全面依法治國視閾下新農村法治建設探究

王家斌李茜

（1、蒙陰縣興瑞家庭農場，山東 臨沂 276200；2、中國農業大學 馬克思主義學院，北京 100083）

全面依法治國視閾下新農村法治建設探究

王家斌1李茜2

（1、蒙陰縣興瑞家庭農場，山東 臨沂 276200；2、中國農業大學 馬克思主義學院，北京 100083）

法治文化大背景下，推進法治建設融入農村經濟社會發展的全過程，要著眼于全面依法治國的大環境，立足農村具體實際，針對新農村法治建設中存在的法律制度不完善、法治氛圍缺失、司法體系不健全、普法教育不足等諸多問題和弊端，進行全面客觀分析原因，堅持問題導向，不斷完善法制，健全司法體系，加強普法教育，才能引導農民群體不斷提高法治觀念，弘揚法治精神。

依法治國；新農村法治；法治觀念；法治精神

習近平總書記上任伊始便發出振聾發聵的聲音：“憲法高于一切”。十八屆四中全會把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式。十八大以來從改革到反腐都是在法治的框架下穩步推進的，習近平總書記關于“法治是治國理政的基本方式”這一論斷，給中國帶來了進步、文明、理性的治國方式，也使得依法治國在億萬老百姓中廣為人知、深入人心，“四個全面”戰略布局的提出更是將全面依法治國推到了極為重要的高度。農村政治、經濟、文化、社會、生態等多方面、全方位發展過程中，農民的法律訴求日益增多。現階段，推進新農村法治建設已經具備了堅實的理論依據和政策支持。但是，因為城鄉二元結構的存在，法治重點一直在城市，基層法治研究、農村法治建設遠遠落后于城市。不斷完善農村立法，加快農村法治建設進程是當前推進法治中國建設的重中之重。此外，新農村建設過程中，有法不依、執法不嚴、徇私枉法、司法腐敗等現象愈演愈烈。法律生命和權威在于實施。改革開放30多年來，中國在立法方面取得了很大成就，基本上形成了一套較為完整的社會主義法律體系，但是法治不僅僅意味著制度意義上的法律體系的構建，更意味著法律的至上權威，以及法律對權利的控制。［1］如果有了法律卻不能實施，再多的法律也如同一紙空文。新農村法治建設過程中必須確保法律得到有效實施，必須樹立法律權威，把依法治村落到實處，不斷培養農民群體的法治思維和法治精神，實現新農村經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好。

一、全面依法治國背景下新農村法治建設的必要性和重要性

法律是治國之重器，良法是善治之前提。［2］黨和政府的諸多政策一頭連著發展，一頭連著民心，在利益交織錯綜復雜的新農村建設背景下，全面貫徹各項農村政策，全面推進依法治村，依法管理農村的各項事務，這一切都離不開加強和完善農村的法治建設。科學完善的法律是治國安邦的重要保障，農村改革、發展、穩定的局面更需要強有力的法律來保障和支撐。唯有依靠法治，農村改革才能更好地度過深水區和攻堅期。在推進依法治國的進程中必須清醒看到，“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性的問題，與城市相比，法治農村建設面臨的矛盾更為突出、任務尤為緊迫，可以說，沒有農村法治化，就不可能有整個中國的法治化。［3］全面依法治國大背景下加快推進農村法治建設進程，推進法治中國建設具有不可忽視的必要性和重要性。

（一）新農村法治建設的必要性

農村法治建設是實現法治中國建設的主體和基石。鄉村法治化建設直接關乎農村社會和諧穩定、農業經濟健康發展及農民生活安康富裕。我國是一個傳統的農業大國，農民群體占總人口的比重較大，可以說法律能否在農民群體中得到擁護和信仰，法律能否在廣大農村地區得到貫徹和落實直接關乎法治中國建設的成與敗。在全面依法治國的大環境中，農村法治建設不斷得到完善，取得了很大的進步。但是農村法治建設尤其是農村司法體系，農村普法教育，涉農法律法規等方面相對于整個法治中國建設尤其是城市法治建設還存在諸多差距。

新農村建設的推進離不開法治的保駕護航。無規矩不成方圓，農村市場經濟的不斷繁榮發展必然離不開法律的規范和約束。當前我國農民權利與國家權力不對稱，存在土地征用權濫用，農民合法利益不斷流失等問題，規范農村經濟活動，維護農村經濟市場秩序，法治建設不可或缺。不斷加強農村精神文明建設，摒棄傳統文化中落后的鄉風民俗，深厚的宗法觀念，變“人治”為“法治”，加快實現農業、農民、農村工作和生活的法治化，推進法治滲入農村，為農村經濟社會健康發展營造良好的法治環境，已經成為全面依法治國的當務之急。

（二）搞好新農村法治建設的重要性

推進新農村發展的進程中，“如何保障農村和諧穩定、保護農民合法權益？”“如何提高依法治村水平，為農村深化改革提供有力的司法保障？”等一系列問題成為新時期搞好新農村法治建設的重要課題。“農村是公民最基本生活資源的終極來源地，農業是整個國民經濟的基礎產業，我國農村面積占全國領土的90%，農村人口占全國總人口的80%以上，種種特殊性可以看出農村法治建設的重要性，可以看出如果沒有我國農村這個最大社會區域的法治化，也就沒有整個國家的法治化。”［4］搞好新農村法治建設，能為農村推進政治、經濟、文化、社會和生態的“五位一體”建設提供可靠法律保障，鄉村法治化是全面依法治國不可或缺的重要組成部分。社會主義新農村建設是對整個農村的經濟、政治、文化、社會和生態等多方面的建設，這些建設都需要制度化、法治化的引領、規范和保障。全面依法治村為推動建成“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村創造良好的法治大環境。

習近平總書記2015年在 “全面推進依法治國專題研討班”上強調：“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰略布局就會落空。”［5］全面依法治國的薄弱環節在農村，重點、難點在農村。我國13億多人口中，農民占了絕大多數，960萬平方公里的土地，農村面積占的比重更是遠遠超過城市。可見，基層農村治理的法治化關乎整個社會的法治水平，更是直接影響著廣大農村地區的經濟社會穩定發展。法治農村建設是推進新農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的根本保障，對于解決“三農問題”和全面建成小康社會也有著基礎性和戰略性的意義。

二、當前我國新農村法治建設面臨的主要問題

近年來，農村既是法治中國建設的“政策洼地”又是全面依法治國的薄弱環節。隨著全面深化改革進入深水區和攻堅期，工業化、信息化、城鎮化和農業現代化不斷發展，各種農村經濟問題和社會矛盾層出不窮，一些地方接連發生暴力抗法事件和暴力上訪事件，這直接影響了廣大農村地區的經濟發展、民族團結和社會穩定，也從側面反映了農民群體法律意識淡薄，農村法治水平相對低下。推進新農村建設，急需強有力的法治保障，推進新農村法治建設迫在眉睫。

“我國是世界上最大的發展中國家，也是一個典型的城鄉分治的二元經濟結構國家。”［6］當前，中國法律一般把城市作為規劃對象，農村、農民往往被忽略。城鄉二元結構不僅使得城鄉法治建設的差距增大還造成城鄉經濟體制和管理體制等方面存在差異。一方面，城市法治建設覆蓋面廣相比農村要廣泛的多，完善的多，嚴重阻礙了城市和農村法治建設交流；另一方面，城市法治水平和法治進程要明顯領先于農村，在很大程度上影響城市和農村協同推進法治中國建設。法治作為當代文明的主流價值觀，相比中國傳統文化視域下的宗法觀念、鄉風民俗、“人治高于法治”等思想觀念，對新農村經濟社會治理更為有效、直接。但是，中國既是傳統的農業大國，又深受以儒家為核心的傳統文化的影響，再加上近年來農村經濟社會的急劇轉型和調整，不斷使得農村經濟和法治相脫節，新農村法治建設推進遲緩。全面依法治國視域下必須找準新農村法治建設面臨的主要問題和不足之處，對癥下藥才能更好更快地加快法治中國的建設進程。

（一）農村法律制度不完善

現階段，我國農村地區的涉農立法總體數量不足。關于農村市場體系的法律，農村金融保險的法律，農村土地承包法，糧食法，森林法，土壤污染、河水污染等農村環境保護的法律以及農村扶貧開發等其他涉農法律，在立法數量上嚴重不足，甚至有些領域還存在空白，很難為“三農”工作提供強有力的法制保障。相對于中國特色社會主義法律體系，三農立法在國家立法中的比重僅占十分之一左右。［7］全面依法治國、新農村法治建設首先必須有法可依。改革開放三十多年來，廣大農村經濟社會各方面都取得了迅猛發展，但是涉農法律制度依然存在要么不健全、不完善，要么尚未制定出來，仍處于空白等諸多弊端。

當前，新農村建設過程中涉農立法質量不高。首先，法律效力不高，很多涉農法律停留在地方法規和部門規章上，立法層次較低；其次，部分農村法律法規沒有與時俱進。例如，我國現行的農村社會養老保險制度，仍然延用1992年民政部頒發的《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》的內容，時過境遷，其內容嚴重老化，與當今新農村經濟社會發展的情況脫軌嚴重。這種只注重計劃管理，生搬硬套的“政策搬家”很難適應當前不斷變化發展的農村實際。再次，立法修法質量不高。比如，村（居）民自治章程和自治制度與法律相沖突，有些村委違法設定處罰，與《行政處罰法》相抵觸；也有的違反《道路交通管理法》對過境車輛違法收費等等，這些立法不能真正反映“三農”發展的客觀實際，計劃干預成分過重，利益化導向過強，生搬硬套把政策入法，缺乏較高的法律效力。當前的農村法治水平和法治進程明顯跟不上農村經濟社會發展進程，很難為新農村經濟社會的健康持續穩定發展提供強有力的法制保障。

（二）農村法治氛圍缺失

涉農貪腐問題是營造農村法治氛圍的“攔路虎”，嚴重破壞農村法治環境。2016年3月19日中紀委網站通報99起侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，其中涉及：廣西省容縣十里鎮泗登村黨支部原書記潘國海收取農村危房改造好處費問題；山西省大同市南郊區口泉鄉曹家窯村黨支部原書記張月安套取退耕還林款問題；江蘇省揚州市江都區真武鎮濱湖社區黨支部書記徐正新等人用村集體資金為村干部支付應由個人承擔的養老金問題；河南省蘭考縣城關鄉金營村黨支部原書記賈貴州違反財經紀律等問題。這一系列的涉農腐敗案嚴重損害了農民群眾的切身利益，使得新農村法治環境逐步惡化，嚴重影響法治中國建設進程和新農村建設的和諧穩定。

老百姓法律意識不強，道德教化缺失。法律依賴道德而被認同和遵行，現實卻是依法治村和以德治村成了新農村法治建設中最大的軟肋。隨著農村經濟社會的不斷發展，物質生活富裕，精神生活空虛，道德不斷滑坡，使得部分村民乃至基層干部出現了一些新問題，有不懂法律，違法經營者；有亂占土地，違法建房者；有沾染不良習氣，吃喝嫖賭者。這是農民群體法律意識淡薄，缺乏法律信仰的表現；也是道德建設不足，道德教化缺失的必然結果。農村物質文明飛速發展，部分農民群體把社會公德，職業道德，家庭美德，個人品德道德都拋到九霄云外，道德文化不斷淪喪，道德對法治文化的支撐作用轟然倒塌，新農村法治環境每況愈下。

（三）農村司法體制不健全

農村司法體制是法治中國建設的重要組成部分。很多鄉鎮司法所形同虛設，基層司法機構和司法部門較少，農村法律服務體系不健全，農村執法力量弱，法律援助向基層的傾斜力度不夠，無法滿足廣大農民群體的法律訴求。許多偏遠貧窮地區的老百姓遇到不法侵害等司法問題想打官司，需要跋山涉水，翻山越嶺到縣城才能找到法庭，再經過立案、傳詢、開庭等程序，老百姓已經是疲憊不堪，怨聲載道。即便是贏了官司也倍感得不償失，經常出現“贏了官司輸了錢”的窘況。遇到宅基地被占、被強拆、村務管理不當等問題，老百姓正當利益受損，合理權益訴求渠道單一，群眾往往選擇干脆不打官司，或自認倒霉，或私下了斷，或劍走偏鋒搞家族主義進行武力解決。

近年來，司法公信力不高問題較為突出。拿全民關注的內蒙古呼格吉勒圖案舉例，此案一度被視為錯案糾正的標桿性案例，然而追責過程中進展緩慢，頻頻被網友追問，“難產”的結果一經公布，更是引起了多方不滿。當日，百度搜索相關新聞轉載量超1300次，多數網民對只追究行政責任不追究刑事責任的結果提出異議，認為追責是“高拿輕放”，只有“警告、記過”黨內處分不過是“走過場”。［8］在這樣的司法實踐中，往往會先入為主地給群眾造成一種司法不公、官官相護、徇私枉法的印象。但是我們必須清楚這與司法人員自身素質不高有關，但是其背后深層次的原因在于司法體制機制不健全，其中就包括司法人員的權利和責任不統一，權責界限不明晰。出了問題不能終生追究辦案人員的責任，往往導致辦案人員責任心不強，司法辦案責任也就很難落到實處。部分基層行政執法人員，司法人員，法官業務素養較低，司法價值認識缺失，服務態度較差，對村民法律和習俗之間的沖突拿捏不準，甚至違法辦案，失信于民，嚴重破壞了黨群干群關系，損害了黨和政府的形象。

（四）農村普法教育不足

農村地區的普法教育工作滯后，普法力度不夠。普法教育往往僅限于鎮和村宣傳欄，普法教育在農村存在諸多“死角”，對促進村民自覺學習法律知識和增強法律素養的作用微乎其微。許多村委干部把村集體財產占為己有，想買就買，想賣就賣，中飽私囊甚至出現集體塌方式腐敗。上梁不正下梁歪，農民群體本身文化素養較低，不能正確認識自己的法律權利和義務，加之村干部的不當引導和錯誤示范，老百姓一旦正當利益遭受損害，“集體上訪、暴力上訪”，群毆村委、圍攻鄉鎮政府等惡劣事件便會頻頻爆出。

農村法律服務體系不健全，農民法律知識匱乏。這是出現一系列法治問題的重要原因之一，“法律進基層”的領導體制和工作機制都存在諸多問題，導致農村普法教育只喊口號，停留在表面并沒有能夠使相關農村法律知識在老百姓中真正入腦入心，更談不上對農民法律素養的提升和法治精神的培養。農村法律服務體系不完善，農村普法教育缺乏經費保障，農村普法工作小組出工不出力使得農村普法教育缺乏針對性和實效性，進展遲緩且無法滿足農民維護利益的訴求。

三、全面依法治國視閾下新農村法治建設的路徑探析

全面推進依法治國是關系我們黨執政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰略問題，是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。［9］全面依法治國的重要性和必要性不言而喻，依法治國重在“全面”二字，而全面依法治國的薄弱環節就是全面依法治村。法治農村建設就必須用法治思維和法治方式解決新農村建設過程中遇到的矛盾和問題，我們必須堅持法制教育與法治實踐相結合，加強法制宣傳，有針對性地采取改革措施，樹立法律權威，堅決禁止搞“權大于法”“人治高于法治”，把權力關進制度的牢籠，不斷弘揚法治精神，增強全民法治觀念，提高全民法治化水平，推動新農村法治建設。

（一）全方位加強和完善農村立法

有法可依是建設法治農村和法治中國的前提和基礎，加強和完善農村立法數量是關鍵。當前農村法治建設遠遠落后于經濟社會發展的實際，農村立法相對滯后，是全面推進依法治國的薄弱環節。沒有完善的法律制度，就談不上有法可依，更談不上依法治村。解決農村法治建設困境，首先要在立法數量上做文章。相關立法部門要團結和引領法學法律研究者、工作者善于借鑒國內外“三農立法”的成功經驗，緊緊圍繞新農村法治建設進程中遇到的有關問題，堅持問題導向，把“發現問題、分析問題和解決問題”作為探析新農村法治建設路徑的“導航儀”，有針對性地不斷加強和完善涉農法律法規的制定。

加大“三農”立法修法力度，不斷提高涉農立法質量。農村經濟社會結構的深刻變化對全面依法治村構成了新挑戰，推進新農村法治建設是一個長期的系統性工程，要以“發展農業、繁榮農村、富裕農民”為根本目的，積極加快關于土地流轉、征地補償、農村金融、稅收、戶籍、農機補貼等全方位、多方面的農業基本法律法規修改和完善。加快形成有利于農業和農村發展的長效機制和法律保障，必須尊重農村經濟社會發展規律，因地制宜地建立健全覆蓋農村社會保障、土地、農村市場服務體系等涉農法律法規，盡快填補農村立法的空白領域，使農村各項工作和問題都實現有法可依的局面，主動適應新農村經濟社會發展新常態。

（二）積極營造良好的農村法治環境

嚴處涉農貪腐案，全面依法治村。完善農村法治治理模式，強化基層法治隊伍，必須重法治輕人治。根治涉農腐敗，營造良好的農村法治環境。首先，必須發揮農民的積極性、尊重農民的主體地位，保障農民當家作主的權利，形成農民群眾監督腐敗、檢舉腐敗、參與治理腐敗的良好制度環境。［10］其次，基層法治隊伍要不斷提高自身法律素養和依法治村的能力，善于運用法治方式和制度手段來推進基層農村治理的法治化進程，打造一個“學法、知法、懂法、用法”精干高效的基層政權組織。再次，村黨員干部和領導班子要發揮基層黨組織在新農村法治建設進程中的典型示范作用和戰斗堡壘作用。農村基層干部要積極學法、用法，習慣運用法律思維和法治方式解決問題，遇事不盲目，不沖動，逐步形成運用法治辦事的良好氛圍。［11］“輕人治重法治，依法治村”的良好氛圍有利于老百姓更好地運用法律維護自身合法權益，同時有助于加快形成和完善“貼近農民，貼近農業，貼近農村”的鄉村法治治理模式，既凸顯農民主體又兼具法治保障。

推進新農村法治建設要緊緊圍繞“百姓利益訴求”，道德建設是全面依法治村的重要支撐。道德是人們行為處事之前的內心遵守，有道德約束在前，人們就很難做出違背法律的事情，很難想象一個缺乏道德責任感的社會，能夠培育出遵守法治的社會環境。［12］法律和道德就如同車之雙輪、鳥之雙翼，缺一不可。要發揮法律的規范作用，也要重視道德的教化作用，不斷完善與社會主義道德規范相協調的法律體系，把社會主義核心價值觀，明禮知恥、崇德向善等中華民族傳統美德貫徹到法律實施的過程中，不斷加強對農民群體的思想道德建設，才能更好地以道德滋養法治精神，不斷增強法治的道德底蘊，彰顯道德的價值和力量，為新農村建設創造良好的法治氛圍和政治清明的人文環境。

（三）不斷完善農村司法體制

徹底扭轉執法和法律服務“重城市、輕農村”的狀況。第一，積極推進司法改革，在法治薄弱的農村地區不斷完善村委議事規則和民主決策，建立健全基層司法機構，增加農村法律咨詢和服務人員，增設基層法律服務機構，不斷建立健全農村法律服務體系，進一步完善老百姓合理利益訴求機制，使法律服務和法律援助真正延伸到基層，使相關司法部門工作機制的重心不斷下移。第二，鼓勵檢察機關根據具體情況在鄉鎮適當設置派出機構，與鄉鎮司法所、鄉鎮公安派出所、基層法庭進行通力合作和職能銜接，不斷完善農村基層司法體制機構。第三，積極推行法律援助和法律顧問進村、進戶，讓農民群體及時得到法律援助和司法救助。

落實司法責任制，提高司法公信力。習近平總書記在主持中共中央政治局就深化司法體制改革、保證司法公正進行的第二十一次集體學習時強調，要堅持符合國情和遵循司法規律相結合，堅定不移地深化司法體制改革，不斷促進社會公平正義。［13］深化司法體制改革，不斷提高司法公信力，促進社會公平正義。首先，要堅持一切從農村實際出發，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標，理順農村地區執法、司法機構的職責與權限，避免相互扯皮、推諉，提高司法、執法水平和效率，不斷增強司法人員主體服務意識，切實做到司法為民，不斷提高司法公信力。其次，相關司法部門要扎實開展“兩學一做”學習教育，引導廣大基層司法人員按照黨員的標準規范言行，不斷完善法律監督體系，堅決扼制腐敗，有腐必懲，違法必究，執法必嚴，把權利關進制度的牢籠，讓權利在陽光下運行，使基層干部不易腐敗，不敢腐敗。再次，司法是實現公平與正義的最后救濟途徑，也是維系社會和諧的基本保障。［14］基層法官必須心懷博愛惻隱之心，堅持司法公正，主動回應人民群眾關切的問題，樹立良好的司法公信力。最后，我們要加大農村執法監督力度，積極構建權責明確的司法責任體制。落實司法責任制，讓基層司法工作人員當好審理案件的“裁判者”，對所審理的案件進行終身追責問責制。堅定不移加強農村司法隊伍建設，使“我們每一個司法工作者都應當肩負起歷史和時代賦予的光榮使命，用法治激情擁抱法治理想，用司法理性撞擊法治智慧，心中永遠懷揣著公平與正義。”［15］基層司法工作人員要做到一身正氣、剛正不阿，通過對每一起案件的公平審判，讓廣大老百姓真切感受到公平正義，讓公平正義的陽光灑滿廣袤的農村大地，照進人民群眾的心間，切實回應人民群眾的期待。

（四）科學有效開展普法教育

習近平同志主政浙江時就強調：“在著力點上要突出培養公民的法治精神，并指出法治精神是法治的靈魂”。培養群眾法治精神，不斷增強農村普法教育效果。法律權威源自人民內心擁護和真誠信仰。開展基層群眾普法教育，重在培養老百姓的法律信仰和法治精神，不斷增強廣大群眾遵紀守法的自覺性和主動性。第一，普法教育要從娃娃抓起。“少成若天性，習慣如自然。把普法教育納入國民教育體系，在中小學階段就適當開設一些法治課程，從娃娃抓起，正確引導，讓青少年一代從小就擁有正確的法治觀念和良好的法治精神。第二，針對農民群體“重信訪，輕法律；重結果，輕規則；重守法，輕用法”等法治誤區，進行普法教育，通過制度化、規范化渠道來看待和解決問題，不斷提高農民的用法意愿，增強農民的規則意識、程序意識和法治意識。

健全農村法律服務體系，是農村司法體制改革重要途徑，也是推進法治中國建設的必然要求。第一，相關法治部門、律師、司法人員要積極參與新農村法治建設，充分利用每年十二月四日“國家憲法日”等重要契機，聯合舉辦“律師、司法人員進村入戶講解法律、司法程序”等利民便民的法治惠農活動，用老百姓所喜聞樂見的方式和語言進行普法宣傳，讓廣大農民在愉快輕松的氛圍中做到學法、知法、懂法、守法，不斷增強基層群眾的法治意識和依法維權能力。第二，政府部門要鼓勵和支持適當設立駐村“法律咨詢點”，積極印發一些有關新農村建設的涉農法律知識宣傳單，把新農村法治建設融入農村政治、經濟、文化和社會發展的全過程和各方面，使廣大人民群眾在自我管理、自我服務中不斷增強權利義務觀念、法治觀念和法治認同感。第三，結合村官職務犯罪、土地承包糾紛等實際案例對《民法通則》、《農村土地承包經營法》、《信訪條例》等涉農法律進行普法宣傳。

全面依法治國大背景下，我們要汲取中華法治文化精髓和法制建設經驗，建設切合當前中國國情的社會主義法治文化，不斷培養老百姓的法治思維和法律素養。從依法治村開始，把基層干部和群眾的所有活動全部納入法制軌道，不斷喚醒農民的法律意識，切實增強群眾的法治精神，使全體人民都成為社會主義法治的崇尚者、遵守者和捍衛者，堅定不移推進新農村法治建設。

［1］張紅，王世柱.通過法治的社會治理［J］.中國高校社會科學，2016（2）.

［2］習近平.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［J］.求是，2014（21）.

［3］郭曉明.加大力度推進法治農村建設是依法治國的重要 基 礎 ［EB/OL］.人 民 網 （ 2014-10-28）http：//sc.people. com.cn/n/2014/1028/c345509-22744172.html

［4］伍玉功.農村法治建設的三個沖突與出路［J］.求索，2007（06）.

［5］楊克勤.在“四個全面”中把握全面依法治國［N］.人民日報，2015-05-13（07）.

［6］李昌麟.中國農村社會法治發展研究［M］.北京：人民出版社，2006：74.

［7］國務院新聞辦公室.中國特色社會主義法律體系白皮書［R］.2011-10-27.

［8］呼格吉勒圖案追責輿情風波［EB/OL］.法制網（2016-03-01）http：//www.legaldaily.com.cn/zfzz/ content/2016-03/01/content_6505510.htm

［9］習近平.習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2015：92.

［10］張英洪.涉農腐敗、政治生態與治理精細化［J］.國家治理，2015（3）.

［11］白呈明，竇鳳艷.城中村治理問題及其法治化路向［J］.西安財經學院學報，2016（3）.

［12］李璇.以道德滋養法治精神［EB/OL］.求是網（2014-12-07）http：//www.qstheory.cn/wp/2014-12 /07/c_1113550754.htm.

［13］勇于擔當 砥礪前行 2016年新年獻詞［N］.人民法院報，2016-01-01（01）.

［14］顧華詳.加強和創新社會管理的法治建設研究［J］.重慶郵電大學學報，2012（02）.

［15］鄒剛.法治應當是全社會的共同理念［N］法制日報，2016-01-02（03）.

責任編輯：倪芬

D920.0

A

1674-1072（2016）05-029-06

2016-09-22

中央高校基本科研業務費專項資金項目：中國特色社會主義若干重大研究（項目編號：2016RW006）的階段性研究成果。

王家斌（1988-），男，山東臨沂人，山東省蒙陰縣興瑞家庭農場總經理，主要從事中國特色社會主義理論、三農問題研究。李茜（1964-），女，重慶人，中國農業大學馬克思主義學院副教授，主要從事中國特色社會主義理論及三農問題研究。