節能減排與環境防治在生態文明建設中的成效

王 燕 張鑫宇

（天津市統計局能源處天津300020）

節能減排與環境防治在生態文明建設中的成效

王 燕 張鑫宇

（天津市統計局能源處天津300020）

“十二五”時期，面對資源環境約束日趨強化、突出的環境問題尚未根本解決等現狀，天津市委、市政府以改善環境質量為目標，扎實推進“美麗天津·一號工程”，生態環境容量不斷擴展，空氣和水環境質量不斷優化，人民生產和生活環境更加適宜，大綠大美的城市景觀逐漸形成。

節能減排；環境防治；生態文明建設

“十二五”時期，天津市委、市政府把中央精神與天津實際緊密結合，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以調整產業結構、防治污染、保護生態為主要內容，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

1 重磅出擊，生態環境容量不斷擴展

1.1 嚴守生態保護紅線，構筑生態空間安全屏障

“十二五”期間，天津市委、市政府以人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一為原則，在全國率先以法律形式劃定生態保護紅線，將市域內的山地、河流、水庫和湖泊、濕地和鹽田、郊野公園和城市公園、林帶等六類、約占全市總面積1/4的區域納入永久性保護范圍，生態保護的頂層設計進一步完善。

1.2 全力開展生態修復，提高資源環境承載能力

“十二五”期間，天津實施重點生態環境治理工程，加強大黃堡、七里海、團泊洼、北大港等濕地及沿海灘涂、入海河口的生態保護和修復，濕地面積從“十一五”末的171.8×103hm2擴大至2014年的295.6×103hm2，濕地占市域國土面積比重為23.9%，比全國平均水平高18.4%，在31個省、自治區、直轄市中僅低于上海（73.3%）和江蘇（27.5%）。

1.3 大規模實施林業生態建設，厚植可持續發展根基

“十二五”期間，天津按照生態大綠的理念，制定并落實《綠化美化行動方案》，五年間，林業投資累計完成62.19億元，新增造林面積55.18萬畝。到2015年末，全市實有樹木9155.35萬株，比“十一五”末增長1.3倍；林木綠化率達到23.7%，比“十一五”末提高2.4%；林業增加值達到4.61億元，比“十一五”末增加2.3倍。

2 多措并舉，大氣環境質量顯著提高

2.1 積極應對氣候變化，共同守護藍天白云

“十二五”期間，天津以防治PM2.5污染為重點，深入推進“清新空氣”行動，經過精準治霾、科學治污，空氣質量逐年提高。2015年，全市環境空氣質量優良率為60.3%，較2013年提高20.3%，其中一級優天數比2013年增加38天，重度以上污染天數較2013年減少23天。環保部通報的《全國74個重點城市環境空氣質量狀況》表明，天津順利退出全國大氣污染最嚴重城市前十位。

2.2 重點實施“控煤”治理工程，公眾“心肺之患”明顯緩解

燃煤是影響空氣質量和形成PM2.5污染的主要來源之一，“最大力度、最快速度壓減燃煤”是促進京津冀空氣質量改善的攻堅重點。因此，2012年，天津繼北京后在全國第二個提出煤炭消費總量控制，2015年全市煤炭消費量降至4538.83× 104t，三年時間完成《清新空氣行動方案》中“2017年比2012年煤炭消費減少1000×104t”任務目標的69.5%；大氣中主要污染物SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和O3的年均濃度較2013年分別下降50.8%、22.2%、22.7%、27.1%、16.2%和6.0%。

圖2 “十二五”期間全市煤炭消費情況

2.3 推進污染源重點整治工作，環境污染物增量負擔逐步減輕

“十二五”期間，天津從污染源頭入手，狠抓“五控”治理，如圖3所示，工業中高耗能行業對主要大氣污染物排放的“貢獻”偏高，因此淘汰落后產能、實施重點工業企業的脫硫脫硝改造等是控工業污染的重要內容。截至2014年底，天津市累計完成淘汰煉鐵產能50×104t、煉鋼產能40×104t、焦炭產能86×104t、水泥產能250×104t、印染產能2000×104m、燒結產能140×104t，其中水泥、焦炭等行業超額完成淘汰任務，提前一年完成國家下達天津市的“十二五”淘汰落后產能任務。“十二五”末，全市二氧化硫和氮氧化物排放量與“十一五”末相比，分別凈削減21.9%和27.5%。

圖3 2015年天津市主要工業行業污染物排放占比情況（單位：%）

3 攻堅克難，彰顯水環境“綠水常在”之美

3.1 強化源頭控制，飲用水安全得到切實保障

“十二五”期間，天津成為繼北京后全國首批實行最嚴格水資源管理制度的試點地區，確定并嚴格執行水資源開發利用、用水效率和水功能區限制納污的“三條紅線”，持續加強水資源保護力度，引灤工程集中式飲用水源地水質達標率連續14年保持100%，南水北調中線正式通水以來水質穩定達到地表水Ⅱ類水質標準。

3.2 完善水污染防治機制，水清岸綠前景可期

近年來，天津市深入推進水污染源監管，自2013年實施“清水河道”行動以來，累計關閉或治理廢水直排企業1112項、停產整治296家、工業滲坑治理92家。至2015年底，全市共有污水處理廠49座，比“十一五”末新增19座；污水處理能力達283.3×104t/d，累計提高38.3%；污水處理率達到91.6%，提高6.3%；廢水中化學需氧量和氨氮的排放量與“十一五”末相比，分別凈削減12.3%和14.4%，超額完成節能減排約束性目標。

3.3 堅持全民參與，節水型城市建設穩居國內領先地位

“十二五”期間，天津市不斷鞏固完善節水管理體系、節水法規體系、水費價格調控體系、計劃用水管理體系、節水型創建體系及節水社會宣傳體系“六大體系”建設，節水管理水平實現穩步提高。全市萬元GDP用水量從2010年的25m3降至2015年的16.19m3，萬元工業增加值取水量從2010年的10.8m3降至2015年的7.65m3；2014年，天津市人均日生活用水量為124.3L，比全國平均水平低28.4%，重復利用率91.8%，高于全國平均水平12.5%，主要節水指標在全國領先。

4 追根溯源，生產空間趨于低碳、高效、清潔

4.1 能耗總量增速逐步回落，經濟發展向低碳化轉型

“十二五”期間，天津市委、市政府以環境質量改善倒逼轉方式調結構，積極推進科技創新和產業轉型升級，挖掘環境經濟共贏“內驅力”。2015年，全市服務業增加值（現價）占全市生產總值的比重達到52.1%，優勢產業產值占工業比重達到91.4%，行業和產業結構不斷向輕能耗方向發展。隨著低單耗產業對高單耗產業的“替代”，五年來全市能源消費總量年均增長6.3%，增速比“十一五”回落4.1%；新舊動能接替轉換，2015年天津市能費總量同比僅增長1.4%，以較低的能源消費增長支撐了中高速經濟增長，經濟發展對能源的依賴程度不斷弱化。

4.2 能耗強度大幅下降，經濟發展質量不斷改善

近年來，天津市加快淘汰落后產能和化解過剩產能，鼓勵高耗能企業節能改造，不斷改進重點領域和重點用能單位能源利用方式，能效水平全面提升。“十二五”末，全市單位生產總值能耗降至0.50tce/萬元（按2010年可比價計算），五年間累計下降24.3%，年均下降5.4%，提前一年實現“十二五”期間累計下降18%的目標。工業行業節能效果尤其突出，石化、冶金、輕紡等傳統產業實現了改造升級，2015年末，單位工業增加值能耗從“十一五”末的0.97tce/萬元降至0.69tce/萬元，累計下降28.9%，加工轉換效率達到75.1%，比“十一五”末提高1.0%。

4.3 能源消費品種多元，經濟發展方式清潔化

“十二五”時期，天津市積極推動傳統能源安全綠色開發和清潔低碳利用，發展清潔能源、可再生能源，不斷優化能源消費結構。“煤改燃”工程迅猛發展，2015年，天然氣消費量從“十一五”末的22.93×108m3增至63.62×108m3，年均增長32.3%，天然氣在一次能源中所占比重為12.6%，提高了7.5%；積極發展風能、太陽能、地熱能等非化石能源，5年間風電廠和垃圾發電廠共新增10個，發電設備容量與“十一五”末相比分別增長10倍和1.3倍，非化石能源比重有所提高。

5 萬眾一心，生活環境愈加綠色宜居

5.1 發展成果惠及民生，環保基礎設施更加完善

“十二五”期間，天津搶抓國家加強重點流域、重點區域環境污染治理的機遇，以環保項目建設為重點，進一步完善城市基礎設施建設。五年間，全市基礎設施固定資產投資累計完成10436.4億元，年均完成投資2087.28億元，是“十一五”年均投資的1.9倍；前4年環境污染治理投資總額累計達802.6億元，年均投入200.65億元，是“十一五”年均投入的2.6倍。在強有力的資金支持下，如表1所示，“十二五”末天津市的道路、自來水供水、排污、集中供熱、燃氣供應和公共交通等能力較“十一五”末均有明顯提高。

表1 天津市主要基礎設施存量對比表單位：公里

5.2 城市綠化美化提速提效，市容市貌全面提升

“十二五”期間，天津強化城市精細化管理，努力營造秩序井然、舒適宜人的城市人居環境。2015年，全市中心城區主干道路實現機掃水洗全覆蓋，掃洗率達到90%；垃圾無害化、減量化、資源化處理水平不斷提高，連續多年工業固體廢物綜合利用率保持在98%以上，污水處理廠出水達標率提高到94%；提前半年淘汰全市29萬輛黃標車，提前實施國五機動車用汽柴油標準和國五機動車排放標準；加強環境噪聲管理，全市已建安靜居住小區333個；累計新增公園22個，建成區綠化覆蓋率和綠地率達到36.4%和32.1%，比2010年分別提高4.3%和4.1%，園林綠化建設在美麗天津社情民意調查中滿意度達94.8%，排名第一。

5.3 美麗村莊建設有序推進，綠色積蓄日趨豐盈

“十二五”期間，天津按照“六化”和“六個一”的標準，先后開展了文明生態村建設、美麗村莊建設和清潔村莊建設，農村居民盡享綠色發展福利。五年間，天津創建美麗村莊461個、美麗社區480個，薊縣郭家溝、薊縣常州、北辰雙街、靜海西雙塘、武清南辛莊5個村已被農業部認定為中國最美休閑鄉村，薊縣團山子梨園、薊縣白莊子濕地、寶坻八門城水稻景觀、寶坻黃莊洼水稻景觀等4處景觀被農業部評為中國美麗田園。