新常態下地勘事業單位發展方向及模式

◎鐘添春

新常態下地勘事業單位發展方向及模式

◎鐘添春

新常態下，地勘事業單位需要重新審視自己的地位作用，以升級為主線、改革為動力，積極探究新的發展方向與模式。鑒于此，本文將探究新常態下地勘事業單位發展方向及模式，旨在促進地勘事業單位健康發展。

目前，全球經濟增速放緩、老齡化嚴重、失業率上升等矛盾突出,我國經濟也逐漸步入穩定發展的新常態階段。積極探究新常態下地勘事業單位發展方向及模式，具有重要的指導意義。

新常態下地勘事業單位發展的新機遇

新常態下，地勘事業單位面臨全新的發展機遇，主要表現在：①大地質發展。建設美麗中國、生態文明建設、海洋強國、一帶一路等戰略實施，各行業對新材料、新能源、新技術及地質技術服務等方面的需求進一步增加，這為地勘事業單位在環境地質、生態地質、城市地質、海洋地質、旅游地質及民生地質等大地質工作領域帶來了全新發展空間。②核電站重啟。“十三五規劃”明確指出，我國每年將新建六到八所核電站。眾所周知，鈾是核電站發展的重要原料，國家加快核電站等項目的建設，勢必會增加對鈾等特殊資源的需求。③全面改革。隨著我國全面改革的深入開展，多渠道社會資本將逐漸涌入大地質領域，資本市場以及礦業權市場將會更加完善，這為地勘事業單位的下步發展奠定了良好的外部環境。同時，伴隨著新一輪地勘單位分類改革的開展，地勘事業單位可以結合自身發展實際卸下包袱，進一步提升經濟發展動力與活力。

新常態下地勘事業單位發展的瓶頸問題

經濟結構失衡。目前來說，我國地勘事業單位經濟結構失衡，增長模式簡單，主要以地勘業務為經濟增長的驅動力，缺乏其他可持續發展產業的支持。這種經濟增長模式極易受到外部因素影響，自身抵御風險能力較弱。

技術服務面窄。從整體上來說，地勘事業單位技術服務面不寬，而且缺乏戰略發展布局。在過去近十年的黃金發展期中，仍以地質勘查作為經濟發展動力，建筑、礦業開發、工程勘察、實驗測試和地質測繪等其他副業經營不佳，尚未培育出可持續發展的新產業。

科技含量不高。在傳統地質勘查工作中，工作人員用地質錘、放大鏡、羅盤、GPS就能完成單位探礦工作，這種找礦模式準入門檻低、技術難度小，找礦方式單一，整體成功率較低。隨著地質找礦的深入發展，我國找礦工作已向難識別礦、深部以及隱伏礦方向發展，而傳統簡易的找礦方式無法有效地用于該類找礦主體上。若繼續沿用傳統找礦技術，將嚴重阻礙地勘事業單位的轉型發展。現階段，低科技含量的找礦方式也會因門檻低、利潤低、競爭大等原因被市場所淘汰。

產業化程度低。受到計劃經濟體制的影響，我國地勘事業單位礦業產業化程度不高，而且缺乏具有優勢的主體產業。地質勘查是整個礦業開發的上游產業鏈，屬技術服務層面，而作為利潤最高的礦業開發，卻極少涉足，或涉足面小，難以形成產業化。同時，由于缺乏對資本運作的足夠認識和運用，地勘事業單位主營收入所占比例小，難以維持地勘事業單位的持續健康發展。

制度層面落后。在市場經濟環境下，地勘事業單位需要按照市場需求進行自我完善，但受制于事業單位的性質，地勘單位無法徹底打破制度局限，主要表現為：①事企不分。現階段，地勘事業單位屬于事業單位性質，在為社會、政府提供服務時會得到便利，但卻很難與市場融為一體。從本質上來說，地勘事業單位屬于經營性實體，但在現實中卻是事業單位，地勘事業單位的日常經營勢必會受到財政審核制度、管理制度的影響。②用人制度、分配制度滯后。由于地勘事業單位屬于事業單位，其用人需要經過層層審批。而且，論資排輩、大鍋飯現象、因人設崗等比較嚴重，很容易影響員工工作積極性與主動性。

新常態下地勘事業單位改革發展的切入點

創新發展模式。在市場經濟環境中，企業是最重要、最基本的運行主體。受到自身事業體制的影響，地勘事業單位無法成為有效的市場主體。隨著我國經濟新常態的到來，地勘技術服務市場日益萎縮、競爭日趨激烈，單位整體效益逐漸下降。地勘事業單位以何種經濟形式發展才能更好地與市場經濟體制相匹配，值得深入探究。從長遠發展角度分析，地勘事業單位要想進一步發展壯大，必須大膽創新、積極轉變發展方式，以企業這一嶄新的身份步入社會市場，真正成為市場運行的基本體。同時，地勘事業單位應積極發揮傳統地勘技術的優勢，積極爭取外部資金以及國家政策支持，將傳統地質成果轉變成服務社會的新技術，真正激發地勘事業單位改革發展的內在動力。

勘查技術優化和裝備更新。首先，推進新技術研發，進一步繼承、優化傳統地勘技術，是新常態下地勘行業發展的助推器。地勘事業單位應加強與科研院校之間的聯系，積極構建技術研發新平臺，通過強強聯合的方式，在解決經費研究問題的同時加快技術難題的攻克速度。其次，地勘事業單位在接觸變質成礦、熱液成礦等礦物地質形成方面有著優越的經驗與技術，在新常態下，地勘事業單位應依托現有檢測技術，與科研機構共同研究，取得新材料、新技術的突破，進一步實現傳統技術的轉化。第三，加強地勘信息化建設力度。地勘事業單位職工的信息化技術水平直接決定著地勘工作的整體效益。隨著信息化時代的到來，地勘事業單位必須加大自身信息化建設力度，加強信息化技術在日常地質勘查工作中的具體應用。具體來說，地勘事業單位應加大與軟件公司的合作力度，針對地勘單位具體情況，積極研發針對性數據管理軟件，充分利用信息化技術，全面提升地勘事業單位整體管理效率與運營效益。

拓展和轉化地勘業務。地質找礦依舊是地勘事業單位的主要任務，也就是解決資源保障性問題。同時，地質工作還涉及到國家戰略發展問題，具有一定的超前性，地勘事業單位必須緊抓主業不放松。在此基礎上積極拓展地質工作新領域，也就是前面提到的環境地質、生態地質、民生地質和旅游地質等。要站在供給側改革的高度，服務社會經濟發展，市場和政府需要什么，就主動提供什么，去解決實際的問題，以此來加快產業結構升級、促進地勘事業單位轉型。近日，筆者所在的單位就結合當地政府大力發展富鋅富硒產業和石墨稀產業的有利時期，主動對接需求，簽訂了縣域農業地質調查評價和石墨礦調查評價合同，為地方政府提供精準服務，成效明顯。

加強人才隊伍建設。在地勘單位轉型發展的今天，必須加強專業人才和綜合管理人才的培養，打造一批既有理論實踐水平，又掌握現代化科學技術的人才，以滿足地質勘查工作發展的需求。①加大對現有工作人員的教育與培訓力度。首先是工作人員專業技術、國際法律法規、經營管理、招投標等專業知識的培訓，定期開展相關學習課程。其次是對工作人員綜合素質的培養，全面提升自身專業技能與研究水平，注重傳承和培育地勘隊伍“三光榮”精神，為地質工作服務提供支撐。②優化現代人力資源運行管理機制。地勘事業單位必須樹立“以人為本”的績效考核新思想，構建多元化績效考核標準，結合工作人員以及部門特點，充分發揮工作人員的潛能與創造力。③制定科學的考核制度。加強與崗位職責的聯合，將考核內容與考核方法、考核對象充分結合起來，提高績效考核的效率。成立由人力資源負責人、部門領導組成的職務分析小組，全面做好前期準備工作，進行信息收集與調查，合理編制分析調查問卷，并優化崗位考核指標。④完善績效考核方式。定量考核與定性考核相結合。科學劃定兩種考核方式的界限，在具體績效考核過程中充分發揮不同考核模式的優點，切勿盲目追求“量化”指標，以防工作人員日常工作陷入機械化局面。

縱向及橫向一體化發展。地勘事業單位應加強縱向及橫向一體化發展，積極開展探采一體戰略，徹底打破傳統地勘事業單位發展舊模式，加強與礦業集團、大型能源集團的合作，強強聯合，提高探采一體化水平，進一步延伸地勘事業單位產業鏈，在全面提升單位綜合效益的基礎上擴大規模效應。與此同時，有條件的地勘事業單位應加強區域拓展與多元化并購，在專注主營區域業務的同時，強化國家重點發展區域業務布局，進一步降低業務運行風險。通過縱向及橫向一體化發展，進一步促進地勘事業單位轉型發展。

以上針對新常態下地勘事業單位發展的新機遇、瓶頸問題、改革發展條件等問題，從發展模式、技術優化、地勘業務、隊伍建設、一體化發展等角度，詳細論述了新常態下地勘事業單位改革發展的切入點，多方面入手，旨在促進地勘事業單位和諧、穩定發展。

（作者單位：福建省閩西地質大隊）