燃煤發電行業清潔生產評價指標體系應用初探

柴 瑜

（陜西省環境管理體系咨詢中心陜西西安710054）

燃煤發電行業清潔生產評價指標體系應用初探

柴 瑜

（陜西省環境管理體系咨詢中心陜西西安710054）

2015年4月15日中華人民共和國國家發展和改革委員會、環境保護部、工業和信息化部發布《電力（燃煤發電企業）行業清潔生產評價指標體系》（2015年第9號公告），與原評價指標體系比較，新評價指標體系在評價方法、指標項目設置、級別劃分等方面均進行了優化和完善，對燃煤發電企業的清潔生產更具實踐指導意義。

燃煤發電；清潔生產；評價指標體系

1 《電力（燃煤發電企業）行業清潔生產評價指標體系》出臺背景

為評價企業清潔生產水平，根據《中華人民共和國清潔生產促進法》和《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行清潔生產意見的通知》（國辦發[2003]100號）要求，2007年4月23日國家發展改革委發布了《火電行業清潔生產評價指標體系（試行）》（國家發展改革委2007年第24號公告，以下簡稱“原評價指標體系”）。隨著該評價指標體系的發布實施，其在企業清潔生產審核、清潔生產評審等各個方面發揮著重要的作用，但隨著近年火電行業生產工藝、污染物治理措施、排放標準提升等，以及2012年2月29日《中國人民共和國清潔生產促進法》（中華人民共和國主席令（第五十四號））的公布實施，該評價指標體系的適用局限性、對火電行業清潔生產的指導滯后等問題也逐漸凸顯。為貫徹落實新《清潔生產促進法》，進一步形成統一、系統、規范的清潔生產技術支撐文件體系，指導和推動燃煤發電企業依法實施清潔生產，2015年4月15日中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國環境保護部、中華人民共和國工業和信息化部聯合發布《電力（燃煤發電企業）行業清潔生產評價指標體系》（2015年第9號公告，以下簡稱“新評價指標體系”），并于公布之日起施行，同時原評價指標體系停止施行。

2 新評價指標體系特點

相較原評價指標體系，新評價指標體系在評價方法、指標項目設置、級別劃分等方面均進行優化和完善，主要表現在以下幾個方面。

2.1 適用范圍更加廣泛

新評價指標體系適用面更加廣泛，不僅局限于常規燃煤發電企業清潔生產評價[1]，同時適用于燃煤發電企業的清潔生產審核、清潔生產潛力與機會判斷、清潔生產績效評定和清潔生產績效公告制度，也適用于燃煤發電企業環境影響評價、排污許可證等資源能源消耗清潔生產管理需求[2]，其他火力發電企業亦可參照執行。

2.2 指標種類更加豐富

新評價指標體系在原評價指標體系基礎上，補充增加了生產工藝及設備一級指標，其包括的二級指標主要有：汽輪機設備、鍋爐設備、機組運行方式優化、國家和行業重點清潔生產技術、泵和風機系統工藝及能效、汞及其化合物脫除工藝、廢水回收利用。通過對生產工藝及設備指標的補充，新評價指標體系將更加客觀、全面地對企業的清潔生產水平進行定性定量描述，為企業清潔生產潛力與機會判斷提供多維的切入點，也為后續清潔生產方案的實施提供強有力的現實依據。

2.3 對基準值進行三級劃分

原評價指標體系在實際評價過程中，企業僅能對其清潔生產水平進行粗略定位，難以查找各項指標與國內、國際先進水平差距。新指標體系則對各個二級指標根據國際清潔生產領先水平、國內清潔生產先進水平、國內清潔生產一般水平進行三級劃分，對企業的實際清潔生產指標的水平更加精準，更能反映出各項指標落后或者先進水平。

2.4 部分二級指標劃分更具體

在原評價指標體系中，對清潔生產審核過程中的資源和能源消耗關鍵指標如供電煤耗、單位發電量耗水量的指標等級劃分較粗，不能全面客觀的反映出不同類型和規模機組的清潔生產水平。新評價指標體系則按照機組冷卻方式、規模大小等，分別對供電煤耗和單位發電量耗水量兩個二級指標的等級進行了詳細的劃分，按照機組的不同類型和規模分別提出國際清潔生產領先水平、國內清潔生產先進水平、國內清潔生產一般水平的指標基準值。這種分類明確相關指標各級基準值的方法，更加真實反映出不同類型機組或企業的實際清潔生產水平，相關指標得分和整個評價過程更趨合理化。

2.5 限定性指標評價和指標分級加權評價相結合

新評價指標體系在延續指標分級加權評價方法的基礎上，首次提出限定性指標評價與其相結合的方法。根據統計，新評價指標體系中有供電煤耗、單位發電量耗水量、單位發電量煙塵排放量等共計11項限定性指標，企業在進行清潔生產等級劃分時，清潔生產綜合評價指數滿足YⅠ≥85水平或YⅡ≥85或YⅢ=100的同時，限定性指標也必須全部滿足對應級別的基準值要求及以上，才算符合該級別的評定條件。通過限定性指標評價和指標分級加權評價有機結合，在很大程度上對企業清潔生產水平提出了更加全面的要求，直觀地揭示出企業清潔生產短板，避免原評價指標體系中高得分指標掩蓋低得分指標而造成的均化現象。

2.6 建立各項二級指標原始指標函數

按照指標體系要求，不同清潔生產指標由于量綱不同，不能直接比較，故新評價指標體系建立了原始指標的函數（公式1）。

其中：

Xij表示第i個一級指標下的第j個二級指標；

gk表示二級指標基準值，g1為Ⅰ級水平，g2為Ⅱ級水平，g3為Ⅲ級水平；

Ygk(Xij)為二級指標Xij對于級別gk的函數。

按照公式，若第i個一級指標下的第j個二級指標Xij屬于級別gk，則函數的值為1，否則為0。通過原始指標函數的建立，將各二級指標數據標準化，從而解決不同量綱指標之間無法比較的問題。

3 新指標體系在電力（燃煤發電企業）的實踐應用

3.1 企業概況及其開展清潔生產審核的背景

某燃煤發電企業現有2×600MW超臨界間接空冷發電機組，分別于2011年和2012年建成投產。該企業主要污廢水包括生活污水、工業廢水（主要是高濁度含鹽水，清洗灰庫地面及拉灰車輛用水）、含煤廢水、脫硫廢水等，各類廢水分別處理，處理后全部循環利用。鍋爐煙氣采用低氮燃燒器和選擇性催化還原法（SCR）對煙氣進行脫硝處理，采用雙室四電場靜電除塵器除塵，采用石灰石—石膏濕法進行脫硫。此外，燃煤輸送采用密閉棧橋，在煤場四周均設有防風抑塵網，并安裝了噴淋降塵設施，碎煤機間、輸煤轉運站、灰庫頂等處設有布袋除塵設施，外運灰渣采用密封運輸車運輸，以減少無組織排放情況。固體廢物主要為灰渣、脫硫石膏以及廢催化劑，灰渣和脫硫石膏均綜合利用，廢催化劑由原供應商回收處置。

2015年該企業被所在省環境保護廳列為清潔生產審核重點企業，按照相關要求，該企業在咨詢機構指導下按照要求開展清潔生產審核工作。

3.2 企業清潔生產評價指標體系實踐應用

在預審核階段，按照《電力（燃煤發電企業）行業清潔生產評價指標體系》（2015年第9號公告）內容，清潔生產審核工作小組對指標體系中五個一級指標（生產工藝及設備指標、資源和能源消耗指標、資源綜合利用指標、污染物排放指標、清潔生產管理指標）34個二級指標根據其生產和管理實際情況，進行逐項核對。

3.2.1 建立原始指標函數

以第一個一級指標“生產工藝及設備指標”（X1）為例，其中的7個二級指標（X11、X12、X13、X14、X15、X16、X17）分別對于其相應的一級基準值（g1）、二級基準值（g2）、三級基準值（g3）的函數值如表1。