國外國防科技成果推廣軍民融合式發展的經驗與啟示

■ 周 靜 曾 昊

國外國防科技成果推廣軍民融合式發展的經驗與啟示

■ 周 靜 曾 昊

裝備科技成果推廣工作軍民融合式發展，對促進國防科技與民用科技互動發展和先進技術的雙向轉移，提高新型裝備的研制、生產水平，增強現役裝備的維修保障能力，延長裝備的使用壽命，促進科技成果向戰斗力和保障力轉化，推動裝備建設的創新發展有著十分重要的意義。外軍通過多年的探索與嘗試，在該領域積累了豐富的經驗，值得我們參考借鑒。

軍民融合戰略是隨著國家科技、經濟、軍事的發展需求逐漸提出來的。相對而言，國外發達國家市場經濟發展較為完善成熟，國家工業基礎較為扎實、科技力量雄厚。為了降低高技術武器的研制風險和開發成本，有效發揮國防高技術對國民經濟發展的促進作用，國外發達國家很早就提出了軍民融合的思想，并積極開展先進科技成果的雙向轉移工作。通過不懈的探索與實踐，在該領域積累了豐富的經驗，值得我們參考借鑒。

一、國外國防科技成果推廣基本概況

與我國的“科技成果推廣轉化”相對應，美國等西方發達國家一般稱為技術轉移。為促進民用先進科技成果盡快轉化為裝備作戰能力、促進先進軍用技術和成果在國民經濟中的應用，這些國家建立了完善的技術轉移管理體制，實施了各類技術轉移計劃，采用了各種技術轉移模式，促進各類科技成果的雙向轉移，取得了良好的軍事和經濟效益。一是采取不同的技術轉移管理體制。從管理責任主體看，世界主要國家技術轉移管理體制大致分為三種類型：第一類是以美國為代表的集中與分散結合型管理體制；第二類是以英國、法國等國家為代表的國防部集管型管理體制；第三類是以德國為代表的協會依托型管理體制。二是實施多樣的技術轉移計劃。技術轉移計劃是世界主要國家國防部對技術轉移工作實施宏觀調控的重要手段，如美國聯合能力技術演示、英國卓越之塔倡議等都得到了較好的推廣和應用，這些計劃都有專門機構負責、有專項經費支持，有效地保證了技術成果的轉化應用。三是應用多種的技術轉移模式。國外發達國家為順利實施各類技術轉移計劃，采用合作研究與開發協議、簽訂專利使用權轉讓協定、技術轉移信息平臺推介和技術轉移中介組織推介等技術轉移模式，推動科技成果快速轉化應用。

二、國外國防科技成果推廣軍民融合式發展的基本經驗

從國外科技成果推廣軍民融合式發展的情況來看，主要經驗有以下幾點。

（一）出臺軍民融合的國家戰略

20世紀90年代，美國先后出臺《國防轉軌戰略》、《國家安全科學技術戰略》等，明確提出要建立既滿足軍事需求又滿足商業需求的先進國家技術和工業基礎，并按照“一套資源、兩種能力”目標對國防工業結構進行調整，對已有性質、功能相近的可軍民融合的技術項目、行業部門和企業集團實行重組與合并，對新建的工業基礎實行軍民統籌規劃，擴大民品采購并盡可能采用商業標準和市場慣例。21世紀初，英國國防部出臺新的《國防科技和創新戰略》，明確提出國防部應吸引世界范圍內技術先進的民用部門參與國防工業的科研和生產，要求國防工業不僅要與民用工業進一步融合，還要在世界范圍內進一步擴展和深化。美、英該類政策的出臺，解決了在武器系統研制和使用過程中民用技術轉軍用的問題，同時由于武器系統的研制方有較大比例是民營企業，這些軍用先進技術的商業化也成為順理成章的事情。

（二）加強國家職能部門統籌協調

軍民融合的管理主要是基于政府兼顧國防與經濟的合理決策和協調，一般表現為國家政府部門統籌和管理國防工業，國家經濟部門兼顧國防工業需求。美國是由國防部統一領導國家武器裝備采辦工作，作為需求方，與企業簽訂承包合同，監督和控制企業的科研與生產。大部分武器裝備和軍需品的研制生產任務，由軍方通過向民營企業招標訂貨，并由民營企業承擔。這種模式使得武器裝備的科研生產和整個經濟融為一體，既實現了民用技術為軍服務，也有利于軍事先進技術和新產品迅速轉移為民用。英國國防部負責武器裝備的科研與生產；國防部下設國防工業委員會，負責國防工業發展戰略、計劃規劃和方針政策等重大決策，協調國防工業科研與生產中的軍政問題和軍民問題。同時，國防工業的科研以政府為主、生產經營以企業為主，這種科研與生產模式為高技術成果的雙向轉移和應用創造了良好的制度基礎。

（三）把技術轉移納入裝備采辦體系

美國、英國和法國規范裝備采辦政策的國防部頂層文件，均明確提出技術轉移的要求，提出“科學技術計劃應能迅速、成功地將科學技術基礎轉化為有用的軍用產品”，這些國家負責技術轉移的機構均設在負責裝備采辦管理的組織體系中，技術轉移作為國防科研工作的一部分，納入裝備全壽命采辦管理工作中。此外，各國還在各類裝備采辦計劃中，采取制定計劃和優惠政策、劃撥專項經費等手段，對科技成果的雙向轉移給予支持。

（四）成立專職機構和隊伍

1998年美國國防部專門成立了高級計劃研究局，以加強對軍民兩用技術發展的指導，研究局每年可從政府獲得20億美元的研究經費。英國政府專門成立了國防技術轉化局，負責管理民用科研機構從事國防項目的合同和經費。美國、英國和法國除了軍方設有專門的技術轉移機構外，軍內科研單位都設有研究與技術應用辦公室(ORTA)，地方大學也設有技術許可辦公室，這些技術轉移機構均有法律地位，有經費支持，擁有一批專業化的技術轉移隊伍，負責本單位研究成果的評審和轉化，在促進科技成果轉化方面發揮了不可取代的作用。

（五）建立起規范的技術轉移程序和標準

國外各類技術轉移計劃都分別建立了一套較為完備的工作程序，如美軍聯合能力技術演示驗證計劃建立起10多個步驟的申報、論證與審批程序，運行過程中要先后制定《執行指令》、《管理計劃》、《轉移計劃》、《作戰效能評估》和《最終報告》等系列文件，明確各階段的工作任務和標準，保證了各環節的工作效率。

三、對我國裝備科技成果推廣工作的啟示

美、英國防技術轉移軍民融合的做法，對目前我國裝備科技成果推廣轉化軍民融合有重要的借鑒和啟示。

（一）制定出臺有利于裝備科技成果推廣轉化軍民融合的相關政策

加大對裝備科技成果中新技術、新方法應用的支持力度，通過設立專門的資金，鼓勵和支持新科技成果的推廣轉化，并建立健全風險評估機制、做到客觀、公正和有效。加強先進科技成果孵化，通過財政支持鼓勵軍民融合創新主體聯合建立科技成果的孵化器，推動科技成果向現實生產力的轉化，確保戰時的裝備物資供應，增強平戰轉換能力。完善標準管理，為適應新形勢下的軍民融合發展需要，進一步修訂和完善軍用標準和規范，淘汰一批落后軍用標準，擴大軍品和民品的通用化、標準化和系列化程度，加快建立國標、軍標和行業標準協調補充的標準體系。加強軍地相關部門的信息網絡建設，暢通信息渠道、互通有關情況、實現信息資源共享，及時發布最新的軍民融合型科技成果和技術需求，提升軍地整體聯動能力。

（二）研究制定保障國家政策得到有效落實的相關法律法規

從法律、法規和辦法等層次，建立和完善裝備成果推廣轉化軍民融合的法律框架體系。一是國家政策法律層面，將軍民融合的基本思想和要求上升為國家意志，包括國家關于實行科技成果推廣轉化軍民融合式發展的方針政策，軍地有關部門在軍民融合式發展中的關系、職責等方面的法律，與《促進科學技術成果法》形成有效銜接。二是法規規章層次，包括《裝備條例》、《裝備采購條例》等現行法規規章，以及專門規范軍民融合式裝備保障有關資質認證、合同管理、過程監控、綜合評估等方面的法規規章，并在現行法規規章中補充增加科技成果推廣轉化的相關規定，使之與擬定裝備采購供應法相互銜接配套。三是辦法與細則層次，應根據我軍現行裝備管理體制及裝備的特點, 制定關于加強裝備科技成果推廣轉化軍民融合式發展的若干辦法、裝備科技成果推廣轉化應用實施細則等,具有可操作性, 使融合工作中出現的問題在法律層面上能夠獲得解決依據。

（三）發揮軍地職能部門作用引導促進裝備科技成果推廣軍民融合

軍民雙方相關職能部門應加強頂層設計，從最開始設計階段就把軍民融合納入進去，制定相應的配套措施，并發揮自身作用，積極整合各種社會資源，搭建平臺、主動扶持軍民科技成果的推廣轉化和互動轉移，從技術、產品、企業、產業層面，推進軍民科技成果融合。加強軍地雙方的聯系，建立定期會商等創新協作機制，合力推動科技成果的推廣轉化，解決推廣轉化中的有關問題，發揮科技成果推廣轉化在軍隊現代化建設和地方經濟社會發展中的重要作用。在科研項目立項上，軍地相關科研計劃主管部門應加強合作，面向裝備建設和經濟社會發展需求，把科技成果推廣轉化應用情況和取得的經濟和社會效益作為評價項目成效的重要依據。地方政府部門也應出臺有關措施，結合自身的產業布局，推進軍民科技資源共享，加快科技成果推廣轉化軍民融合，促進區域經濟發展。

（四）構建適應軍民融合式發展的裝備科技成果推廣轉化運行機制

一是建立協作機制。建立廣泛根植于全社會工業基礎的裝備科技成果推廣協作體系，加強軍民、軍地雙方的宏觀協調和整體規劃，充分利用我國國民經濟整體實力所奠定的物質與技術基礎，促進裝備資源整合、技術交流和信息共享，最大限度地節約資源，避免軍民裝備重復建設。二是完善成果轉化激勵機制。充分發揮國家資金的作用，鼓勵和支持科技成果的推廣轉化，促進軍民互動，鼓勵裝備科技成果轉化為民用產品和民用高技術進入國防裝備研制中。三是建立適應國民經濟建設和裝備建設協調發展的科技成果推廣轉化評價機制，及時全面地掌握軍民融合式裝備成果推廣轉化的進程及遇到的困難，更好地服務于裝備軍民融合式發展。

（五）搭建促進裝備科技成果推廣轉化軍民融合的服務性平臺

構建裝備科技成果與民用科技成果推廣轉化的服務平臺，統籌相關科技成果資源共享，實現從科技成果、技術需求、公共數據、技術專利等資源到政策信息、研制單位信息等的軍民融合資源信息共享，鼓勵科技成果在裝備和民用之間的相互推廣轉化，支持雙方相互參與對方的科研項目和產品研制任務，推進軍民融合技術需求的互通和創新成果的雙向轉移和轉化，加快形成現實生產力。建立若干具有軍民融合特性的成果推廣轉化中介服務機構，強化科技成果服務功能，為科技成果推廣轉化提供信息和咨詢服務。建立裝備科技成果采集與技術需求采集體系，建立科技成果推廣轉化軍民融合數據庫，為科技成果推廣轉化軍民融合提供信息服務。

周靜，中國國防科技信息中心助理研究員，裝備學院在讀博士研究生；曾昊，中國國防科技信息中心助理研究員）