市場(chǎng)占有率低，且自主研發(fā)能力薄弱，很難形成有力的競(jìng)爭(zhēng)。

(三)技術(shù)和人才匱乏

就目前來(lái)看，福建省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中高端技術(shù)的研發(fā)人才稀缺，直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力不足，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值偏低；另一方面，經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍中的技術(shù)型人才缺乏，對(duì)于市場(chǎng)的需求轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品，技術(shù)所含的市場(chǎng)價(jià)值重視不足，這將大大影響到產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率是25%，這與發(fā)達(dá)國(guó)家75%—80%的高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相差甚遠(yuǎn)。就福建省在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金和技術(shù)投入來(lái)看，更是低于環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，主要原因在于，一方面福建地區(qū)缺少應(yīng)用新科研的高校和團(tuán)隊(duì)，技術(shù)成果的供給不足，另一方面，技術(shù)和市場(chǎng)需求存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題。市場(chǎng)上的企業(yè)對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)資源掌握不足，而高校和科研機(jī)構(gòu)也對(duì)企業(yè)的技術(shù)需求了解甚少，這就使得技術(shù)難以得到有效的開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化。

四 優(yōu)化福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為福建省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，主要依靠政府規(guī)劃推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，仍處于市場(chǎng)化不明朗的狀態(tài)。但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)和政策的共同作用。為推動(dòng)福建環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化，解決其存在的問(wèn)題，應(yīng)該把政府、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)自身三者有效結(jié)合，共同推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

(一)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持

鑒于目前我國(guó)環(huán)保政策法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，福建省應(yīng)該在未來(lái)不斷強(qiáng)化環(huán)保及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)和扶持。可以從融資渠道、構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)、稅收等方面入手，在環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作方面、環(huán)境信息公開(kāi)方面等制定相應(yīng)環(huán)保發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和刺激人力、物力和財(cái)力資源不斷進(jìn)入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)[5]。另一方面，針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及的多個(gè)部門，各部門之間應(yīng)通力配合，協(xié)調(diào)處理好環(huán)保產(chǎn)業(yè)的決策和監(jiān)管問(wèn)題，要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和執(zhí)法監(jiān)督工作。政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起到的是引領(lǐng)的作用，因此不斷強(qiáng)化政府的職責(zé)，將環(huán)境成本納入到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核體系中，以綠色GDP作為政府的績(jī)效指標(biāo)，利用政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，將潛在的環(huán)保市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的環(huán)保市場(chǎng)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)氛圍。

(二)建立市場(chǎng)機(jī)制，項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展

當(dāng)前福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入多數(shù)為財(cái)政投入，但財(cái)政投入在所有政府支出中所占比例還是太低。為建立起一個(gè)專業(yè)化多元化的環(huán)保市場(chǎng)，僅僅依靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從資金、服務(wù)多方面建立起合理的市場(chǎng)機(jī)制。除了現(xiàn)有的福建省環(huán)保協(xié)會(huì)定期發(fā)布的消息外，需建立一個(gè)集產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、展會(huì)等市場(chǎng)信息的交流服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)通過(guò)多方渠道進(jìn)行交流和交易。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)福建省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)依舊需要靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展。繼續(xù)扎實(shí)環(huán)保骨干企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)采用兼并重組、融資等形式擴(kuò)充企業(yè)實(shí)力，以閩西為例，利用龍凈環(huán)保帶來(lái)的地方優(yōu)勢(shì)，可以建立起以煙氣除塵脫硫?yàn)橹行牡拇髿馕廴痉乐魏拖嚓P(guān)環(huán)保設(shè)備的集群基地；再如建立以漳州發(fā)展為重點(diǎn)展開(kāi)PPP或者BOT形式的污水處理和相關(guān)設(shè)備的產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)置等。利用地域優(yōu)勢(shì)，以骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，不斷推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)和完善。

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

國(guó)際成功實(shí)踐表明，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將逐漸由以往的以水和大氣污染防治相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)占比高轉(zhuǎn)向以水、大氣、土壤、固體廢棄物防治等相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)全面發(fā)展的結(jié)構(gòu)。從福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)發(fā)展水平較高，但環(huán)境服務(wù)和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)方面提升的空間還很大，而且大多數(shù)領(lǐng)域集中大氣污染防治方面，水和固體廢棄物污染防治的成果較少，企業(yè)的規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)力不高。為此，為了優(yōu)化福建環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，政府可適當(dāng)?shù)亟档瓦M(jìn)入門檻，提高激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)在自己的領(lǐng)域做大做強(qiáng)，有條件的企業(yè)還可不斷拓展環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)，不斷推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

(四)加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)力度

當(dāng)前我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)的高尖端人才十分匱乏，再加上高等院校在環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)設(shè)置偏少，特別是在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)層面的專業(yè)更是寥寥無(wú)幾。為促進(jìn)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，培養(yǎng)高尖端環(huán)保人才的任務(wù)十分艱巨。我們應(yīng)該不斷鼓勵(lì)從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)展開(kāi)豐富多彩的合作，在技術(shù)研發(fā)、人才引進(jìn)、項(xiàng)目管理方面給予一定的政策扶持，使得綜合能力得以提升。同時(shí)在人才培養(yǎng)方面一是要對(duì)目前從事環(huán)保專業(yè)的技術(shù)人員不斷開(kāi)展繼續(xù)教育，加強(qiáng)其職業(yè)技能和前沿技術(shù)的習(xí)得；二是要增加與科研機(jī)構(gòu)和高等院校深化產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，鼓勵(lì)高等院校設(shè)置環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的設(shè)置，不斷培育出環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)的隊(duì)伍，提升研發(fā)能力，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。

[1]郝思文.基于生命周期的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究及在中國(guó)的應(yīng)用[D].北京：清華大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.

[2]吳文清.我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014.

[3]王妍，柴蔚舒，李寶娟，等.我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)人力資源發(fā)展研究[J].中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2015,(10).

[4]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知[EB/OL]. www.gov.cn, 2012-06-29.

[5]盧方元，海婷婷.政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2015,(5).

(責(zé)任編校：陳婷)

Optimization Countermeasures for Environmental Protection Industry Development in Fujian

JIANG Haiyan

(Department of Business, Fuzhou College of Foreign Studies and Trade，F(xiàn)uzhou Fujian 350202)

Environmental protection industry of Fujian province is growing nowadays, but in the process of its development lots of problems are encountered, including incomplete market mechanism and poor management, small development scale and lagging behind other areas, as well as lack of technology and talents. Therefore, optimization measures are put forward for the smooth operation of the industry, such as policy support and guidance, laying down market mechanism and project-driven development, optimizing internal structure of the industry, and strengthening technical guidance and talent training.

Fujian province; environmental protection industry; management

2016-08-01

福建省教育廳中青年教師教育科研項(xiàng)目社科一般項(xiàng)目“強(qiáng)化福建產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大力培育新增長(zhǎng)點(diǎn)研究”，編號(hào)：JAS150696。

江海燕(1988— )，女，福建龍巖人，福州外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院工商系講師，碩士。研究方向：生態(tài)環(huán)境建設(shè)與資源可持續(xù)利用。

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1008-4681(2016)06-0034-03