有法必依是產業可持續發展的重要保障

文 | 秦海巖

有法必依是產業可持續發展的重要保障

文 | 秦海巖

“法律和制度必須跟上人類思想進步。”《美國獨立宣言》起草人托馬斯·杰斐遜的這句話，是全球法律界公認的至理名言。2006年，我國頒布的《可再生能源法》，也正是由于代表著人類思想的發展方向，對促進中國經濟發展與社會進步，起到積極作用。

在《可再生能源法》的有力保障下，我國風電產業在過去的10年中取得了長足發展。一是培養了全球最大規模的市場。截至2015年底，中國風電累計裝機容量達1.45億千瓦，相對于2005年底的124.9萬千瓦，增長100倍。二是培養了一批有競爭力的設備制造企業。2015年底，全球前15位整機企業中有8家是中國品牌，一些零部件企業的產品銷量也處于全球領先水平。三是初步形成了擁有自主知識產權的核心技術體系。一些企業不但掌握了多兆瓦級風電機組技術，推出適應于各類環境條件的產品，還利用IT技術將“互聯網+風能”應用在從風電場設計到運行管理的各個環節中，有效提高了生產效率。四是成功實施國際化戰略。在2006年出口量為零的情況下，至2015年底已累計出口風電整機937臺，總容量達176.1萬千瓦，遍布28個國家。

雖然我國風電產業取得了跨越式發展，但《可再生能源法》的核心內容，并未得到全面貫徹執行。其中，可再生能源發電沒有被全額保障性收購，棄風棄光問題嚴重，明顯違反了《可再生能源法》的基本原則，嚴重動搖了法律權威性，阻礙了產業發展。

同先進國家超過30%、乃至50% 的可再生能源電力占比相比，我國風電在電源結構中占比僅3%，光電還不到1%。在可再生能源電力比重很低的情況下，我國電力系統運行和市場消納問題已十分突出，2015 年全國棄風限電超過330 億千瓦時，平均棄風率達到15%；2016 年第一季度棄風超過190 億千瓦時，棄風率升至26%。這說明我們在貫徹與執行《可再生能源法》關于全額保障性收購的要求上，還缺乏明確的定位、目標和手段。

為此，國家能源主管部門積極行動，制定了一系列政策，以目標引導為手段，努力將《可再生能源法》所規定的全額保障性收購條款落在實處。《可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》要求將我國到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%的能源發展目標進行分解，落實到各省完成。《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》則將可再生能源項目的發電量分為保障性收購電量和市場交易電量兩部分進行管理。對于保障性收購電量這一部分，明確了通過被優先安排的年度發電計劃來與電網公司簽訂的優先發電合同進行電量保障。緊隨其后印發的《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作有關要求的通知》，則進一步核定了棄風、棄光限電地區風電、光伏發電保障性收購年利用小時數。同時，國家能源主管部門通過明確各級政府、發電企業、電網公司的責任，建立監測評價制度，加強對能源主管部門所制定的各類產業發展政策進行監督管理，以保障上述政策落地，維護可再生能源企業合法權益，保證產業健康發展。

管仲曾言：“律者，所以定分止爭也”。對于一項法律而言，若想起到“定分止爭”的作用，就必須維護其尊嚴。10年前《可再生能源法》的出臺，使我國可再生能源行業實現了“有法可依”，未來，則應著重實現“有法必依、執法必嚴、違法必究”。通過對《可再生能源法》的全面落實，推動我國可再生能源產業進步，加速能源轉型，保障社會、經濟、環境的可持續發展。這不僅依靠立法部門、執法部門的努力推動，也仰仗于每一位行業參與者的全心關注與鼎力支持。