土地補償款應以承包經營時的人數分割

木易

[案情]

原告陳方民和被告陳方群系同胞兄弟。1986年，農村土地承包時，原、被告家庭共有六位成員：父親陳康平、母親李艷梅，還有陳康平的兩個女兒陳曉芳、陳曉麗，一家六人共承包經營水田6.32畝。此后，陳曉芳、陳曉麗分別于1988年、1991年出嫁，但是戶口均未遷出。該村委會實行“三十年承包經營權不變”的土地承包方式，因此，雖然陳曉芳、陳曉麗出嫁，陳方民、陳方群分別結婚以及后來生育子女3個、2個，但是該村的土地承包經營權都未作出變更。2013年，陳康平因病無效治療死亡，陳康平承包經營的土地戶主變更為其長子陳方群。2015年，登記為戶主陳方群的承包經營土地中有1.02畝被征用，陳方群便以戶主的名義領取了補償款人民幣10.9萬余元。陳方群領取該款后，陳方民要求按現有各家庭成員人口的比例分配土地補償款未果，便將陳方群訴至法院，請求分得補償款中的三成，即陳方民及其子女三人、陳方群及其子女兩人和陳曉麗、陳曉芳等十人按照人口比例參與土地補償款的分配。

法院經審理認為，原告陳方民、被告陳方群為同一家庭的成員，以戶主陳康平的名義參與土地承包經營權的發包，其中共承包土地6.32畝。戶主陳康平已于2013年去世，雖然將戶主更改為陳方群，但是沒有對土地的承包經營權做出調整，故土地承包經營權應該屬于承包經營權取得時的家庭成員共同共有。因此，在承包經營期限內，任何一個家庭成員使用的任何部分家庭承包地被征收、征用，除青苗等補償費用歸使用者個人外，其他因土地被征用而由集體分配的各種補償款項，均屬原家庭成員共同共有，即由取得承包經營權時的成員平均分配。同時，《中華人民共和國農村土地承包法》第四條、第二十八條規定，土地承包關系確定后，原承包戶內新增的人口不能參與分配原承包份額。故依法判決被告陳方群所得的土地補償款按五份平均分配，被告陳方群應給付原告陳方民人民幣2萬余元。

[點評]

在農村家庭土地承包法律關系中，既有以農戶為主體的對外關系，又有以單個家庭成員為主體在戶內的對內關系。由于土地承包期限長，在承包期限內，因生老病死、婚娶嫁出、分家析產等原因，家庭成員經常發生變化。同時，隨著土地征用、征收的價格不斷攀升，家庭成員間由于土地補償款的分配糾紛不斷增多。正確解決此類糾紛，要把握以下兩個關系：

1.家庭土地承包經營權，家庭成員之間是共同共有關系。我國農村土地承包實行的時候，實行家庭聯產承包責任制，也就是通常說的“分田到戶”，而不是“分田到人”，因此，作為家庭成員之集合的農戶是承包經營權的唯一主體，單個家庭成員不能單獨享有此項權利，該戶內的成員之間對承包經營的財產形成關系應為共同共有關系。也就是說，在承包期限內，任何一個家庭成員使用的任何部分家庭承包地被征收、征用，除青苗等補償費用歸使用者個人外，其他因土地被征用而由集體分配的各種補償款項，應屬于家庭成員共同共有，平均分配。

2.根據《農村土地承包合同法》第三條的規定，農村家庭承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式；第十五條又規定，家庭承包的承包方是本經濟組織的農產。其中對家庭和農戶的區分不明確，使人們對承包主體產生認識錯誤，認為在家庭承包關系上，家庭和農戶是同一主體，均可以作為承包方。家庭和農戶是兩個不同的概念，但是在農村家庭承包關系中，往往對此差別不予區分，均以家庭作為承包單位，這導致在分割家庭承包經營權時非常困難，這也是引起家庭矛盾發生的重要原因之一。

3.在本案中，原以陳康平作為戶主的家庭，在其去世后，原承包關系確立時同一農戶的家庭成員，尚余五人，而這五人實際上已分為五戶，以戶為單位按原承包份額分配，原有陳方民一戶享有原家庭承包土地的1/5，陳方群一戶同理享有1/5。在同一戶中，不管是原承包關系確定時的原有人口，還是新增人口，各家庭成員身份平等，對作為基本生活保障的家庭共同共有的承包經營權，均平等享有權利。戶中新增人口，以戶為單位自行調劑，與其他家庭成員之間無涉。（文中人名均為化名）