加強煙草企業廉政風險防控機制建設推進反腐敗工作常態化

宋平

中圖分類號：F271 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）10-000-01

摘 要權力腐敗的實質是濫用權力，腐敗現象的滋生蔓延反映了對權力的失控失監。治理腐敗的關鍵在于預防，預防腐敗關鍵在于減少腐敗行為發生的機會與條件。因此，有效治理腐敗必須構建不能腐的防范機制，確保腐敗可能發生在哪里，風險防范措施就跟進到哪里。

關鍵詞廉政風險 防控機制 反腐敗 常態化

反腐敗工作之本，不在于對腐敗的嚴懲，而在于事前防范。加強廉政風險防控機制建設，將“風險管理”的現代管理理念和科學方法引入反腐倡廉實踐，有利于構建起有效的廉政風險防控機制，促進反腐敗工作的常態化。

一、建立廉政風險防控機制的重要意義

廉政風險防控，是運用現代風險管理的理論和方法，針對腐敗現象易發多發的重點領域、重要崗位和關鍵環節，排查廉潔風險，健全內控機制，防范和化解廉潔風險的創新工作模式。加強廉潔風險防控，是新時期國有企業建立健全懲治和預防腐敗體系，提高反腐倡廉建設科學化水平，實現國有資產保值增值，建設廉潔企業的重要舉措，對推動煙草企業實現健康和諧穩定發展具有重要意義。

二、當前煙草企業廉政風險防控形勢分析

目前，煙草行業發展面臨控煙履約的艱巨任務和“片面化、絕對化、擴大化”的過激傾向，潛在的市場風險、法律風險、政策風險不斷增多，增長速度回落、工商庫存增加、結構空間變窄、需求拐點逼近“四大難題”不斷凸顯，煙草行業發展的客觀環境已發生了巨大變化。在不斷發展的市場經濟條件下，煙草企業管理體制的特殊性必然引起社會的高度關注，行業內的違法違規行為極易成為社會的輿論焦點，個別腐敗案件就會嚴重損害行業聲譽、破壞行業形象，甚至引發行業發展的危機。

三、當前廉政風險防控工作存在的不足

近年來，煙草企業逐步建立了一整套符合企業發展要求的反腐倡廉工作體系，有效地防范了各類廉政風險和監管風險，但在日常管理過程中，還存在一些問題需要加以重視和解決。

（一）思想認識存在誤區。受傳統觀念的影響，一些領導干部在實際工作中重視抓懲治、輕視抓預防，認為預防工作只是一種“軟任務”，不容易在工作中抓出成效。甚至有些領導干部在思想上存在不愿管、不想管、不參與的現象，缺乏“一崗雙責”主體意識，對風險防控工作被動應付，甚至流于形式。

（二）基礎工作還不到位。在查找風險點的過程中，由于對廉政風險防控的重要性認識不夠以及風險點查找觸及部門利益等因素的影響，致使一些部門對于廉政風險點的查找不全面、不到位，導致各級部門確實存在的隱患和風險沒有被查找出來。

（三）工作制度存在缺失。近年來煙草企業在加強制度建設、防范廉政風險方面做了大量工作，但仍然存在制度不健全、完善不及時、執行不到位等情況。一是制度過于籠統，對重點崗位人員的關注程度不夠。二是防控措施缺乏針對性和有效性性，規章制度執行不到位。

（四）監督機制運行不暢。從當前的情況看，造成煙草企業監督機制運行不暢的原因主要有以下兩個方面：一是監督崗位設置不合理，權力過于集中。二是各監督部門之間未真正建立起有效的監督協作機制，監督力度有待加強。

四、對加強廉政風險防控機制建設的一些思考

（一）強化廉政風險防控意識，形成風險防控的“啟動點”。廉政風險防控機制建設是一項復雜的系統工程，涉及的領域廣、環節多，工作要求高，建設任務重，需要各方面重視并積極參與進來。一要增強領導干部的主體責任意識，提高風險防范的自覺性和主動性。二要增強干部職工的廉潔意識和風險意識，為全面推進廉政風險防控機制建設營造濃厚的輿論氛圍。三要強化防控工作的監督考核，確保各項廉潔風險防控措施的落實。

（二）全面查找廉政風險點，找準防控機制的“著眼點”。查找廉政風險點是廉政風險防控的前提。煙草企業廉政風險點的查找要圍繞“兩煙”生產經營的重點領域和關鍵環節，從個人、部門、企業三個層面入手，從崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等四個方面持續開展廉潔風險排查：一要圍繞人、財、物涉及的重點崗位查找個人的風險點。二要圍繞企業的決策權、管理權查找風險點。

（三）建立防控廉政風險制度，明確風險防控的“著力點”。加強風險防控制度建設，要通過制度來加強對廉政風險點的每一個工作環節的質量流程控制，在全面查找分析風險點的基礎上，要針對查找出的廉潔風險點，制定具體、可量化、便于操作和檢查的防范措施。當前煙草企業要將風險防控與標準化管理有機結合，根據排查出的廉政風險點，分清責任、有效預控，提高制度執行力，實現制度防范、流程控制、科技支撐、監督有效的源頭治理目標。

（四）抓好防控長效機制建設，建立風險防控的“持續點”。廉政風險防控機制要長期發揮作用，要注重各類長效機制的建立，不斷提高廉政風險防控機制建設水平：一要制定廉政風險防控階段性目標和長遠目標并不斷修訂，推動不同時期全系統經營管理重要工作的順利開展。二要有效運用信息化平臺，綜合制度加科技手段，積極探索創新科技預防腐敗的新模式，運用廉潔風險預警信息提高管理的針對性。三要加強監督檢查，建立健全分類防控、分級監督的廉政風險防控監督責任制。四要要針對反腐倡廉工作發展的新形勢，建立健全廉政風險排查、風險防范、評估考核、責任追究、補充廉政風險點、風險防范等循環閉合的工作體系，督促干部職工在各自崗位上嚴格自律，使廉政風險始終處于可控狀態。