武漢建設檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展研究

竇麗芳　談立　馬百彥

[摘 要] 建設“集聚區(qū)”是武漢建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的主要手段，是實現(xiàn)供給側改革、經(jīng)濟增長方式轉變和實施產(chǎn)業(yè)布局調整的有效動力，也是武漢加快檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。武漢具備“集聚區(qū)”建設的區(qū)位、工業(yè)和科教優(yōu)勢，具備“集聚區(qū)”建設的基礎條件、科研條件和環(huán)境條件。“集聚區(qū)”建設的立足點是地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)布局，著眼點是提高檢驗檢測產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)和國際競爭力，“集聚區(qū)”建設應遵循“市場主導、政府引導”的原則。

[關鍵詞] 檢驗檢測；服務業(yè)；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；聚集經(jīng)濟

[中圖分類號] F299.2 [文獻標識碼] B

檢驗檢測服務業(yè)是我國政府為促進產(chǎn)業(yè)結構調整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而提出的重點發(fā)展的高技術服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和科技服務業(yè)。武漢正面臨著全面創(chuàng)新改革試驗、建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、打造國家先進制造業(yè)中心和建設國家中心城市的歷史機遇和任務，而檢驗檢測作為創(chuàng)新改革不可或缺的支持和組成部分，加快推進檢驗檢測高技術服務業(yè)的發(fā)展就更為緊迫。經(jīng)充分調研，并結合武漢市實際，建立與武漢區(qū)位、功能、資源及稟賦相吻合的國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)（以下檢測“集聚區(qū)”）必要、可行且勢在必行。

一、武漢建設“集聚區(qū)”是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求

（一）建設“集聚區(qū)”是武漢建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的主要手段

檢驗檢測服務業(yè)已然成為科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可缺少的基礎和環(huán)節(jié)。檢驗檢測服務對產(chǎn)業(yè)的技術提升、質量保證和降低成本具有至關重要的作用，檢驗檢測服務水平直接決定了科技創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。“集聚區(qū)”以國家中心和重點實驗室為主導，通過“搭平臺、設聯(lián)盟、推創(chuàng)新、育市場、樹地位”，發(fā)展面向設計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務等全過程的一體化服務，提供檢驗、檢測、認證、標準制修訂的公共檢測平臺服務和“研發(fā)設計—生產(chǎn)制造—檢驗檢測—物流保稅”的循環(huán)價值鏈條的“檢、產(chǎn)、學、研”的創(chuàng)新平臺服務，從而促進武漢傳統(tǒng)優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）建設“集聚區(qū)”是武漢實現(xiàn)供給側改革、經(jīng)濟增長方式轉變和實施產(chǎn)業(yè)布局調整的有效動力

“集聚區(qū)”具有產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的特點，通過合理布局和有效開發(fā)，有助于在較短時間形成檢驗檢測服務業(yè)新高地，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集約化、節(jié)約型發(fā)展，從而推動經(jīng)濟結構調整，促進和發(fā)展經(jīng)濟增長方式的轉變。武漢傳統(tǒng)的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)（汽車及零部件、鋼鐵、石化、裝備制造、煙草食品、家電輕工）主要通過高新技術和先進裝備的改造提升來實現(xiàn)，即主導產(chǎn)業(yè)的檢驗檢測需求主要體現(xiàn)在技術、裝備的革新上，而這些裝備精度、速度和智能性方面的完善以及技術的創(chuàng)新都源自信息技術、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，通過新興產(chǎn)業(yè)引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型，是保證傳統(tǒng)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本條件。

（三）建設“集聚區(qū)”是武漢加快檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措武漢檢測檢測認證產(chǎn)業(yè)由于缺乏整體建設規(guī)劃，存在國有檢測機構大而不強，檢測供需不平衡，食品、建筑工程等常規(guī)檢測領域機構數(shù)量多、重復建設嚴重，而汽車、信息技術、生命健康等中高端領域供給不足，機構整體發(fā)展品牌化、國際化程度不高等短板，一定程度上制約了武漢市檢驗檢測機構的長足健康發(fā)展。“集聚區(qū)”通過政府在更高層面上頂層設計、前瞻布局和規(guī)劃引導，促進檢驗檢測產(chǎn)業(yè)重新整合和布局，提升檢驗檢測機構服務產(chǎn)品的有效供給水平，拓寬檢驗檢測服務業(yè)發(fā)展的市場空間。“集聚區(qū)”通過體制機制創(chuàng)新，探索相關檢測領域的開發(fā)，擴大對外開發(fā)合作，形成國有、民營、外資檢驗檢測認證機構有機結合的競爭格局。培育和引進一批國際有影響力的品牌檢驗檢測認證機構，提升武漢市檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)整體服務水平。

二、武漢市建設“集聚區(qū)”具備良好的基礎條件

（一）武漢具備“集聚區(qū)”建設的區(qū)位、工業(yè)和科教優(yōu)勢

武漢是湖北省會城市，是我國重要的綜合交通樞紐、工業(yè)基地和科教基地。武漢地處我國九省通衢腹地中心，地理位置優(yōu)越，高鐵網(wǎng)絡連接大半中國，是鐵路系統(tǒng)中重要的大型中轉站以及內(nèi)河重要港口，產(chǎn)業(yè)腹地廣闊，輻射帶動能力強，具備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的先天優(yōu)勢。武漢市擁有鋼鐵、汽車、光電子、化工、冶金、紡織、造船、制造、醫(yī)藥等完整的工業(yè)體系，擁有國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)3個，省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)14個。2015年，武漢市國內(nèi)生產(chǎn)總值達10905.60億元，繼續(xù)領先成都，位列全國城市第八位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速躍居全國副省級城市第一，為武漢工業(yè)史上首次。武漢擁有高等院校82所，高校數(shù)量為中國之二，在校大學生超過100萬，規(guī)模居中國首位，是一座科教人才的富礦。

大武漢武昌、漢陽和漢口三鎮(zhèn)鼎立，三鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚已初具雛形：武昌光谷基本形成以光電子信息產(chǎn)業(yè)為主導，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚的格局；漢陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以汽車零部件和電子電器產(chǎn)業(yè)為主導，而漢口東西湖臨空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)主要為食品飲料和機電。隨著各種產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局相繼在武漢落地，武漢市非常有利于企業(yè)進行戰(zhàn)略布局和發(fā)展。“集聚區(qū)”通過整體布局，合理規(guī)劃，形成立足武漢、輻射中部、服務全國、走向世界的中部檢驗檢測服務業(yè)中心，必將進一步吸引優(yōu)質企業(yè)落戶武漢，輻射能力進一步增強，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地位進一步鞏固，國家中心城市地位進一步推動。

（二）武漢具備“集聚區(qū)”建設的基礎條件

據(jù)國家質檢總局、認監(jiān)委2015年度檢驗檢測統(tǒng)計直報系統(tǒng)（截至時間2016年4月22日）和中國檢測資源平臺（截至時間2016年4月19日）數(shù)據(jù)整理分析，截止2015年底，武漢市各類檢驗檢測認證機構共計435家，檢驗檢測認證檢驗收入達近100億元。2015年武漢市檢驗檢測業(yè)務營業(yè)收入增幅較大，達43.7億元，較2014年增長61%，2014年僅為27.8億元。武漢市各類檢驗檢測機構共計406家，機構數(shù)量居中部之首，較2014年369家增加37家，增幅為16.6%。武漢市共有認證機構29家，2015年相關認證收入達近55億元。

武漢檢驗檢測資源較為優(yōu)質，截止2015年底，武漢市僅以湖北占比33%的檢驗檢測人力資源，完成湖北占比高達62%的檢驗檢測業(yè)務收入。2015年武漢市檢測業(yè)務收入過千萬機構90家，其中過億機構4家。各類檢驗檢測機構共有從業(yè)人員17999人，各類儀器設備9.6萬臺套，全部資產(chǎn)原價值49.2億元，機構總面積約166萬平方米。各類實驗室批準授權參數(shù)約7.3萬項，產(chǎn)品標準約2.3萬項，方法標準約4.8萬項；已獲證書且在有效期內(nèi)的各類實驗室，國家級證書171個，省級證書545個。武漢市檢驗檢測主要為政府綜合管理，公共安全領域的風險監(jiān)控、行政監(jiān)管提供重要技術支撐；為安全、健康、環(huán)保等領域，市場流通、對外貿(mào)易和居民消費等環(huán)節(jié)提供檢驗檢測認證服務；為大眾健康、消費者權益保護等提供技術服務。

（三）武漢具備“集聚區(qū)”建設的科研條件

武漢市擁有CMA實驗室96個，高校實驗室21個，國家及省部級科研機構及工程技術中心56家，國家重點實驗室15個，國家中心14個，省中心10個。武漢市擁有檢驗檢測研究生3426人，本科生7533人，本科以上學歷占比61%；高級職稱3439人，中級職稱4886人，中級以上職稱比例46%。2015年全市檢驗機構參加能力驗證1010項，測量審核310項。科研項目總計1544項，其中國家級項目466項，項目經(jīng)費約1.6億元，省部級項目650項，項目經(jīng)費約1.7億元。制修訂國際標準67項，國家標準418項，行業(yè)標準234項，地方標準67項。武漢市以國家中心和國家重點實驗室為核心，搭建公共技術服務平臺及科技創(chuàng)新平臺，支撐地方創(chuàng)新和服務地方經(jīng)濟，服務領域涵蓋汽車及零部件、鋼鐵、石化、裝備制造、煙草食品、家電輕工武漢六大支柱產(chǎn)業(yè)和信息技術、生命健康、智能制造三大新興產(chǎn)業(yè)，服務范圍覆蓋湖北及周邊地區(qū)，在長三角具有一定影響力。

（四）武漢具備“集聚區(qū)”建設的環(huán)境條件

武漢市政府一直以來高度重視檢驗檢測認證高技術服務業(yè)的發(fā)展，通過對廣州、上海、南京等城市的調研，結合武漢市產(chǎn)業(yè)及檢驗檢測實際，對武漢市檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展空間布局進行了規(guī)劃設計，并出臺了《武漢市關于促進檢驗檢測服務業(yè)發(fā)展的指導意見》《以下簡稱“指導意見”》的檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)專項扶持政策，營造了有利于檢驗檢測認證機構發(fā)展的外部條件和社會環(huán)境。

三、武漢建設檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)的整體設想

（一）“集聚區(qū)”建設的立足點是地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)布局，著眼點是提高檢驗檢測產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)和國際競爭力

按照武漢三鎮(zhèn)的地理區(qū)位，“集聚區(qū)”以“一區(qū)三園”形式建設，包括武昌的東湖高新園、漢陽的臨空港經(jīng)濟區(qū)園和漢口的臨空港經(jīng)濟區(qū)園。三園立足已有和規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)，主導發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)檢驗檢測認證服務，建設遵從高效利用現(xiàn)有資源原則，考慮現(xiàn)有檢驗檢測機構布局。東湖高新園和臨空港經(jīng)濟區(qū)園主要面向綜合公共技術平臺和區(qū)域主導的新興產(chǎn)業(yè)，立足“研發(fā)設計—生產(chǎn)制造—檢驗檢測—物流保稅”的循環(huán)價值鏈條，東湖高新以信息技術、生命健康、節(jié)能環(huán)保、信息相關智能制造為主導，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)園以汽車零部件及相關新能源汽車和智能制造、電子電器、通航衛(wèi)星為主導，臨空港以航天裝備、海洋船舶、人工智能領域智能制造為主導，更側重于研發(fā)檢測，三園組合共同提供多層次，全方位檢驗檢測認證服務載體業(yè)態(tài)。

（二）“集聚區(qū)”建設遵循“市場主導、政府引導”的原則

政府主要做好相關配套支撐的基礎設施服務工作，包括政府重點支持產(chǎn)業(yè)集聚，加大政府購買檢驗檢測服務力度，提供公共產(chǎn)品的服務；培育龍頭檢驗檢測認證企業(yè)，培育和建設檢驗檢測認證品牌，開展集聚區(qū)文化建設。組織檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)的宣傳推介和高峰論壇，建立互聯(lián)網(wǎng)+檢測、手機APP網(wǎng)絡服務平臺，形成線上線下，實體結合網(wǎng)絡的整體宣傳策略，營造良好的集聚區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡體系。筑巢引鳳吸納優(yōu)質機構“走進來”，吸引優(yōu)質特別是龍頭檢測機構入駐集聚區(qū)，鼓勵有條件的企業(yè)轉型升級“走出去”，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。推進基礎設施建設，加快配套服務建設，加強平臺建設和園區(qū)服務，提供堅實的后勤保障。積極探索協(xié)會管理新模式，設立檢驗檢測聯(lián)盟，負責機構日常管理的具體工作，發(fā)揮聯(lián)盟中介作用。加強組織領導，聯(lián)合推進園區(qū)建設，加強協(xié)調聯(lián)動，形成快速發(fā)展合力。

檢驗檢測高技術服務業(yè)的發(fā)展主導著地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，決定著城市經(jīng)濟繁榮及其國際競爭力的高低，武漢作為中部中心，具備建設國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)相吻合的區(qū)位、功能、資源及稟賦資源。所以，大力發(fā)展檢驗檢測高技術服務業(yè)是武漢提升大都市經(jīng)濟功能，提高區(qū)域競爭優(yōu)勢的內(nèi)在要求和客觀必然。

[參 考 文 獻]

[1]楊遠.中國產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2015（9）：6-9

[2]何駿.現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)是加快我國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的突破口——以上海為例[J].經(jīng)濟縱橫，2008（3）：77-78+23

[責任編輯：王鳳娟]