推進福建新聞出版廣播影視業轉型升級的對策研究

張燕清　龔高健

（1.福建社會科學院，福建 福州 350001； 2.福建省新聞出版廣電局，福建 福州 350001）

推進福建新聞出版廣播影視業轉型升級的對策研究

張燕清1龔高健2

（1.福建社會科學院，福建 福州 350001； 2.福建省新聞出版廣電局，福建 福州 350001）

“十三五”期間深化福建新聞出版廣播影視業改革、推進新聞出版廣播影視業轉型升級，應著力轉變政府職能，持續推進新聞出版廣播影視管理體制改革；構建現代市場體系，扎實推進新聞出版廣播影視產業發展；切實加強科技創新，加快傳統媒體和新興媒體融合發展；充分發揮政策優勢，持續推進“走出去”戰略。

新聞出版；廣播影視；轉型升級；福建省

“十三五”時期，既是我國全面建成小康社會的關鍵時期，又是落實“四個全面”戰略布局的重要時期。推進福建新聞出版廣播影視業轉型升級，應圍繞建設文化強省目標，牢牢把握輿論導向，統籌事業產業發展，提高依法管理水平，努力構建以內容建設為核心、以先進技術為支撐、以改革創新為動力、以重點項目為抓手，適應媒體融合發展趨勢的我省新聞出版廣播影視業發展新格局、新體系。

一、著力轉變政府職能，持續推進新聞出版廣播影視管理體制改革

加快推動政府職能轉變。按照黨管媒體、黨管干部和政企分開、政事分開的原則，完善工作機制、實現管人管事管導向相統一，推動黨政部門與所屬新聞出版廣播影視企事業單位進一步理順關系，確保對企業重大事項決策權、資產配置控制權、宣傳文化內容終審權、主要領導干部任免權落到實處。完善省局兩局合并后工作機制，優化工作流程，建立快捷高效合理的內部綜合協調和運行機制，更好發揮新聞出版廣播影視行政管理部門政策調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。繼續深化行政審批制度改革，轉變政府職能，依法減少和規范行政審批。加快電子政務與電子監察平臺建設。

深化新聞出版廣播影視企事業單位管理體制改革。與國家事業單位分類改革相銜接，穩妥推進直屬6家事業單位改革。推動海峽出版發行集團、省廣電網絡集團等已轉制文化企業加快股份制改造。積極協調福建廣電網絡集團逐個市（縣、區）解決“一省一網”整合有關資產劃轉、債權債務認定、股權確認、人員安置等后續問題。積極促進省廣電集團管理體制改革，成立“福建廣播電視臺”，實現廣電事業和產業分開、宣傳和經營分開、制作和播出分離，促進資源整合和結構優化。根據總局部署，研究確定我省第三批轉企改制的非時政類報刊出版單位名單，穩步推進報刊編輯部改革。創新網絡出版管理體制，加強對網絡出版的管理和服務。繼續深化已轉制國有新聞出版廣播影視企業改革，加快公司制改造，建立健全現代企業制度和法人治理結構。積極支持符合條件的新聞出版廣播影視企業上市融資。協調開展國有新聞出版廣播影視企業實行特殊管理股制度試點工作。

完善新聞出版廣播影視工作者管理制度。根據總局制定的新聞出版廣播影視專業技術人員執業規范，規范采編崗位管理，加強資格考試、執業注冊、職業培訓、年審督查以及違規違紀退出的長效機制。逐步建立健全我省各級各類新聞出版廣播影視從業人員數據庫及不良從業行為檔案庫。推進采編人員同崗同責同權同待遇，推動解決媒體用人制度問題。

建立健全市場準入和退出機制。建立健全分類準入制度，正對不同類型新聞出版廣播影視單位實行不同的準入政策。按照總局要求，放寬發行、印刷等企業的準入條件。完善書報刊等出版資源配置方式，著重向大型和“專、精、特、新”新聞出版單位傾斜。建立健全嚴格的退出機制，對不具備從事新聞出版廣播影視從業條件和嚴重違規行為的單位依法吊銷、撤銷行政許可，予以關停。加大節目宏觀調控力度，進一步擴大公益性節目播出比例。建立健全節目退出機制，深入推進節目創新創優。

完善新聞出版廣播影視產品評價體系。堅持把弘揚社會主義核心價值觀、人民群眾滿意作為評價產品最高標準，把群眾評價、專家評價、市場檢驗統一起來，建立兩個效益相統一的評價體系，增強導向性、權威性和公信度。運營云計算等新技術，探索利用大數據樣本測量分析結果，完善科學的新聞出版廣播影視節目綜合評價體系。建立科學的內容產品評價體系，改進評獎制度，健全優秀作品推薦機制，規范對各類新聞出版廣播影視排行榜的管理和運用，建立有利于引導和促進優秀作品創作生產的機制。

加強新聞出版廣播影視市場秩序管理。加強和改進新聞出版廣播影視主管主辦、許可準入和年審年檢制度，完善事中事后監管措施，進一步規范市場主體行為。建立健全質量檢驗及認證體系，完善相關登記備案和年度核驗制度。加強文化市場綜合執法指導，深入開展“掃黃打非”，嚴厲打擊各類非法出版物、新聞敲詐、假新聞和假媒體假記者站假記者，積極應對移動互聯網快速發展態勢，加強移動互聯網內容管理，開展虛假違規廣告、電視購物短片廣告專項治理，不斷優化新聞出版廣播影視市場秩序。加大版權保護力度，依法嚴懲侵權盜版行為，著力打擊網絡侵權盜版，維護著作權人合法權益，激發文化創造創新活力。

二、構建現代市場體系，扎實推進新聞出版廣播影視產業發展

繁榮新聞出版廣播影視產品市場。繼續實施“福建影視精品工程”。抓好福建題材影視劇創作生產，力爭打造在全國有影響力的福建品牌、福建特色影視產品。重點落實“四個一批”項目建設，即：每年重點扶持一批影視劇本創作、重點扶持一批在拍作品、重點扶持一批在映作品、重點獎勵一批精品，全省電影生產數量達到每年20部左右，力爭有2－3部在全國電影市場既叫好又叫座的精品力作。通過政府引導和市場調節，推動本土影視企業多出好作品，提高我省內容產業核心競爭力。繼續實施“閩版出版物精品工程”。繼續推出“福建文化”系列叢書、打造名報名刊。研究制定各類獎勵支持辦法，加強對優秀傳統文化選題的扶持和獎勵；出臺并實施《福建省期刊名刊名社培育計劃》，培育知名品牌；積極推薦有關福建特色文化的選題申報國家級相關資金的資助。

加強新聞出版廣播影視要素市場和平臺建設。支持、引導各類社會資本在農村、設區和其他基層單位開辦書店。大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織和流通形式，鼓勵出版企業發展第三方物流，打造低成本、高效率流通和配送的限時服務圈。規范流通市場，控制展會總量，推動新聞出版廣播影視展會向市場化、專業化專項發展。規范各類版權無形資產評估、質押、投資、流轉和變現等管理辦法，鼓勵和支持版權、股權、商標、品牌等交易。規范發展版權交易中心，建設實體和網絡交易平臺。成立福建省影視制作業協會，建立政府行政部門與企業之間、企業與企業之間交流溝通的平臺，建立題材項目庫和專家庫、搭建信息平臺。促進新聞出版廣播影視資源與金融資本、社會資本有效對接，解決企業融資難問題。推進新聞出版廣播影視產業基地（園區）建設管理，完善規劃、塑造特色、強化功能。制定相關管理辦法對園區發展進行支持，利用園區集聚效應，重點培育一批內容原創與核心技術研發能力強的企業和具有中國風格、福建特色、國際影響的品牌。

促進電影產業規范發展。認真貫徹落實全國電影工作座談會及國家財政部等7部委《關于支持電影發展若干經濟政策的通知》精神，提出支持我省電影產業發展的具體措施。加強電影事業發展專項資金的管理，積極爭取國家專資支持我省電影事業產業發展，切實提高資金使用效益。推進數字影院在全省縣（市）城區全覆蓋建設，力爭實現所有縣（市）城區均建有一個3廳以上數字影院，基本實現經濟發展較好的省定綜合改革建設試點城鎮數字化影院全覆蓋。完善電影票房監管體系，有效打擊和抑制各種偷漏瞞報票房的違規經營行為，進一步規范電影市場秩序。

積極培育和發展新媒體、新業務。充分利用新媒體的傳播理念和技術，探索新聞出版、廣播電視新的傳播渠道和方式?？焖偻七M移動多媒體業務的覆蓋范圍。依托現有媒體資源積極發展以互聯網、移動終端為代表的新興媒體，加快發展移動互聯網新聞出版及視聽節目服務。加快推進新媒體與傳統新聞出版、廣播電視媒體在內容、傳輸渠道、產業運營上的相互融合，積極拓展與手機通訊等媒體平臺的合作，力爭在媒體平臺整合上取得突破，成為新的產業增長點。規范并加快發展網絡廣播電視、移動多媒體廣播電視、移動數字電視、高清電視、3D電視、4K電視等新媒體業務。積極發展視頻點播業務，不斷拓展電子政務、電子商務、信息服務等增值業務。注重出版影視衍生產品的開發，積極開發和發展車載電視業務，加強包括數字機頂盒銷售在內的有線數字電視上下游業務的運營和發展。加快建設下一代廣電網（NGB）。

引導社會資本有序參與新聞出版廣播影視經營活動。降低社會準入門檻，在國家政策許可范圍內，引導、鼓勵社會資本以多種形式投資參與新聞出版廣播影視相關產業經營活動。在堅持出版權特許經營前提下，吸納社會資本從事除出版以外的圖書期刊前期制作和經營發行業務。允許國有出版單位同非公有制文化企業開展有關出版代理業務，同時確保國有出版單位對出版內容的控制權。以有資質的國有出版單位擁有特殊管理股為前提，允許符合條件的非公有制企業參與網絡原創出版業務，給予非公有制文化企業對外專項出版權。參與制定和實施小微文化企業孵化培育計劃，推動新聞出版廣播影視大、中、小企業協調發展。充分發揮融資性擔保機構的積極作用，引導和鼓勵其支持小微新聞出版廣播影視服務類企業發展，重點支持有核心競爭力和發展潛力的小微企業逐步發展壯大。

鼓勵支持骨干企業做大做強。推動新聞出版廣播影視骨干企業以資本為紐帶，打破區域限制和行業壁壘，實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，培育一批主業突出、產業鏈完整、核心競爭力強的骨干出版傳媒集團，發揮主導作用，增強經濟活力、控制力、影響力。支持國有新聞出版廣播影視企業兼并重組非公有制文化企業，推動資源和要素向優質新聞出版廣播影視企業集聚，提高產業規?；?、集約化、專業化水平。進一步加大出版影視產業資源整合和結構優化力度，打造大型綜合性新聞出版廣播影視傳媒集團，不斷提高新聞出版廣播影視產業規?；s化專業化程度。

用好用足文化經濟政策。用好財政、稅收、金融、社會保障等方面優惠政策。爭取各級財政加大對新聞出版廣播影視領域各項專項資金、基金的支持力度，擴大資產規模。重點支持主題出版、精品力作生產、重點題材影視劇和新聞出版廣播影視走出去，積極支持新聞出版廣播影視公共服務體系建設、傳統媒體轉型升級、新媒體融合、集團化建設、龍頭企業促進、產業基地（園區）建設以及新媒體、新項目、新產品的研發和推廣等。加大對數字出版、綠色印刷、實體書店、電影院線建設、企業轉型升級等支持力度。

進一步支持平潭開放開發，助力中國（福建）自由貿易實驗區建設。積極支持在平潭設立兩岸文化融合先行先試區。在平潭設立境外出版物發行專柜，選擇部分相對進步的臺灣出版物在平潭公開發行；設立兩岸數字出版基地，允許在平潭印制優秀臺灣作品；允許臺資企業控股印刷發行合資企業。支持平潭廣播電視臺升格為設區市級廣播電視臺，在全省或福州市落地播出；支持平潭廣播電視臺開辦數字移動電視頻道、平潭網絡廣播電視臺；支持增加臺灣電視節目在平潭落地并覆蓋全島播出。積極探索并爭取在中國（福建）自由貿易實驗區實行新聞出版先行先試政策，加快推動新聞出版廣播影視業開放開發，打造兩岸文化融合試驗區，助力中國（福建）自由貿易實驗區快速發展。

三、切實加強科技創新，加快傳統媒體和新興媒體融合發展

實施創新驅動戰略。積極建設新聞出版廣播影視產業創新體系，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系，加強新聞出版廣播影視創新合作，提高創新水平和創新成果轉化率。加快新聞出版廣播影視與科技的深度融合，推動新聞出版廣播影視產業轉型升級。加快推進傳統媒體和新媒體融合發展，強化互聯網思維，支持傳統新聞出版廣播影視單位與新媒體企業、渠道運營企業、適用技術企業開展合作，打造全媒體產業鏈，構建覆蓋廣泛、技術先進的傳播渠道。

推進利用高新技術改造傳統產業。開展傳統出版單位轉型示范工作，鼓勵印刷企業進行技術、設備改造，推動發行業務流程信息化，引導圖書、報刊、電子音像等傳統出版形態數字化轉型。鼓勵發展有聲閱讀、電子書、電子書包、數字報、精品學術期刊數據庫等新型出版產品。鼓勵發展動漫、游戲、數字出版、網絡出版、手機出版、云出版、數字印刷、3D打印、圖書電子商務等新業態。加快MPR（多媒體印刷讀物）、CNONIX（出版物在線信息交換）等新技術應用推廣，推動和支持聚合精品、覆蓋廣泛、消費便捷的優質數字出版內容發布投送平臺建設。

積極推進三網融合，積極開發IPTV、手機電視、互聯網電視等新媒體業務，構建傳統媒體和新興媒體融合的集成播控服務平臺。推進基層廣播電視臺實現數字化網絡化播出，推動電視從標清向高清電視、4K（超高清）電視演進，發展視、音頻點播服務，積極參與3D電視節目制作、播出，積極推進數字音頻廣播（CDR）。以現有有線數字電視、移動多媒體廣播電視等網絡為基礎，持續推進我省下一代廣播電視網絡示范網的建設和推廣，與全國網絡互聯互通，資源共享，全面拓展增值業務領域。積極推進電影科技創新，著力加強對數字影院建設和升級的指導，加強計算機售票系統的管理，提高電影售票監管系統水平，加強3D電影的制作放映，推動“中國巨幕”發展，推動電影發行放映的運營、服務和管理向現代化、智能化、規范化轉變。

完善和提高新聞出版廣播影視監管的技術水平。以互聯網思維打造數字化監管平臺，建設出版物數據庫，構建出版質量評估體系，通過構建“海峽新聞出版管理與服務平臺”等方式，推動新聞出版監管的數字化整合，實施在線監管。進一步建立健全廣播影視安全播出保障體系，健全省、市、縣三級統一協調、快捷有效的安全播出指揮調度系統，提升省、市、縣三級安全預警信息系統效能。建設視聽類新媒體監管平臺，著力提升視聽新媒體監管能力和水平。

四、充分發揮政策優勢，持續推進“走出去”戰略

積極爭取“先行先試”政策，發揮對臺優勢，打造新聞出版廣播影視對臺交流合作先行先試示范區。充分發揮閩臺“五緣”優勢，利用平潭綜合實驗區和中國（福建）自由貿易實驗區開放開發，繼續實施兩岸新聞出版廣播影視交流合作工程，進一步密切兩岸行業組織、企業、人員交流合作，鼓勵媒體交流和廣播影視節目、出版物、版權貿易。繼續積極組織參加和舉辦海峽新聞出版發展論壇、海峽影視季、圖交會、讀書會等活動。建設兩岸新聞出版廣播影視交流試驗區，深入實施以海峽特色帶動我省新聞出版廣播影視業發展的戰略。

發揮福建作為“海上絲綢之路”起點和重要交流地優勢，緊緊圍繞國家戰略，積極參與國家“海上絲綢之路”新聞出版廣播影視產業項目。積極謀劃“海上絲綢之路”新聞出版廣播影視交流項目建設，拓展對外交流渠道。充分發揮和利用我省華僑華人資源和優勢，參與“絲路書香工程”和“絲綢之路影視橋工程”建設。繼續組織舉辦海外“福建書展”活動，繼續實施閩僑書屋工程，爭取在更多國家設立書屋。支持僑刊鄉訊和我省廣電媒體節目拓寬海外發行渠道，組織參加境內外重要新聞出版廣播影視節展。充分發揮閩臺、僑鄉資源優勢，積極拓展港澳臺、東南亞市場，擴大新聞出版廣播影視交易規模和效益。

鼓勵有條件的各種所有制企業到境外興辦新聞出版廣播影視相關企業，探索形成可持續發展的商業模式，打造一批具有國際競爭力的外向型企業。鼓勵并支持各類社會資本投資海外文化傳媒市場，通過并購、參股、聯合運營等方式參與海外新聞出版、廣播電視、電影院線、新媒體等產業運營，鼓勵有條件的新聞出版影視文化企業在海外設立分支機構，提升本土化水平和國際市場競爭力。

［1］章紅雨.《深化新聞出版體制改革實施方案》出臺［N］.中國新聞出版報，2014-10-13（1）.

［2］田麗麗.新聞出版體改方案明確五大改革路徑［N］.中國出版傳媒商報，2014-10-14（1）.

責任編輯：陳振錕

G229.27

A

1674-1072（2016）05-044-04

2016-08-20

張燕清（1972-），女，福建連城人，福建社會科學院副研究員，碩士，主要從事經濟和社會發展研究。龔高?。?966-），男，福建壽寧人，福建省新聞出版廣電局規劃財務處調研員，博士，主要從事產業經濟研究。