先行先試，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益
——聚焦農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)

高云才

先行先試，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益
——聚焦農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)

高云才

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會《決定》關(guān)于“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”的要求，2015年5月，經(jīng)中央深改組審議和國務(wù)院同意，我國在29個縣（市、區(qū)）推進(jìn)農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。一年多來，各地按照試點(diǎn)方案要求，采取一系列有力度、有特色的改革舉措，綜合施策，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展。

集體成員身份“應(yīng)確盡確”

外嫁女、入贅男“不能多頭占有、不能兩頭落空”

確定集體成員身份，是集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的基礎(chǔ)，是保障集體成員財(cái)產(chǎn)權(quán)利的依據(jù)。

黑龍江方正縣、安徽天長市、貴州湄潭縣等20個試點(diǎn)縣市區(qū)出臺了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見，要求在起點(diǎn)公平基礎(chǔ)上，通過民主協(xié)商確定成員身份確認(rèn)的時(shí)點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，成員公示得到認(rèn)可后，建立健全成員登記備案機(jī)制，確保成員身份應(yīng)確盡確。

福建閩侯縣明確規(guī)定，本村婦女出嫁到其他村，在嫁入地已經(jīng)取得集體收益分配權(quán)，確權(quán)基準(zhǔn)日前將本人戶口遷回的，不確認(rèn)為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在嫁入地尚未取得集體收益分配權(quán)即離婚，基準(zhǔn)日前將本人戶口遷回的，經(jīng)成員代表大會同意，可確認(rèn)為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；本村常年外出經(jīng)商務(wù)工人員，基準(zhǔn)日前戶口尚未遷往設(shè)區(qū)的市的，應(yīng)保留本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，基準(zhǔn)日前全家戶口遷入設(shè)區(qū)的市、轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，不確認(rèn)為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

北京大興區(qū)對本次試點(diǎn)前已確認(rèn)的成員進(jìn)行三榜公示，按照外嫁女、入贅男“不能多頭占有、不能兩頭落空”的原則，重點(diǎn)對有爭議或有遺漏的人員身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，交由成員代表大會民主決定，將成員名冊在區(qū)經(jīng)管站備案，并上傳至市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化平臺。

四川成都溫江區(qū)堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，具體時(shí)點(diǎn)由各村組農(nóng)民在“吵”的過程中協(xié)商確定，政府不作硬性規(guī)定，成員登記建檔后實(shí)行固化管理，其身份不隨人口自然增長和自由遷徙而調(diào)整。

目前，在29個試點(diǎn)縣市區(qū)中，已有16個縣市區(qū)全面開展成員身份確認(rèn)，13個縣市區(qū)在試點(diǎn)村開展；21個縣市區(qū)在確認(rèn)成員后實(shí)行固化管理。各地的試點(diǎn)證明，由地方制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見是切實(shí)可行的，成員身份確認(rèn)的各種特殊情形和難點(diǎn)問題通過群眾民主協(xié)商是可以解決的。

摸清集體家底，厘清債權(quán)債務(wù)

重點(diǎn)清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)

集體資產(chǎn)，是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的物權(quán)對象。對集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，是保障集體成員充分享有物權(quán)的財(cái)產(chǎn)依據(jù)。

河北承德雙灤區(qū)、內(nèi)蒙古阿榮旗等13個試點(diǎn)縣市區(qū)在全縣范圍內(nèi)組織開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，重點(diǎn)對未承包到戶的資源性資產(chǎn)以及經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)，摸清村組兩級集體資產(chǎn)的存量、分布和結(jié)構(gòu)狀況，理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系，其余的試點(diǎn)縣市區(qū)針對試點(diǎn)村進(jìn)行了清產(chǎn)核資。

江蘇蘇州吳中區(qū)全面部署清查集體資產(chǎn)，甪直鎮(zhèn)甫南村耗時(shí)2個月完成此項(xiàng)工作，委托專業(yè)測繪機(jī)構(gòu)繪制資產(chǎn)資源分布圖和宗地圖，制作資產(chǎn)登記卡165張，核實(shí)村級經(jīng)營性資產(chǎn)6700萬元、資源性資產(chǎn)1837畝，全部分類登記造冊，納入?yún)^(qū)級集體資產(chǎn)信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)信息化、圖像化。

河北省邢臺市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)朱家莊村的村民朱延成在展示剛領(lǐng)到的股權(quán)證攝影/新華社記者楊世堯

湖南資興市對于村改居等資產(chǎn)量較大、收益分紅較多的村，在群眾的要求下聘請有資質(zhì)的會計(jì)師事務(wù)所評估；對于資產(chǎn)量不大的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、村民代表、老黨員、老干部組成資產(chǎn)評估工作小組評估，清產(chǎn)核資結(jié)果報(bào)市、鄉(xiāng)、村三級審核，公示7天后提交成員大會或成員代表大會審議，最后交全體成員簽字認(rèn)可。

也有一些試點(diǎn)縣市區(qū)認(rèn)為，改革是為更好保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)和對集體資產(chǎn)股份的權(quán)利，不是處置集體資產(chǎn)，因此沒有對資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評估。基層反映，集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的關(guān)鍵是農(nóng)民群眾認(rèn)可，通過清產(chǎn)核資，集體家底更清晰了，群眾心里更明白了，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)勁頭更足了。

集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶

扶貧股敬老股涌現(xiàn)，農(nóng)民“分股合心、聯(lián)股聯(lián)心”

集體資產(chǎn)股權(quán)量化，為發(fā)展農(nóng)民股份合作提供了保障，使農(nóng)民享有農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能得到物化。

一年多來，試點(diǎn)縣市區(qū)在全面清產(chǎn)核資、確認(rèn)成員身份的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶，股權(quán)設(shè)置以成員股為主，大多不設(shè)集體股。

成都溫江區(qū)規(guī)定，量化資產(chǎn)以清產(chǎn)核資結(jié)果為依據(jù)，經(jīng)成員大會民主討論，決定具體的量化方式，不設(shè)集體股。重慶梁平縣的33個試點(diǎn)村將經(jīng)營性資產(chǎn)以及可轉(zhuǎn)化經(jīng)營的非經(jīng)營性資產(chǎn)納入折股量化范圍，并按成員人數(shù)分配股權(quán)，實(shí)行每人一股，集體不占有股權(quán)。黑龍江方正縣對有一定積累的城中村、城郊村，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到成員，全縣暫時(shí)保留集體股，待村集體經(jīng)濟(jì)壯大、債務(wù)償還后，再將集體股轉(zhuǎn)為成員股，部分村結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，針對農(nóng)村人口老齡化，在成員股中設(shè)置扶貧股和敬老股。對山區(qū)、半山區(qū)等集體資源較多的村，發(fā)展土地股份合作，對1998年二輪延包時(shí)應(yīng)分而未分土地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，實(shí)行確權(quán)確股不確地，從嚴(yán)掌握土地確股的范圍。

云南大理市銀橋鎮(zhèn)陽波村還采取“一畝一股”模式，由620戶農(nóng)戶、8個村民小組分別以1126畝承包土地和75畝機(jī)動地入股，組建了土地股份合作社。

試點(diǎn)表明，這種堅(jiān)持集體所有不動搖的農(nóng)民股份合作，創(chuàng)新了集體經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾“分股合心、聯(lián)股聯(lián)心”。

鏈接

有序推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)

國務(wù)院近日印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》。《規(guī)劃》要求，有序推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，到2020年基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

《規(guī)劃》提到，著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。有序推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，到2020年基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

《規(guī)劃》表示，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等試點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，適時(shí)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。