淺談通化市大氣污染防治存在的問題及對策

張德峰

（通化市環境保護局吉林通化134000）

淺談通化市大氣污染防治存在的問題及對策

張德峰

（通化市環境保護局吉林通化134000）

近年來，為改善通化市的環境空氣質量，通化市政府不斷加大對大氣污染的防治力度，關停治理了一批超標準排放的工業污染源，加快淘汰高污染燃料改燃清潔能源步伐，強力推進燃煤鍋爐拆除工作，積極推行集中供熱、集中供氣，推廣使用清潔能源，控制煙塵污染，加大機動車尾氣排放治理及城市揚塵治理工作，市區環境空氣質量得到明顯改善，大氣污染防治取得了明顯的成效。本文分析了通化市大氣污染防治工作的基本情況、和存在的主要問題，并提出了進一步治理大氣污染的對策。

大氣污染防治；存在問題；對策

1 通化市開展大氣污染防治的基本情況

為加強市區大氣環境的治理，市政府及其環保部門認真貫徹實施《中華人民共和國環境保護法》《大氣污染防治法》，采取一系列強有力的措施。

1.1 高度重視，全力推進

市政府高度重視大氣污染防治工作，建立健全了政府統一領導、相關部門齊抓共管的大氣污染防治工作機制。建立了通化市大氣污染防治工作聯席會議制度，制定了《通化市落實大氣污染防治行動計劃實施方案》以及各年度的大氣污染防治工作計劃、與各縣（市）區簽訂環保目標責任狀，將大氣污染防治的各項任務逐級分解落實。

1.2 多措并舉，成效顯著

1.2.1 以拆除市區范圍內燃煤小鍋爐和改燃清潔能源、浴池采購熱水、取暖集中供熱為重點，著力治理煤煙型污染，市區建成區內禁止新建每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐。市政府始終把拆除市區范圍內燃煤設施作為一項重要工作，每年下達淘汰燃煤小鍋爐計劃，2014年以來城區147臺10t以下燃煤鍋爐已累計淘汰128臺，完成率達到87.07%。劃定了市區高污染燃料禁燃區25.01km2，占城市建成區總面積的51.1%，禁止燃用原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥、型煤、燃料油(重油和渣油)、各種可燃廢物和可直接燃用的生物質燃料等高污染燃料。不斷擴大集中供熱、供氣管網覆蓋范圍。

1.2.2 加大市區揚塵監管力度，降低二次揚塵污染。建筑工地基本全部采取了工地路面硬化、工地沙土覆蓋、安裝沖洗設備、工地圍擋全封閉、密目網全包圍等措施。對施工工地運輸車輛帶泥上路，沿途灑落問題，采取了對運輸車隊進行宣傳教育、對運輸物料的施工車輛密閉全覆蓋等措施，有效遏制了建筑施工帶來的揚塵污染。積極做好市區道路保潔和定期撒水工作，除對市區主街主路每日實施早午晚灑水降塵3次外，并針對路段造臟情況做到隨時清理，隨時沖刷，防止二次揚塵污染。對市區重點路段均實行雙班制保潔作業，作業時長達16h，不僅延長了早晚兩頭的服務時間，而且有效地解決了過去中午保潔斷檔問題。現市區機械化清掃保潔面積368.8×104m2，機械清掃率由原來28%增加到80%。嚴格渣土運輸、傾倒的管理，杜絕亂運亂倒、沿途撒漏現象，最大限度地降低揚塵污染。

1.2.3 積極實施餐飲業油煙改造，全市縣級以上城市建成區大型餐飲服務場所共35個，全部安裝了油煙凈化裝置，安裝完成率100%。

1.2.4 加大力度減少二氧化硫污染。通化市二道江電廠二氧化硫排放強度較大，脫硫任務艱巨。市政府按照國家和省降硫減排要求，及時對其下達了二氧化硫削減任務，目前電廠脫硫系統已經正式運行。

1.2.5 加快推進“黃標車、老舊車”淘汰進度。通化市環保局和通化市公安局聯合下發了《關于進一步加強機動車污染防治監督管理工作的通知》，明確規定新車注冊從2014年4月1日起，注冊登記車輛必須達到國Ⅳ標準；從2014年3月20日起，外埠轉入車輛“污染物排放標準低于國Ⅳ標準”、“出廠日期在2008年1月1日之前的進口機動車”、“登記注冊滿4年的各類出租車、營運客車及各類營運轉非營運的載客汽車和載貨機動車”，不予辦理轉入登記。在市區四個出入城口安裝大型貨車、“黃標車”禁止駛入禁行標志牌4塊，劃定禁行路段4條，完成了重點區域黃標車限行和禁行區域劃定工作。市環保局、市公安局、市交通運輸局聯合制定下發了《通化市開展機動車排氣污染專項整治行動實施方案》，著力解決客貨運輸車輛以及柴油車輛、化油器車輛、無環保標識車輛和淘汰黃標車等高污染排放車型的排氣污染。截止到2015年通化市淘汰黃標車、老舊車共11243輛。

2 目前大氣污染治理存在的主要問題

通過近幾年的努力，通化市大氣污染治理取得了明顯成效，但大氣污染防治的形勢仍不容樂觀，面臨的壓力仍然很大，其主要問題有以下幾方面。

2.1 棚戶區冬季取暖有較大影響。市區周邊還存大量棚戶區，冬季采用散煤、木柴取暖。通化市周邊為山區，處于盆狀底部，靜風天數多達41%以上，不利于大氣污染物擴散，導致取暖期1～3月PM10平均濃度高達111μg/m3；輕度污染天數69%、中度污染天數100%、重度污染天數100%。

2.2 市區道路施工、天然氣、供水、供熱管道改造帶來不利影響。2015年7月至11月，通化市區69.97km燃氣管道進行改造施工，致使PM10濃度上升。

2.3 市區機動車保有量快速增加，大量排放尾氣，加劇了城區空氣污染。截止8月末，通化市機動車保有量達到24.78萬輛，比2014年增加1.09萬輛。

市區露天燒烤、油煙下排污染嚴重。由于露天燒烤量增加，大氣污染日趨加重。受暖房子工程建設影響，餐飲業油煙由高空排放轉向地面排放，影響了空氣質量。

清潔能源替代可選擇性小，部分燃煤鍋爐整改推動困難。通化市一次性能源供應除煤炭外，沒有其他能源。市區特殊的山地地形使部分單位和取暖用戶不能實施集中供熱。受熱值低、運輸距離遠和來源供應保障等因素制約，工業生產燃煤鍋爐無法改用生物質能替代，待“氣化吉林”工程完成后，能夠有所好轉。

3 進一步治理大氣污染的對策

3.1 繼續開展“五城聯創”工作

創建國家園林城、國家森林城、國家衛生城、國家生態文明示范市和國家交通管理模范城市。從環境基礎設施建設抓起，從全民環境意識抓起，從源頭上治理大氣污染。提高認識，強化環保優先方針的落實。各級政府及有關部門要牢固樹立科學發展觀，認真落實環保優先方針，嚴格執行環境保護法律法規，嚴把項目環評關，對不符合環保要求的工業項目，即使效益再好，也要依法行政，堅決不予審批。

3.2 加大力度，不斷改善大氣環境質量

繼續下大力氣解決水泥、鋼鐵行業環境污染，電力行業的脫硫問題;制定相應的配套措施，有計劃、分步驟地繼續拆除市區范圍內燃煤鍋爐。

3.3 健全責任考核機制

繼續實行部門包保、企業自制、政府考核、失職問責的考核辦法，做到責任到部門、到企業，形成向下聯動、部門聯防聯控、齊抓共管的工作機制。共同做好大氣污染的防治工作，進一步提升通化市的大氣環境質量。

3.4 加大執法力度，健全完善長效機制

為鞏固專項整治工作成果，杜絕各種反彈現象，避免出現治理—反彈—再治理—再反彈的惡性循環，把“打擊違法排污企業，保證群眾健康”專項行動納入到日常環境監察工作中，使專項行動常態化，確保工業企業煙粉塵達標排放。對露天焚燒農作物秸稈、城區露天燒烤、建筑工地揚塵污染、城區焚燒垃圾、枯枝、殘草雜物等現象，加大督查力度，建立長效工作機制，采取行政、經濟、法律等手段，確保治理成果持續長效。

3.5 充分發揮人大的監督作用

市人大常委會要加強對《大氣污染防治法》的執法檢查，進一步督促政府貫徹落實大氣污染防治法，加大大氣污染的治理力度，采取積極有效措施，徹底解決產生大氣污染的市區污染源，讓市民呼吸上新鮮空氣，使通化市的天更藍，山更綠，水更清。

某農貿市場北側一居民反應其房屋前農貿市場1臺養魚增氧機24h持續不斷的發出“嗡嗡聲”，使其夜間難以入眠。經布點監測，在農貿市場北側外1m和居民點房屋前1m分別測得等效聲級噪聲值為40.5dB和38.9dB，單純依據GB22337-2008《社會生活環境噪聲排放標準》標準中1類小區夜間標準限值為45dB，判定增氧機的噪聲不超標。但是實地監測過程中，發現投訴人臥室內確實感受到這種“嗡嗡聲”。排除其它可疑噪聲源干擾的情況下在臥室內設點開窗監測其倍頻帶聲壓級得到監測值如表2所示。

表2 夜間室內噪聲倍頻帶聲壓級監測值

由表2可以看出，其監測值在中心頻率為250Hz、500Hz時，其聲壓級都超過了固體傳聲的室內噪聲倍頻帶聲壓級。其聲壓級都超過了固體傳聲的室內噪聲倍頻帶聲壓級。由于GB22337-2008《社會生活環境噪聲排放標準》和GB12348-2008《工業企業廠界環境噪聲排放標準》沒有對空氣傳聲的低頻噪聲限值作出規定，監測結果參照固體傳聲的室內噪聲倍頻帶聲壓級標準。

5 結語

因社會發展和人民群眾的環境意識提高，低頻噪聲及其產生的危害引起了全社會各界人士的廣泛關注。

低頻噪聲的監測工作為解決糾紛提供環境管理提供了科學依據，而指導其監測工作的GB12348-2008《工業企業廠界環境噪聲排放標準》、GB22337-2008《社會生活環境噪聲排放標準》、HJ707-2014《環境噪聲監測技術規范結構傳播固定設備室內噪聲》只是簡單地提出了低頻噪聲的監測方法和標準限值，已讓實際監測過程中的很多問題無所遵循，無法可依[2]。因此，建議修訂標準時，應充分考慮居民實際噪聲污染情況，從而使其更加完善，更加科學。

[1]孫偉.低頻噪聲污染的環境監測.污染防治技術,2015,125:45-47.

[2]畢勇.低頻噪聲監測過程中有關問題探討.環境科學導刊, 2012,31（3）：102-103.