中國首起省級賄選案調查

周群峰

遼寧省有14個地級市，要疏通好這些人大代表團并非易事，于是，出現了很多的“游戲規則”：動用公款賄選、多有中間人參與、官員或老板出面幫候選人“拉贊助”、兩會前被認為是“賄選旺季”、有人家中甚至被查出過“行賄受賄賬本”，一些關系神通的官員甚至成為“賄選掮客”。

“給很多人大代表打電話，都能撥通，但就是不接。有代表親屬告訴我，他們正在接受學習。”

9月10日，接近遼寧省委的人士楊小平在接受采訪時感慨不已。他有好幾位非常要好的人大代表朋友，以前經常有聯系?！暗?，在這個大背景下，聯系到他們越來越難了?！睏钚∑秸f的“大背景”，即遼寧拉票賄選案。他稱，所謂的“（代表們）正在接受學習”，其實是在配合接受調查。

該案是指在2011年遼寧省委常委換屆選舉、2013年遼寧省“兩會”換屆全國人大代表選舉、第十二屆遼寧省人大常委會副主任選舉中，搞拉票賄選等非組織活動，涉嫌破壞選舉等系列案件。遼寧成為又一塊因拉票賄選而失守之地，情節嚴重、性質惡劣，且是新中國成立以來第一起發生在省級層面。

這次賄選案查處的人數和級別都“極為驚人”。其中，通過賄選當選的全國人大代表有幾十人，涉案省部級官員有兩位數，涉案的廳級官員和省人大代表均超過百人。

新華社9月13日報道，當日下午閉幕的十二屆全國人大常委會第二十三次會議，表決通過了關于遼寧省人大選舉產生的部分十二屆全國人大代表當選無效的報告，確定45名全國人大代表因拉票、賄選當選無效。

這是對“遼寧拉票賄選案”涉及人員的第一份正式處理報告。

涉案高官眾多

9月8日，據最高檢官網通報稱，日前，最高檢經審查決定，依法對鄭玉焯以涉嫌受賄罪、破壞選舉罪立案偵查并采取強制措施，案件偵查工作正在進行中。

十八大以來，遼寧已有5名副省級或以上官員落馬。這5人中，根據中央紀委通報，除“遼寧首虎”陳鐵新外，其余“四虎”均有相關拉票賄選的描述：

王珉（2016年3月4日落馬，第十二屆全國人民代表大會教育科學文化衛生委員會原副主任委員、遼寧省委原書記），對“遼寧省有關選舉發生拉票賄選問題負有主要領導責任和直接責任”；王陽（2016年3月16日落馬，遼寧省人大常委會原副主任），“搞拉票賄選等非組織活動”；蘇宏章（2016年4月6日落馬，遼寧省委原常委、政法委原書記），“在民主推薦、選舉中搞拉票賄選等非組織活動”；鄭玉焯（2016年8月26日落馬，遼寧省人大原副主任），“違反政治紀律、組織紀律，索要財物，搞拉票賄選，授意他人做工作拉票。索要財物問題涉嫌受賄犯罪；搞拉票賄選問題涉嫌破壞選舉犯罪”。

目前，以上“四虎”均已進入司法程序。其中鄭玉焯涉嫌破壞選舉犯罪，其余3人均因涉嫌受賄犯罪被立案偵查。輿論認為，早在兩年前，這起撂倒3名“遼虎”的賄選案就開始出現苗頭。

2014年7月7日，中央第十一巡視組正式向遼寧省反饋巡視情況。相關通報稱，遼寧在執行黨的政治紀律方面，政治敏銳性不夠強，對選舉中組織工作紀律出現的問題重視不夠；在執行民主集中制和干部選拔任用方面，選任干部溝通醞釀不夠充分，干部任用領導打招呼、拉票跑要之風較為突出。上述“評語”為遼寧賄選案的爆發埋下了伏筆，也被認為是該案的“震源”。面對該通報，時年64歲的遼寧省委書記王珉表態稱，巡視報告“一針見血、切中要害，完全符合遼寧實際”。

大約半個月后的2014年7月24日，時任遼寧省政協副主席陳鐵新落馬，成為十八大后遼寧“首虎”。其涉嫌的罪名主要是在朝陽市委書記任上受賄。

一年后，王珉調任全國人大。坊間一度認為，王珉赴京或許預示其已經安全著陸，但最終沒有逃過落馬的結局。

2016年2月27日至4月28日，遼寧成為首批中央巡視組“回頭看”的省份。在該輪巡視期內，連斬3名 “遼虎”，分別是王珉、王陽和蘇宏章。

隨后，遼寧省委在整改報告中坦承，“遼寧的政治生態已遭到嚴重破壞，有些問題積弊較深，徹底扭轉仍需時日?！?/p>

公開通報顯示，在“回頭看”巡視組進駐遼寧后，沈陽兩位副市長楊亞洲、祁鳴，鐵嶺市委書記吳野松等多位地市官員落馬。其中，至少祁鳴和吳野松涉賄選。此前，已于2015年10月落馬的盤錦市政協原副主席劉鐵鷹，也被通報“動用公款向人大代表賄選”。

今年8月25日，遼寧省委在這次巡視“回頭看”整改報告中，還提到了兩名涉嫌賄選的廳官。該報告稱，針對“窩案”“串案”多發，目前，已對中央巡視組指出的幾個具體問題進行了再次查處，事涉多名官員。

除了上述官員，遼寧還有多名企業家涉案。

綜合上述信息可見，遼寧的拉票賄選不僅涉及多名省部級官員，還蔓延到省發改委、省法院等要害部門，以及大連、鞍山、朝陽等重要地市以及相關知名企業。

多位知情者透露，提到遼寧賄選案，就必須提到“吉林首虎”谷春立。

楊小平與谷春立有過多次直接接觸。他告訴記者，遼寧賄選案的調查進展與谷春立有關。

2013年1月，谷卸任鞍山市委書記，出任吉林省副省長。2015年10月30日，經中共中央批準，谷春立因嚴重違紀問題被立案審查。

“谷春立雖然是吉林首虎，但是在吉林只有兩年多從政時間，其余30余年的從政經歷都發生在遼寧?！睏钚∑秸f，谷春立落馬后，把他了解的遼寧官場多名官員的賄選事實做了交待。

關于遼寧賄選案中涉案人員的處理問題，遼寧撫順市一名官員曾咨詢過遼寧省委組織部內部人士。該撫順官員稱，據其了解，《通報》中涉及的人員，有些已經退休或離開遼寧去別處任職，但是涉案人員都會根據情節嚴重程度受到相應處理。數百名廳官，大部分會受到黨內嚴重警告或留黨察看處分；所有涉案的省人大代表都會被罷免；通過賄選當上全國人大代表的40余人或將被追究刑事責任。“但最終怎么處理，尚待官方正式宣布。”他說。

賄選“游戲規則”

遼寧坊間傳言，由于涉案人員眾多、金額巨大、案情復雜等原因，早在王珉案發后，遼寧省的所有人大代表（不分省級、市級，還是縣級），都一律上繳護照，不得出境。

楊小平透露，現在沈陽還要求所有的公務員都必須上繳護照，嚴禁出境。

拉票賄選，已成為遼寧官場亂象的一個縮影。

動用公款賄選、多有中間人參與、官員或老板出面幫候選人“拉贊助”、兩會前被認為是“賄選旺季”、有人家中甚至被查出過“行賄受賄賬本”……隨著遼寧賄選案的持續發酵，該案中的相關“游戲規則”也備受關注。

遼寧省有14個地級市，要疏通好這些人大代表團并非易事，于是，一些關系神通的官員成為“賄選掮客”。

《財經》雜志報道，經過疏通關系，企業老板把錢給各代表團的“可靠之人”，再由其分給其他省代表，并附上要推選的全國人大代表名單。一位遼寧省人大代表稱，也有人起了私心，截留了部分賄金，導致受賄金額出現偏差。也有部分代表礙于官員情面，雖然接受了賄金，但將賄金捐給了寺廟或慈善機構，以此求得內心的安靜。

動用公款賄選，在該案中是一個常見的“賄選資金來源”。同時，由于資金來源不一，一些“細心”的官員甚至會建立起相關“賬冊”作為備忘錄。

一位接近沈陽市公安局的知情者透露，幾年前，沈陽一位副省級官員和一位正廳級官員發生爭執，當年年底，該正廳級官員的一位親屬用新手機卡給多位沈陽市人大代表和官員群發該副省級官員的負面消息，但還是很快被抓獲并被刑事拘留。時任沈陽市副市長、公安局局長許文有親自帶隊，去該正廳級官員的親屬家抄家，發現在其家中藏有槍支和一個賬本，該賬本詳細記錄了相關人大代表和官員的受賄、行賄、賄選事實。

這個群發短信者，不但是這名廳官的親戚、親信，也是很多人行賄這名廳官的“中間人”。“當時，有關領導要求看到該賬本的辦案民警，不得泄露這個賬本細節?！?/p>

就上述問題，記者多次發短信或致電聯系現任沈陽市政協副主席許文有進行求證，均未得到回應。

楊小平說，在這次遼寧賄選案中，不僅是人大賄選，還有省委委員賄選?！疤K宏章就是通過賄選當上省委委員的?！痹诮衲曛醒胙惨暯M對遼寧“回頭看”期間，蘇宏章落馬，關于其賄選的傳聞被坐實。

《中國經營報》曾報道，在蘇宏章的家里，搜出了大額現金。據了解，為了從沈陽市委副書記直接升任遼寧省委常委，蘇宏章還曾經向其上級領導贈送大額黃金制品。

楊小平稱，省委常委由省委委員參加選舉產生，省委委員都是“重要級人物”。以遼寧為例，遼寧的省委委員由遼寧14個市的書記、市長、各廳的黨組書記和廳長等組成?！爱斈辏?5個省委委員中，56人把票投給了蘇宏章。從而，他大比分戰勝了另外一名候選人。”

談到蘇宏章的賄選資金來源，一位知情人透露稱，時任沈陽副市長祁鳴（女）給他拉了不少票，充當了中間人。此外，中興商業董事長劉芝旭、撫順某房地產老板等企業界人士，幫忙拉了共計2000多萬的賄選資金。

為什么很多企業老板會熱衷于參與賄選，甚至為了當上人大代表甘愿出面為官員“拉贊助”？

《財經》曾報道稱，遼寧企業老板通過拉票賄選獲得人大代表身份，以“司法建議書”的形式插手案件辦理，并形成人大代表之間“互幫互助”的利益鏈條。這是很多企業界人士參與賄選的原因之一。

楊小平分析稱，很多人把賄選當成了生意來經營，人大代表這個身份對很多“老板”來說，非常有吸引力。因為有了這個身份，才能更好地進入權力場，對自己的生意前景“幫助很大”，所以都希望自己成為“紅帽商人”。

一位知情者稱，每年兩會前夕，是賄選收錢的“旺季”。遼寧省近些年的兩會上，人大代表駐地成了行賄受賄的“交易寶地”，行賄者怕留下證據，大多用現金交易。

賄選的土壤

在遼寧賄選案的大幕被徐徐拉開的同時，遼寧的經濟下滑也成為輿論關注的焦點，并被認為與當地的政治生態有關。

公開數據顯示，今年一季度，在東北三省中，唯獨遼寧經濟增速繼續低迷，是今年全國唯一的一個經濟負增長的省份。

8月27日，中紀委網站公布《十八屆中央第九輪巡視已公布31個地區和單位黨組織整改情況》，提到“一個時期遼寧全省普遍存在經濟數據造假問題”，要求遼寧“切實解決”。而這并不是遼寧第一次被點名。

遼寧省委書記李希說，遼寧經濟出現的困難，有結構原因，有體制機制原因，也有政治生態的原因?！皫讉€原因攪和在一起，成為遼寧困頓的枷鎖?！倍辔皇茉L者稱，遼寧經濟下滑，與賄選等不良政治生態有很大關系。

《中共中央關于遼寧拉票賄選案查處情況及其教訓警示的通報》對遼寧賄選案的定性如下：遼寧拉票賄選案是新中國成立以來，查處的第一起發生在省級層面、嚴重違反黨紀國法、嚴重違反政治紀律和政治規矩、嚴重違反組織紀律和換屆紀律、嚴重破壞黨內選舉制度和人大選舉制度的重大案件，完全背離了黨的性質和宗旨。

遼寧省一位退休官員說，并不是所有的人都想走賄選這條路，但是全省政治生態被污染，民主選舉氛圍被破壞后，很多人只有靠近惡勢力才能生存?！爸挥袊烂C查處這些惡勢力，才能解決賄選的深層次原因。”

中央黨校教授蔡霞曾經撰文指出，拉票賄選現象不是孤立存在的，而是現行干部制度、權力機制弊端和缺陷的一個折射。要真正杜絕拉票現象，需要整體考慮干部制度和權力機制的改革創新，引導發展黨內的正當競爭，樹立黨內的健康風氣。

（胡麗麗薦自《讀報參考》）