把核心技術掌握在自己手中
——專訪“智能農機裝備”指南編寫組組長方憲法

本刊記者|武圣俊

把核心技術掌握在自己手中
——專訪“智能農機裝備”指南編寫組組長方憲法

本刊記者|武圣俊

“十三五”期間，我國農機產業發展要立足“智能、高效、環保”，按照“關鍵核心技術自主化，主導裝備產品智能化，薄弱環節機械化”的發展思路，進行智能裝備、精益制造、精細作業的橫向產業鏈與基礎研究、關鍵攻關、裝備研制與示范應用的縱向創新鏈相結合的一體化科技創新設計，啟動實施智能農機裝備重點專項。

農業的根本出路在于機械化，智能農機裝備代表著農業先進生產力，是改善生產條件實現精耕細作、提高生產效率、轉變發展方式、增強綜合生產能力的關鍵，是不斷提高勞動生產率、土地產出率、資源利用率的重要工具，是現代農業發展的戰略物質基礎，也是國際農業裝備產業技術競爭焦點。加快發展智能農機裝備技術，對提升農機裝備供給能力、縮小與國外主流產品差距、支撐現代農業發展、保障糧食和產業安全具有重大意義。

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》（國發〔2005〕44號）將“多功能農業裝備與設施”列為優先主題，提出“重點研究開發適合我國農業特點的多功能作業關鍵裝備，經濟型農林動力機械，定位變量作業智能機械和健康養殖設施技術與裝備，保護性耕作機械和技術，溫室設施及配套技術裝備。”2016年的中央1號文件在“持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力”部分，提出加快研發高端農機裝備及關鍵核心零部件，提升主要農作物生產全程機械化水平，為農機行業的發展指明了方向，也表明我國農機裝備將向中高端產品發展。農機裝備被列入中國制造2025重點領域之一，為農業機械產業發展提供了新的契機，同時也為未來十年我國農機裝備發展指明了方向和重點。

在此背景下，立足“智能、高效、環保”，按照“關鍵核心技術自主化，主導裝備產品智能化，薄弱環節機械化”的發展思路，進行智能裝備、精益制造、精細作業的橫向產業鏈與基礎研究、關鍵攻關、裝備研制與示范應用的縱向創新鏈相結合的一體化科技創新設計，啟動實施智能農機裝備重點專項。圍繞智能農機裝備重點專項的指南編寫、我國農業行業的發展及科技計劃改革的有關問題，本刊記者采訪了“智能農機裝備”專項的項目指南編寫組組長、中國農業機械化研究院副院長方憲法，就有關問題進行了深入探討。

談科技計劃改革

聚焦國家目標匯集創新資源

談到此次科技計劃改革的意義，方憲法說：“習總書記為創新性國家制定三步走目標：首先要走進創新型國家的行列，然后要走在創新型國家的前列，最后要在創新型國家行列中領跑。目前為止，我國只是走進了創新型科技的行列但卻沒有走到前列，在很多技術領域還處于跟隨的狀況。如果不能走進前列的話就不能與先進國家進行平等的合作，只能是不完善、不完整甚至是不可持續的發展。如何使我國成為科技創新性領先型國家，擺脫制造業強國第三梯隊的位置，是當前我國科技研發突破的重點”。

據方憲法介紹，此次科研計劃改革就是以此為背景，遵循面向產業，面向國民經濟發展需求，發展科技創新的整體指導思想，對整合的科研資源進行系統化設計，使有效的創新資源在頂層集聚，在執行上避免不必要的交叉重復，提高資源使用效率，之后在管理上科學地選好執行團隊以實現國家目標的突破和創新。

承前啟后科學立項

談到自2014年12月國務院印發《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（簡稱64號文）以來，此前實施多年的“863”、“973”計劃等多個國家科技計劃“停運”的問題時，方憲法說：“此次科技計劃改革內容是對‘863’和‘973’等一系列計劃內容全面系統的按照創新鏈技術上下游系統的重新組合，而不是對之前科技計劃的完全摒棄。此次科技計劃改革，是在對前沿技術進行通盤考慮的前提下，在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》指引下，由科技部組織科技全領域1000多位科學家參加，對未來五到十年的科技發展做預測，然后根據創新科技經濟發展需求向全國29個省市自治區，11個部委收集到了35個項目建議。

——申請人所在單位蓋章；

——申訴的日期。

3.具有以下情形之一的，申訴不予受理：

——非項目申請人提出申訴的；

——提交申訴的時間超過規定截止日期的；

——申訴內容或者手續不全的；

——對評審專家的評審意見等學術判斷有不同意見的。

4.申請人在復審決定作出前要求撤回申訴申請的，經中國農村技術開發中心同意，可以撤回。

5.申請人撤回申訴申請的，不得再以同一事實和理由提出申訴申請。但是，申請人能夠證明撤回復審申請違背其真實意思表示的除外。

6.中國農村技術開發中心自收到復審申請之日起7日內完成審查。

7.復審通過形式審查的進入評審環節項目。

中期檢查報告編寫注意事項

內容注意事項

1．項目/課題計劃執行總體情況

（1）根據項目/課題計劃安排及設定的階段目標，項目/課題各項考核指標完成情況，各項研發任務的實施進度，示范工程（系統、基地）建設進度。

（2）項目/課題任務與目標、計劃安排是否需要調整及調整原因，所涉及的項目/課題調整情況（項目/課題承擔單位、項目/課題負責人、項目/課題經費預算等已調整情況）。

（3）項目/課題預算及執行情況、配套經費落實情況；其他配套措施落實情況。

在收集到項目建議后，科學技術部、工業和信息化部、國務院國有資產監督管理委員會、教育部、中華全國供銷合作總社、中國科學院、農業部等七個部委分別推薦了一個專家形成實施方案編輯工作組，將征集的內容按照領域方向歸類為動力機械領域、收獲機械領域、種植機械領域、產后加工流通機械領域。

橫向產業鏈與縱向創新鏈相結合

針對現代農業加速發展對農機裝備“提升水平、完善功能、增加品種”的需求，面向未來現代農業信息與機械化高效生產裝備為重點超前布局，立足“智能、高效、環保”，按照“關鍵核心技術自主化，主導裝備產品智能化，薄弱環節機械化”的發展思路，進行橫向產業鏈與縱向創新鏈相結合的頂層設計，形成一批優秀創新人才團隊和平臺基地，顯著提升我國農機裝備國際競爭力，為保障現代農業發展和國家糧食安全提供了科技支撐。

由方憲法牽頭的專家組在申報指南的編寫時對梳理的47個項目的意義做了深度評估，在評估過程中根據應該達到的極端性目標，為怎么發揮效益做出了專注深刻的評測，最終形成了專項實施方案。實施方案從2015年2月份到2015年8月底結束，總共歷時7個月。9月2日，實施方案提交到戰略咨詢委員會，方案匯報得到與會專家的一致認可，在此前提下，“智能農機裝備”專項得以作為2016年首批項目優先啟動。

據方憲法介紹，“智能農機裝備”專項的啟動分為三批實施。2016年首先啟動的4個方向，19個項目主要是基礎性和產業急需的項目。2017年將啟動以重大產品技術為核心的4個方向，17個項目。最后一批主要是在2018年啟動的以產業集成示范為主的3個方向，11個項目。

專業機構作為第三方組織單位確保公平公正

科技計劃改革之后，第一批啟動項目的執行效果在此次改革中尤為關鍵，過去項目組織單位是各個部委的科技司局，現在是由競爭產生的第三方(例如：農村技術開發中心)作為項目的組織單位。相信第三方會以公平公正的態度和嚴謹的工作流程，避免外界的干擾，做好項目承擔單位的組織和管理。

談到申報項目依據的指南編寫，方憲法表示，在指南編寫工作的每一崗、每一站都要經過專家及編制實施組的共同研究，同時七個部委的部委代表還要對指南進行完善和優化。使申報指南更加符合科技工作者的需求，更加清晰地明確要達到的目的，以便研發機構和企業充分的了解指南的工作內容，工作方向及產出指標。

方憲法表示，部分有優勢的企業、大學、科研院所在第一批啟動項目中承擔了項目，這是項目申報競爭的結果，是非常好的。同時，方憲法強調，重大裝備開發的研究應傾向于對接企業的需求，企業是最前沿的，在一些重大項目的研發上也應強調鼓勵支持產業前沿的龍頭企業。重大項目由企業牽頭，能減少并加快二次溝通協調轉化路徑。方憲法強調，科研計劃管理改革不是全面推翻，改革不是從零開始，是繼承性的發展，要強化體制內結合。

（4）對項目/課題任務與目標實現的預期。

2．成果及其應用情況

重點介紹擁有自主知識產權的重要核心技術或重大戰略產品情況；在國家重大工程建設或重大裝備開發中發揮作用的情況；解決相關產業發展、區域發展，或社會發展瓶頸制約問題的重要成果。

（1）成果內容及創新性

所解決的關鍵技術問題；與原有國際或國內工藝的比較，降低現有產品或工藝的成本情況；在能源和原材料利用方面開辟的新渠道；對環保的明顯貢獻，節能減排、節水節材等方面的數據指標。取得專利、軟件著作權等知識產權情況，技術標準情況；新產品、新品種取得的市場準入情況。

（2）成果應用及已取得或預期的效益以典型事例和數據，說明通過成果轉化或技術轉讓直接獲得的經濟收益；通過新產品、改進原有工藝而產生的產量或銷售增長；在國家重大工程建設或重大裝備開發中發揮的作用；對促進相關產業發展、區域發展，或社會發展發揮的作用；對提升企業技術創新能力和國際市場競爭力的作用等。

3．組織管理經驗及產學研聯合模式與機制

項目/課題管理主要措施與經驗；產學研究聯合方式等。

4．存在問題及建議

談指南編寫感受

將對科研領域注入新的力量

作為“智能農機裝備”專項的申報指南編寫者，方憲法深深感受到了革新的力量。對科技計劃改革也深有感悟。方憲法說，改革無疑會給中國科技研發領域注入一股堅定有活力的力量。

在談到為何申報指南上規定申報人必須年齡在60歲以下時，方憲法表示，此舉是希望科研領域中青年工作者能夠脫穎而出，成為我國科研的中堅力量。這條對申報者年齡的規定實則就是多給年輕人機會，為科技研發團隊注入新鮮的力量。以老帶新，加速我國高端科學技術的研發創新，實現又快又穩的發展。

征集機制應進一步優化

談到項目征集時，方憲法指出，“智能農機裝備”項目的來源是面向社會征集的，這在大方向是非常正確的。項目組織大多落實到了地方上，說明項目來源向社會開啟了征集的大門，但是門開的還不夠大，開啟的方向還不夠廣，同時如果地方征集的組織者過多，效果又不好了，所以征集機制還應該進一步優化。

申報信息不平衡不對稱

談到項目申報時，方憲法認為，項目申報中出現了申報信息不對稱，發展不平衡的問題。很多已經做過的甚至是落后的項目又被重新申報了上來。這就產生了合理的地域性的內容怎么拿到國家的層面來做，要依據什么樣的尺度來判斷的問題。“所以，總的來說，頂層設計還需要繼續加強，要對基層來的事情形成完善的實施方案。雖然科技計劃改革要求由下而上，但是頂層設計還是必須要做好的”，方憲法表示。

細分專業領域專攻自身專業

在采訪中，方憲法一再強調了科研團隊經驗積累的重要性，并建議每個科研領域劃分應該更加精細，每個領域都要有絕對專業的專家團隊，因為從科研一般的規律來說，只有長期積累經驗，才能夠真正把科研做好、做成、做實。顛覆性的技術都不是憑空而來的，而是量積累到一定程度后質變而成。要做到人才和團隊的傳承，要繼承成果，也要繼承失敗，這樣才能在一些重要的科技領域掌握核心技術。

談到對項目申報者的建議，方憲法表示，項目申報者要以興趣驅動，把握和堅守好興趣方向，不要隨波逐流，要在一個專業上長期的堅守研究，才能發現問題、解決問題。同時，在工作機制上，要有人才更新流動機制以避免科研工作者形成惰性，長期做不出成果就要淘汰，但是要給予足夠的時間，不能急于求成，更好的完善科研管理。

談我國農機領域未來及科研建議

近年來我國農業存在的問題及策略

方憲法指出，當前，我國農業現代化加速發展，農村土地規模經營、農業勞動力大量轉移,對農機裝備技術要求更高，產品需求更大。

目前，我國耕地質量不容樂觀，要發展肉蛋奶就要提高土地的生產力，加強土壤的保育，改良，做到合理的施肥施藥，這對土壤環境有重大的積極影響。農機技術就是要改善耕作方法，用新的耕作方式更好更高效地改善土壤環境。

農村近些年大量的勞動力流向了城市，農業勞動力急劇減少，從事農業生產的只剩下了老弱幼群體，這就非常需要機械化、自動化的勞動模式來支撐我國農業發展。提高總體資源利用率，是我國農業可持續發展的必然要求。方憲法表示，關涉農產品生產安全、資源環境代價以及可持續發展，資源的高效利用是以后技術發展的方向。

加強農業裝備創新，增強民族自信

方憲法院長介紹說，我國黑龍江、內蒙、新疆一部分機械化農場用的是國外的技術，雖然性能先進，但機械化成本太高。用別人的機械生產模式與之競爭必定是沒有優勢的，所以中國的機械化要有自己的技術體系，用自己的農業技術來武裝自己，因此，我國急需加強農業裝備創新，由機械化走向信息化、自動化，最后走向智能化。方憲法強調中國作為后起國家，心里要急，腳步要穩，不能大躍進。扎扎實實一步一步做，基礎研究還是要眼光更長遠一點。

在采訪中，方憲法表示：“中國的農業機械化要有中國的技術裝備，我們應通過自主創新，逐步減少對國外產品和技術的依賴。”“智能農機裝備”重點專項圍繞現代農業發展方式轉變、提質增效對高端技術和市場重大產品的緊迫需求，重點突破市場機制和企業無力解決的信息感知、決策智控、試驗檢測等基礎和關鍵共性技術與重大產品智能化核心技術，實現自主化，破解完全依賴進口、受制于人的瓶頸;加大力度開發主導產品智能技術與智能制造技術，創立自主的農業智能化裝備技術體系;創制丘陵山區、設施生產及農產品產地處理等裝備，支撐我國農業全程全面機械化發展，使我國農機行業的未來發展走上開拓之路。

其他編制注意事項

1．報告要求文字簡練，重點突出，以數據和典型事例為支撐。

2．上報材料一律用打印稿（一式兩份），

并同時上報電子版（刻錄成光盤）。

3．涉及需保密的內容請在報告中注明密級。

4．中期檢查情況作為下階段項目/課題調整和經費撥款的重要依據。

年度編報注意事項

內容

每年 11 月底前，由課題組根據課題的完成情況編制課題年度執行情況報告，報項目首席專家審核簽字同意后，按照填報課題任務書時的用戶名和密碼，登陸國家科技計劃項目申報中心（http://program.most.gov.cn/）在線填寫，經單位管理員審核并提交科技部審核確認后，打印裝訂，由課題責任人（課題負責人）簽字，課題承擔單位蓋章后，報送科技部相關中心（或項目主持單位）。

涉密課題年度執行情況報告請在國家科技計劃項目申報中心網站下載 word模板進行填寫和打印，不得在線填寫。

課題年度執行情況報告分為“課題技術總結”和“課題執行情況”兩部分。“課題技術總結”部分屬于科技報告，著重從研究對象角度，論述各項研究任務的研究方法、過程和結果等詳細技術信息；“課題執行情況”屬于工作報告，著重從組織實施角度，論述課題總體目標及考核指標實現程度、課題支撐條件落實情況、課題組織管理、運行機制評述等。其中“課題技術總結”部分將獨立于課題年度執行情況報告作為科技報告，面向科研人員提供共享交流服務，內容要求客觀真實、準確完整、層次清晰，本領域的專業讀者依據這些描述能重復調查研究過程、評議研究結果。