一位掛職博士眼中的基層公務員生態

一位掛職博士眼中的基層公務員生態

各科加入的省級工作群接近50個了，這還不包括區一級的工作群。與繁雜工作相對應的，是緊巴巴的編制，造成了“上面千條線，底下一根針”的困局。

在大學里待了十多年，江沈紅見慣了一門心思考公務員的學生，有些從大二就開始準備，有些考了三四次還在考。可是當一個畢業后在基層做公務員的學生回來告訴他“工作不開心”，問他該怎么辦時，他不知道怎么回答。

這時，已是湖北經濟學院馬克思主義學院副院長的江沈紅才意識到，他和許多人一樣，并不了解基層公務員在做什么，工作生活到底什么樣。

在自己四十歲的時候，他決定體驗一把。趁著湖北省委組織部每年都會組織博士團服務活動的機會，他安頓好在武漢的媳婦和上小學的兒子，經歷8個小時的山路顛簸，成為神農架林區文體新廣局的一名掛職副局長。

每個夜晚，對著臺破舊的聯想電腦，江沈紅將每天所見所感一字一字敲下來，總共積攢了30萬字、96篇掛職日記。武漢大學國家文化創新研究中心副主任陳波教授評價，這些日記“記錄了基層公務員現狀”。

“上面千條線，底下一根針”

“下午，當我進入辦公系統一看，有50個待處理文件！”某個夜晚，掛職副局長江沈紅重重地在電腦上敲下這行字。

他已經不記得是哪一天。這個做了10年輔導員，管了9年學生就業工作的副院長到了神農架才知道，這幾乎是基層公務員每天的生活。

江沈紅曾統計過各科室加入省級工作群的情況，發現各科加入的省級工作群接近50個了。“如果每個群一天只發布一件事情，一天就有50件了，這還不包括區一級的工作群。”他說。

而且，各個辦公室門前基本掛著兩三塊牌子，法規科、掃黃打非科、產業科都在一個辦公室。

與繁雜工作相對應的，是緊巴巴的編制。幾個科室里“最富裕”的是管著掃黃打非科和產業科的鄧科長，手底下有五六個兵。新聞科、廣電科只有“科長光桿司令一個人”。

“有時候這個人去開會，辦公室里連接電話的人都沒有了。”江沈紅說。即便管著最多人手的鄧科長，也是常常晚上12點才回家。

當晚，他將這些困境一字一字地敲進了電腦，“上面千條線，底下一根針”，他感嘆道。

其實一開始，江沈紅聽說是被分配到林區黨校。“前四年的博士團服務，文體新廣局一直沒分到人，他們很想要一個人才。”

在某次會議上，他聽到當地某個書記說起有一次招聘，“10個通過了招考要來的大學生，真到報到的時候走了6個。”如今，局里工作人員的平均年齡超過40歲，“正規本科院校畢業的是少數”，高學歷的人更不用提了。

江沈紅想起了那個考上村官過得不開心，然后又到上海找工作的學生。在一年的掛職中，鎮上不少有心思的人如同他那個學生一樣，試圖再次考到更高一級的部門，離開神農架。

作為掛職副局長，江沈紅分管了辦公室、新聞出版科。在一年的時間里，辦公室主任換了3個人，“這是基層缺人的一個真實寫照。”

“青蛙”歸誰管

剛進入文體局這座墻皮早就脫落的四層樓房時，“文體新廣”四個字一度難倒了博士江沈紅。

在武漢，他聽過文化局，知道體育局，也明白有新聞出版局和廣電局，可“文體新廣”這四個字還是第一次聽說。

局長曾開過這么一個玩笑，如果不用簡稱，辦公樓門前的那塊白底黑字的大牌子裝不下“文化體育新聞出版廣播電影電視”這十四個字。事實上，去年6月份文體新局與廣電局合并，才有了第四個“廣”字。而文體新局則在江沈紅去掛職之前就已經過了三家的合并。

在掛職日記中，江沈紅對文體新廣局做了細致的介紹，位于湖北西部的神農架林區是省直轄縣級行政單位，文體新廣局，對上承接著湖北省文化廳、省文物局、省體育局、省新聞出版廣電局、省體彩中心五家上級主管部門。對下則負責著3000多平方公里的8萬多居民的文化體育事業。有著9個科室和6個二級單位，以及37人的編制。

人手最多的鄧科長，因為要對接省里文化廳、體育局、新聞出版局的六七個處室，工作并不輕松，“沒有停的時候。”

在被納入國家公園體制試點之前，神農架因為是國家級的森林保護區，世界地質公園和生態旅游區，同時受到林業局，國土資源局和旅游局等幾個部門的多方管理。“誰都不愿少管，真有事又不知道找誰”曾是一種常態。

“這土地是荒土時歸國土資源部；土上長了草，歸農業局；長了樹就歸林業局。”局長曾經告訴他。

更有意思地是山里的湖泊，當湖泊里的水超過6米，歸水利；低于6米則是濕地，又歸林業局。

事實上，江沈紅還聽過一個更傳神的描述——對于兩棲動物青蛙，在河里的時候歸水利局管，到了岸上就屬林業局管了。

江沈紅和局里的人也曾疑惑過，文化體制改革，為什么基層的都合并了，省里的幾家怎么不湊一塊弄個“大部制”呢？

政府的手不用伸得長，監管好就成了

局里忙碌的細節被他一字字敲進電腦，在完成這篇掛職日記的同時，他也曾想過，局里的忙碌除了應付上級主管部門，配合旅游局等部門，是不是也與“管得太多有關”？

直到后來，楊鈿的出現解答了他的問題。楊鈿是堂紡疊繡的唯一傳承人，當地民間刺繡的典范，也數次出現在博士江沈紅的掛職日記中。曾一度放棄刺繡的楊鈿如今有了省級的非遺基地，有了基地，她傳授技術給附近的村民，然后回收村民的刺繡品。

“去年的義烏非遺產品展覽、武漢非遺展覽，文體局都是自己要了展位，讓堂紡疊繡去展示，打開銷路。”江沈紅回憶道，“有些費用都是局里出，真是賠錢給他們賺吆喝。”他開玩笑道。

為何不讓市場的力量做？“因為這里沒市場。”他走了一圈，發現整個林區很難找到一家正規專業的文化公司，地廣人稀以及還在關注如何多賺錢的居民更是談不上多樣文化的需求。

“與其開文化公司，他們更愿意干水電站，開賓館，賺錢快啊。”江沈紅說。在他的30萬字的掛職日記中，去外地參會參賽調研的日程不斷地出現。

“深圳廣東這些發達的地區，市場都開始創造需求。這些地方，政府的手不用伸得長，監管好就成了。可在這里，政府的手不能不伸長，不然文體這樣的產業永遠做不起來”。

（《中國青年報》2016.4.13等）