“十三五”時期獸醫事業發展思路

□馮忠武（農業部獸醫局）

“十三五”時期獸醫事業發展思路

□馮忠武（農業部獸醫局）

有成就

一、 十八大以來獸醫工作成效明顯——動物疫病防控成效顯著

（一）推動落實國家動物疫病防治中長期規劃（2012～2020）

抓好免疫、監測、應急處置，妥善處置新發H7N9流感和新傳入PPR疫情，嚴防外來動物疫病傳入。

全面推進布病、結核病等主要人畜共患病防控，陸續建成海南、廣東從化、吉林永吉等無疫區并維持無疫狀態，HPAI、FMD、PRRS、CSF、平均免疫密度＞90%，群體平均免疫抗體合格率＞70%。

（二）重大動物疫病流行強度逐年減弱，發病頻次逐年降低，發病范圍逐年縮小

二、十八大以來獸醫工作成效明顯——獸醫衛生監管穩步推進

全國產地檢疫畜禽356.87億頭（只），屠宰檢疫畜禽 198.71億頭 （只）（2013～ 2015年數據）；每年組織開展包括抗生素在內的獸藥殘留監測，年監測量1萬余批，近幾年合格率保持在99.8%以上；每年組織開展動物源細菌耐藥性監測，年均檢測量3000余批；全國無害化處理養殖環節共處理6762萬頭（只），補助金額54.09億元（2012～2015）；自 2014年起，屠宰環節中央財政補助金額每年6.65億元，地方財政按比例配套。

三、十八大以來獸醫工作成效明顯——獸藥、屠宰產業支撐有力

（一）獸藥產業概況

截止到2016年6月，獸藥生產企業共1825家，山東、河南、江蘇廣東和四川5省獸藥生產企業約占總量的50%。

2015年產值約462億元，年銷售額約413億元。其中生物制品年產值約118億元，年銷售額約107億元。

中小企業為主，大型企業（年銷售額在2億元以上）僅占企業總數的3.05%。

（二）屠宰行業概況

截止2015年底，全國屠宰企業27531家，其中生豬屠宰企業12175家，屠宰場2937家，小型屠宰場點9238家，牛羊屠宰企業6286家，家禽屠宰企業8659家，其他411家。

（三）2015年主要統計數據

2015年規模以上生豬屠宰企業屠宰量2.14億頭、病害豬無害化處理量61.94萬頭。

2015年全國規模以上是生豬屠宰企業毛豬收購均價15.61元/千克，比2014年上升11.36%；白條肉出廠均價20.54元/千克，比2014年上升10.25%；毛白差4.93元。

有基礎

一、法律法規體系基本形成

（一）法律

動物防疫法、進出境動植物檢疫法、畜牧法、農產品質量安全法、食品安全法。

（二）行政法規

重大動物疫情應急條例、獸藥管理條例、病原微生物實驗室生物安全管理條例、進出境動植物檢疫實施條例、生豬屠宰管理條例、畜禽規模養殖污染防治條例。

（三）部門規章

獸用處方藥和非處方藥管理辦法、動物檢疫管理辦法、執業獸醫管理辦法等27件部門規章。

（四）規范性文件

飼料藥物添加劑使用規范、執業獸醫資格考試管理暫行辦法等30件規范性文件。

（五）標準技術規范

有關動物防疫國家標準 122項，行業標準98項。禽流感、口蹄疫等若干動物疫病應急預案和防治技術規范。

（六）地方性法規

2008年新修訂的動物防疫法實施以來，有15個省修訂了地方動物防疫條例。

（七）政府規章

湖北省獸藥管理實施辦法、山東省無規定動物疫病區管理辦法等。

由此可以看出，我國的獸醫法律體系框架已基本形成。

二、機構隊伍相對完善

獸醫隊伍情況

經確認的官方獸醫約 10萬人，全國獲得執業獸醫資格人員共7.2萬人，經登記的鄉村獸醫27.7萬人，村級防疫員64.5萬人。

三、基礎設施保障有力

截止到2015年年底，動物疫病預防控制體系：2個國家級動物疫病防控信息化項目；28個省級動物疫病預防控制中心；2685個縣級動物防疫站；34172個鄉鎮獸醫站。

獸藥監察和殘留監控系統：5個國家級獸藥殘留基準實驗室；8個國家級獸藥安全評價實驗室，28個省級獸藥監察所。扶持了19個重大動物疫病疫苗生產企業。

四、獸藥產業健康發展

獸藥管理法規體系

《獸藥管理條例》：《獸藥注冊辦法》、《新獸藥研制管理辦法》、《獸藥生產質量管理規范》、《獸藥產品批準文號管理辦法》、《獸藥標簽和說明書管理辦法》、《進口獸藥管理辦法》、《獸用生物制品經營管理辦法》、《獸藥經營質量管理規范》、《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》等。

五、屠宰行業管理穩步推進

（一）屠宰職能移交基本完成

國家層面

《國務院機構改革和職能轉變方案》：商務部的生豬定點屠宰監督管理職能劃入農業部

《中央編辦關于農業部有關職責和機構編制調整的通知》（中央編辦法【2013】132號）：明確農業部畜禽屠宰監管職責，獸醫局加掛“農業部畜禽屠宰管理辦公室”牌子，疫控中心加掛 “農業部屠宰技術中心”牌子。

地方層面

省級層面：31個省份 （含新疆生產建設兵團）已全部完成。

地市層面：93%的地市已完成。

縣級層面：80%以上的縣市已完成。

（二）屠宰行業法律法規

法律法規：《中華人民共和國動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》。

部門規章：《生豬屠宰管理條例實施辦法》、《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》、《動物檢疫管理辦法》、《動物防疫條例審查辦法》。

有困難

一、動物疫病防控形勢并不樂觀

（一）國內疫情依然復雜嚴峻，防控難度大

國內疫情

病種多、病原復雜、污染面大、流行范圍廣；重大動物疫病在部分區域仍呈流行態勢；人畜共患病呈上升趨勢，局部地區呈暴發流行；外來動物疫病傳入風險持續加大。

重大動物疫病總體下降，但病原依然存在，人畜共患病局部反彈，個別地區呈流行狀態。

（二）全球疫情風險威脅持續加大

全球經濟一體化，人員交流和動物產品流動頻繁，疫病跨境傳播風險加大。

氣候變暖，蟲媒病病原分布變化，我國陸地邊境線22000多公里，跨境放牧和邊民互市；周邊國家防控能力較差；大批動物、動物產品走私入境；每年經西南邊境非法入境火牛50萬頭以上。

國際情況

禽流感——全球疫情形勢異常嚴峻

2015年全球共有32個國家和地區報告發生H5、H7禽流感，其中我周邊國家和地區占 12個。主要 3種血清型（H5N1、H5N2和H5N8）。如美國，2014年12月以來，50個州中有20個州共發生266起H5亞型疫情。2015年5月OIE第83屆大會發布預警。

口蹄疫——亞非地區依然嚴重

2015年亞非地區共有近10個國家或地區報告發生口蹄疫疫情或分離到病毒，其中，亞洲地區主要流行O型、A型，非洲地區主要流行南非I型、南非2型和O型。

小反芻獸疫——亞非地區呈地方流行

小反芻獸疫主要集中于南亞、中亞和西亞地區等國家PPR疫情常年呈地方性暴發流行。

非洲豬瘟——東歐地區快速擴散

2015年以來，俄羅斯、波蘭、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞等東歐地區國家繼續發生疫情。據OIE通報，俄羅斯2014年以來在15個地區累計發生99起家豬和野豬疫情，目前疫情仍在擴散蔓延，對我國威脅持續加大。

外來動物疫病威脅持續存在

近年來小反芻獸疫和口蹄疫的多個血清學型傳入我國。周邊國家多種動物疫病頻發，非洲豬瘟等外來動物疫病傳入風險持續存在。

疫情風險特征

病種多，新增快

截止2015年，納入一二三類疫病管理的病種共157種，其中流行廣泛，危害嚴重的超過40種。新傳入動物疫病20多種。

1949年～1979年，共有8種外來動物疫病傳入國內，占傳入疫病總數的25.8%。

1980年～1989年，由于國際交流、動物及動物產品國際貿易不斷加快等，傳入了13種，占傳入疫病總數近42%。

2000年以后，傳入速度逐步減緩，僅傳入4種，占傳入總數的12.9%。

病原復雜，變異快

同一個區域病毒病、細菌病、寄生蟲病并存，同一動物種類一、二、三類疫病并存，同一種疫病不同亞型并存，病原不斷發生變異、背景日趨復雜。

傳統養殖和流通方式依然是重要的制約因素

養殖的規模化程度不高，活畜禽長途調運帶來動物疫病跨區域傳播風險。

二、動物產品質量安全風險管理壓力大

化學性風險（獸藥殘留、農藥殘留、環境污染物、非法添加物等）和生物性風險（細菌、病毒、寄生蟲等）嚴重影響動物產品質量安全。

從養殖到屠宰鏈條長、環節多。人畜共患病、藥物殘留等風險因素多，難防范、難管理。

三、獸藥產業小散亂差情況依然存在

（一）產業結構不合理

企業數量多、規模小，產業集中度低；重復建設，產能利用率低。

（二）產品結構不合理

同質化嚴重；中小型企業的市場定位不明確，產品多為跟風仿制，技術含量低，可替代性強，缺乏核心競爭力。

（三）創新能力不強

企業創新主體地位作用不明顯；產學研對接不緊密，科學研究與市場需求脫節。

（四）源頭質量控制存在瓶頸

生物制品原材料質量不高；免疫佐劑質量總體較差。

（五）生產工藝相對落后

乳化技術；濃縮純化技術；抗原生產技術。

（六）市場秩序需進一步規范

假冒偽劣現象；生產經營使用不規范現象；獸藥管理機構不全、力量不足，執法手段欠缺問題。

四、屠宰行業監管形勢極其復雜

（一）行業轉型升級難度大

“多、亂、小、散、差”并存，規模以上屠宰企業僅占20%；產能嚴重過剩，多數屠宰企業實際屠宰量不到設計能力的1/ 3。

（二）企業主體責任難落實

收費代宰現象普通，全國屠宰企業代宰比例高達75%；私屠濫宰，屠宰病死豬、注水、注入瘦肉精等違法行為。

五、組織嚴密的獸醫管理體制尚未完全形成

（一）獸醫管理體制仍需完善

行政管理、監督執法、技術支持不同類型機構之間協調配合問題；內外檢的職責邊界與協調配合問題；工作條件能力與職責定位不匹配問題；基層監管和服務能力不足問題；獸醫工作責任體系不完善問題。比如動物防疫工作責任錯位、動物產品質量安全監管責任缺位等。

（二）法律體系仍需健全

獸醫人員管理方面存在法律空白；法律法規銜接或存在空白，或要求不一致，甚至存在沖突。

《動物防疫法》等主要法律配套規章仍然存在空間；《獸藥管理條例》部分監管措施需要進一步完善；《生豬屠宰管理條例》執法機構需要調整，屬地管理責任、監管責任、質量安全主體責任需要進一步明確，屠宰管理制度需要完善。

六、獸醫部門與管理和服務對象的協同關系仍需加強

需進一步厘清政府與市場關系，以形成“看得見的手”與“看不見的手”的協同效應；需建立養殖、屠宰鏈條中市場主體的利益聯結機制，以有效對沖自然風險和市場風險。（本文根據作者在2016第六屆中國獸藥大會主題報告會上的講課內容整理，未經本人審閱，全文刊登完畢）